Решение № 112 от 21.12.2022, Върховен касационен съд

РЕШЕНИЕ

№ 112 гр. София, 21.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД, 2-РО ТЪРГОВСКО ОТДЕЛЕНИЕ

3-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Камелия Ефремова

Членове:

Бонка Йонкова

Иво Димитров при участието на секретаря Александра К. Ковачева като разгледа докладваното от Бонка Йонкова Касационно търговско дело № 20228002902649 по описа за 2022 година

Производството е по чл.18, ал.1 от Закона за политическите партии /ЗПП/.

Образувано е по касационна жалба на Политическа партия „Българска социалистическа партия“ /ПП „БСП“/, представлявана от председателя Корнелия Петрова Нинова - чрез пълномощник юрк. Аглика Виденова, срещу решение от 28.10.2022 г., постановено по ф. д. № 1969/1990 г. на Софийски градски съд. С посоченото решение е отказано вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд по партидата на ПП „БСП“ на промените по заявление с вх. № 304542/30.09.2022 г., подадено от председателя Корнелия Петрова Нинова, а именно : Заличаване на К. Н. Д. и на К. Д. П. като членове на Националния съвет на БСП.

В жалбата се поддържа оплакване, че при разглеждане по същество на подаденото заявление от 30.09.2022 г. Софийски градски съд неправилно се е позовал на решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., постановено по повод на предходно заявление от 09.03.2022 г. за вписване на промени по партидата на ПП „БСП“ относно заличаването на К.

Н. Д. и К. Д. П. като членове на Националния съвет /НС/ на партията. Излагат 1 се съображения, че отказът на съда да впише заявените промени е незаконосъобразен, тъй като решенията на ръководните органи на политическата партия, във връзка с които е поискано вписването, са приети при необходимия кворум на неприсъствени заседания и „на подпис“ и/или чрез „онлайн“ участие на членовете в съответствие с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, приет с решение от 18.10.2020 г.; че решенията са предпоставени и мотивирани чрез решения и становища на Изпълнителното бюро на НС на БСП съответно от 21.12.2021 г. - относно решение № 74/30.12.2021 г., с което НС на БСП налага на К. Н. Д. мярка за партийно въздействие „изключване“ от партията, и от 16.02.2022 г. - относно решение № 75/19.02.2022 г., с което НС на БСП налага на К. Д. П. мярка за партийно въздействие да няма право да заема висши партийни постове и длъжности в партията за срок от една година, които са изпратени предварително до всички, имащи право на глас, и са комплектовани по предвидения за това ред; че при вземане на решенията за налагане на мерки за партийно въздействие е спазена процедурата по чл.10, т.8 от Устава на политическата партия и е дадено право на двамата санкционирани партийни членове да участват лично при обсъждането на партийното им поведение и членство, като всеки от тях се е възползвал от това право и е взел отношение по повдигнатите въпроси, нарушения и мотиви за предложената мярка по чл.13, ал.2 от Устава - за К. Д., и по чл.12, ал.4, т.4 и т.5 от Устава - за К. П.; че двамата партийни членове са обжалвали наложените им с решение № 74/30.12.2021 г. и решение № 75/19.02.2022 г. наказания пред най-висшия контролен орган вътре в партията - Общопартийната контролна комисия, но техните жалби са отхвърлени от комисията като неоснователни след направени констатации, че са спазени всички уставни норми и процедури.

