Решение № 180 от 09.10.2020, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 180 гр. Видин,

09.10.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, касационен състав в публично заседание на ддвадеседва

Петнадесети септември през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател:

Нели Дончева

Членове:

Николай Витков

Борис Борисов при секретаря

Мария Иванова и в присъствието на прокурора

Кирил Кирилов като разгледа докладваното от съдия

Нели Дончева

Касационно АД №

215 по описа за

2020

Година и за да се произнесе, съобрази следното:

Делото е образувано по жалба на пълномощника на Кмета на Община Белоградчик против Решение № 107/ 09.07.2020г., постановено по гр.д № 368/2019 г. по описа на РС - Белоградчик, с което е отменен мълчаливия отказ на Кмета на община Белоградчик по заявление № 1162/08.03.2019 г. на И.С.П. с ЕГН ********** ***, с което е направено искане за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по чл. 37и от ЗСПЗЗ.

В жалбата се развиват съображения, че решението на БРС е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществени нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост.

Твърди се, че атакуваното решение се явява и недопустимо, тъй като в процедурата по чл.37и от ЗСПЗЗ не се предвижда хипотеза за обжалване на провеждането на процедурата. Сочи се че Кмета на Община Белоградчик на 25.02.2019г. е внесъл предложение в Общинския съвет за приемане на Годишния план за паша за стопанската 2019г.-2020г., както и за определяне на пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване и след отмяна на взетото от Общинския съвет решение повторно е внесъл такова на 15.04.2019г., каквото не е прието и реално няма решение на Общински съвет Белоградчик за приемане на годишен план за пашата за стопанската 2019/2020г., както и Решение на Общинския съвет за разпределението за общо и индивидуално ползване на общинските пасища, мери и ливади.

В жалбата се посочва, че при липса на решение на Общинския съвет Кметът е в невъзможност да изпълни процедурата по чл.37и от ЗСПЗЗ и тъй като не може самостоятелно, без решение на Общинския съвет да я изпълни, не е налице мълчалив отказ. Излагат се и съображения, че жалбоподателя вече е завел такова дело пред Административен съд-Видин - № 197/2019г., т.е. за едно и също нещо се водят две дела.

Иска се от Съда да бъде отменено решението на БРС и да бъде отхвърлена жалбата на И.С.П. с ЕГН ********** ***, като неоснователна. Претендират се и направените по делото разноски.

Ответникът по делото – И.С.П. с ЕГН ********** ***, чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и моли съдът да не я уважава.

Твърди, че решението на районния съд е правилно, поради което и същото следва да бъде потвърдено. Посочва се, че не отговаря на истината изложеното в касационната жалба, че вече е завел такова дело пред Административен съд-Видин - № 197/2019г., т.е. за едно и също нещо се водят две дела, тъй като страна по посоченото дело е друг правен субект – юридическо лице.

Иска се от Съда касационната жалба да бъде оставена без уважение и се потвърди решението на БРС като правилно. Претендират се и направените по делото разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура – гр.Видин дава заключение, че жалбата като неоснователна следва да се остави без уважение, като се остави в сила първоинстанционното решение с оглед мотивите му за незаконосъобразност на оспорения мълчалив отказ.

Съдът, като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства в рамките на посочените от касатора касационни основания, намира за установено следното:

Фактическата обстановка е правило установена от първоинстанционния съд и не се променя в касационната инстанция.

Безспорно се установява, че със заявление вх. № 1162/08.03.2019г., на основание чл. 37и, ал.5

ЗСПЗЗ и чл.99, ал.1

ППЗСПЗЗ, ответника П. е отправил искане до Кмета на Община Белоградчик за участие в разпределението на общински пасища, мери и ливади по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ.

В заявлението е посочено, че ответника е собственик на животновъден обект, в който постоянно се отглеждат пасищни селскостопански животни с № 3955 – 0105, регистриран в Интегрираната информационна система на БАБХ, в землището на с. Боровица, общ.

Белоградчик, обл. Видин.

По делото са представени доказателства за регистрация на животновъдни обекти, собственост на ответника освен в с.Боровица и в с.Салаш и с.Дъбравка, общ. Белоградчик, обл.Видин, като в процесното заявление е посочен само животновъдният обект в с.Боровица.