Във връзка с оплакването за неправилност на извода в обжалваното решение, обоснован с произнасянето в решението по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., че „дейността по налагане на мерките за партийно въздействие на попадат в кръга от партийни и политически дейности по чл.2, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, тъй като обективно не представляват такива по изпълнение на решения на Конгреса или на Националния съвет, които не търпят отлагане и не могат да бъдат изпълнени в рамките на периода на въведеното извънредно положение от 01.01.2021 г. до 31.03.2021 г., поради което приетите при неприсъствени заседания на НС 2 на БСП за налагане на такива мерки на двамата партийни членове са в противоречие с Устава и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП“, се навеждат следните доводи : Подлежащите на вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд обстоятелства са посочени изрично в чл.17, ал.1 ЗПП и сред тях попада устава на партията, не и приеманите от нея правилници, които са вътрешнопартийни документи, не подлежат на оспорване по съдебен ред и съдът не е компетентен да се произнася по тях; Всяка партийна дейност, която няма друга възможност за защита и която партията развива и осъществява между заседанията на конгреса, е неотложна и съгласно устава вземането на решения във връзка с нея е право и задължение на НС на БСП, особено в условията на пандемична криза; Предвид разпоредбата на чл.6а, ал.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, по време на извънредната епидемична обстановка вземането на решения от НС на БСП е било възможно само на неприсъствени заседания; Заседанията, на които са взети решенията за налагане на мерките за партийно въздействие на двамата членове на партията, са проведени с участие по смисъла на чл.6, ал.2 от Устава на всички членове на НС на БСП, които са гласували по решенията чрез предвидените в устава способи; К. Д. и К. П. са присъствали на заседанието на НС на БСП, на което е обсъждан Правилника за организацията и дейността на НС на БСП и е взето решение № 5/18.10.2020 г. за неговото приемане, но не са възразили срещу съответствието на правилника с устава и не са обжалвали решението за приемането му.

Въз основа на въведените с жалбата оплаквания и доводи се иска отмяна на обжалваното решение и произнасяне по съществото на подаденото заявление вх. № 304542/30.09.2022 г. чрез постановяване заличаването на К.

Д. и К. П. от поименния списъчен състав на членовете на НС на БСП в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд по партидата на ПП „БСП“.

В проведеното по делото открито съдебно заседание процесуалният представител на ПП „Българска социалистическа партия“ - юрк. Виденова, поддържа жалбата и заявеното с нея искане за отмяна на обжалваното решение с произтичащите от това последици.

3

Представителят на Върховна касационна прокуратура - прокурор Таскова, оспорва касационната жалба като неоснователна. Изразява становище, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение, след преценка на данните и доводите по делото, приема следното :

Жалбата е процесуално допустима - подадена е от надлежна страна в преклузивния срок по чл.18, ал.1 ЗПП, но по същество е неоснователна.

С адресирано до Софийски градски съд заявление вх. № 304542/30.09.2022 г. председателят на ПП „БСП“ Корнелия Нинова е поискала да се впишат в регистъра на политическите партии по партидата на ПП „БСП“ промени в състава на НС на БСП, конкретно - заличаване на К. Н.

Д. и К. Д. П. като членове на НС на БСП. В заявлението е посочено, че вписването на промените е поискано с предходно заявление от 09.03.2022 г., което е уважено от Софийски градски съд и с решение от 21.04.2022 г. К. Д. и К. П. са заличени като членове на НС на БСП; Решението за заличаване е обжалвано от К. Д. и К. П. и е отменено с решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., с което е постановено „тяхното служебно вписване отново“ поради установени „частични пороци в процедурата по взимане на решения от НС по налагане на мерки за партийно въздействие, несъвместими с членството им в НС на БСП“. Със заявлението са представени писмени доказателства, потвърждаващи - според заявителя, законосъобразността на повторно заявеното вписване на настъпилите промени в състава на НС на БСП.

Заявлението е разгледано от Софийски градски съд по предвидения за това ред и е постановено обжалваното в настоящото производство решение от 28.10.2022 г., с което е отказано вписване на поисканите промени, изразяващи се в заличаване на К. Д. и К. П. като членове на НС на БСП. При постановяване на решението Софийски градски съд е констатирал, че със заявлението повторно се иска заличаване на двамата партийни членове от състава на НС на БСП въз основа на решения № 74/30.12.2021 г. и № 75/19.02.2022 г., взети на проведени неприсъствени заседания на НС на БСП, с които са наложени мерки на партийно въздействие, съответно „изключване“ от политическата партия - на К. Д., и „временно отнемане правата за заемане 4 на партийни длъжности, членство в органите на партията и право да се кандидатира за такъв в срок от една година“ - на К. П.. Съдът е изложил съображения, че обстоятелствата относно прекратяване или ограничения на членството в политическа партия са вътрешнопартийни решения, които подлежат на оспорване пред централните органи на партията и следва да се разрешат в рамките на организационната й структура съгласно устава, но не могат да бъдат обсъждани по съдебен ред. Същевременно, след като е съобразил факта, че с предходното заявление от 09.03.2022 г. е поискано заличаване на Д. и П. от състава на НС на БСП въз основа на същите две решения, съдът е преценил, че е обвързан от извода в постановеното по повод на това заявление решение № 100 от 27.07.2022 г. по т. д. № 1407/2022 г. на ВКС, ІІ т. о., че : „Дейността по налагане на мерките за партийно въздействие не попада в кръга на партийните и политическите дейности по чл.2, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, тъй като обективно не представлява такава по изпълнение на решенията на Конгреса или на Националния съвет, които не търпят отлагане и могат да бъдат изпълнени в рамките на периода на въведеното извънредно положение от 01.12.2021 г. до 31.03.2022 г.; Поради това провеждането на неприсъствено заседание на 29 30.12.2021 г. и вземането на решение № 74/30.12.2021 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие по отношение на К. Д., съответно провеждането на неприсъствено заседание в периода 17 - 19.02.2021 г. и вземане на решение № 75/19.02.2022 г. от НС на БСП за налагане на мярка за партийно въздействие на К. П., са в противоречие с Устава на БСП и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, приет с решение от 18.10.2022 г.“. Като се е мотивирал със задължителната сила на цитираното решение, Софийски градски съд е приел, че следва да откаже да впише повторно заявените обстоятелства /промени/, които според произнасянето на ВКС произтичат от решения на НС на БСП, влизащи в противоречие с Устава на политическата партия и с Правилника за организацията и дейността на НС на БСП, и поради това не са възникнали валидно. Относно представените с повторното заявление документи съдът е посочил, че те не могат да променят изводите за липса на предпоставки за вписване на поисканите промени в състава на НС на БСП, тъй като заявените за вписване обстоятелства се основават на същите решения на НС на БСП, по повод на които се е произнесъл ВКС, а не на новоприети такива.

5

Обжалваното решение, с което е отказано вписване на отразените в заявлението от 30.09.2022 г. промени по партидата на ПП „БСП“, е правилно.

В константната практика на ВКС по въпросите относно вписването на обстоятелства и промени по партидата на политическа партия в публичния регистър на политическите партии по чл.15 ЗПП е възприето разрешението, че в производството по чл.595 и сл. във вр. с чл.17 ЗПП Софийски градски съд извършва проверка дали обстоятелствата, които подлежат на вписване съгласно чл.17, ал.1, т.1 - т.7 ЗПП, както и промените в тях - чл.17, ал.1, т.8 ЗПП, са възникнали валидно съобразно реда, предвиден в ЗПП и в устава на политическата партия. Проверката се извършва въз основа на представените от заявителя документи /писмени доказателства/, които удостоверяват валидното възникване на подлежащите на вписване обстоятелства или на промените в тях. В зависимост от направените в резултат на тази проверка изводи съдът постановява вписване или отказ за вписване на заявените обстоятелства/промени, като неговото решение подлежи на обжалване пред Върховния касационен съд по реда и на основание чл.18 ЗПП. При осъществяване на инстанционния контрол в производството по чл.18 ЗПП Върховният касационен съд се произнася относно правилността на решението на регистърния съд като извършва самостоятелна проверка дали заявените за вписване обстоятелства/промени са възникнали валидно от гледна точка на залегналите в ЗПП и в устава на политическата партия процедурни изисквания и правила. Решението на Върховния касационен съд е окончателно - чл.18, ал.2 ЗПП, и е задължително както за лицето, подало жалбата по чл.18, ал.1 ЗПП, така и за Софийски градски съд, на който законодателят е възложил компетентността за вписване на обстоятелства и промени в регистъра на политическите партии.