Безспорно по делото е, че Кметът на община Белоградчик е отправил неколкократно предложения за приемане на годишния план за паша за стопанската 2019г. – 2020г., като именно този план е първата фаза от процедурата по разпределението на общинските пасища, мери и ливади. Първото такова предложение е изпратено на председателя на общинския съвет и входено с № 46 /25.02.2019г. Видно от протокол № 49 от 28.02.2019г. приемането на годишния план за паша е включено в дневния ред на заседанието като т.11, но решение по тази точка на това заседание не е взето.

На следващото заседание на общинския съвет от 05.03.2019г., приемането на годишния план за паша е включено в дневния ред, като т.6, но отново общинският съвет не е взел решение. За заседанието на общинския съвет от 25.03.2019г. предложението на кмета на общината за приемане на годишния план за паша е включено като т.4 от дневния ред. Годишния план за паша на община Белоградчик за стопанската 2019г. – 2020г. е приет с решение № 619, взето с протокол № 51/ 25.03.2019г.

Решението е изпратено на Областен управител на област

Видин, но със Заповед № РД 25/ 6 от 04.04.2019г., то е върнато за ново разглеждане, като незаконосъобразно.

На 11.04.2019г. кметът на община Белоградчик е отправил до председателя но Общинския съвет предложение за отмяна на решение № 619/ 25.03.2019г., предвид издадената от областния управител заповед и изложените в нея мотиви. Предложението му е входено с вх. ОбС № 87/ 11.04.2019г.

С вх. ОбС № 91 / 15.04.2019г. Кметът на общината е отправил до Общинския съвет ново предложение за определянето на пасища, мери и ливади за общо и индивидуално ползване на територията на община Белоградчик за стопанската 2019г. / 2020г..

Двете предложения на кмета на община Белоградчик, описани по – горе са включени в дневния ред на заседанието на общинския съвет от 18.04.2019г., съответно като т.9 и т.11. Решения по посочените две точки от дневния ред не са приети поради липсва на кворум и заседанието е закрито.

На следващото заседание на общинския съвет на 10.05.2019г., предложенията за отмяна на решение № 619/ 25.03.2019г. и за определянето на пасища, мери и ливади за общо и индивидуално ползване на територията на община Белоградчик за стопанската 2019г. / 2020г., отново са включени в дневния ред като т.7 и т.9.

Тогава са приети решения, както следва: с № 640 / 10.05.2019г. за отмяна на решение № 619 / 25.03.2019г. на ОбС Белоградчик и с № 642/ 10.05.2019г. относно разпределение на мерите, пасищата и ливадите – общинска собственост за общо и индивидуално ползване на територията на община Белоградчик, в което е включено и приемането на годишния план за паша за стопанската 2019 / 2020г., както и са определени правила за ползване на пасищата, мерите и ливадите.

С вх. ОбС № 136 / 05.06.2019г. от Кмета на община Белоградчик е внесено предложение за промяна в решение № 642/ 10.05.2019г., в частта касаеща наемната цена на пасища и ливади в землището на с.Чифлик, общ.Белоградчик. Предложението не е включено в дневния ред за разглеждане на заседанието на общинския съвет от 13.06.2019г.

Предложението за промяна в решение № 642/ 10.05.2019г., в частта относно с.Чифлик, е входено за пореден път с вх.ОбС № 170 / 08.07.2019г., като е включено в дневния ред за разглеждане на заседанието на общинския съвет от 09.07.2019г. в т.13.

Общинският съвет е разгледал предложението във връзка, с което е прието решение № 670, взето с протокол № 55 от 09.07.2019г. С него е изменено решение № 642 от 10.05.2019г., в частта относно наемните цени на пасища и ливади в землището на с.Чифлик.

След подаването на жалбата на ответника до БРС, а и към момента на разглеждането й липсва произнасяне по заявлението на ответника с вх.

№ 1162/ 08.03.2019г., респ. липсва разпределение на общински пасища, мери и ливади за стопанската 2019г. / 2020г.

При така установената фактическа обстановка БРС приел, че предвид липсата на доказателства, че кметът е изпълнил задължението си да назначи комисия, която да извърши разпределението, както и дали процедурата е започнала или не, а ако е започнала на какъв етап е, съответно дали е извършено разпределение или не, мълчаливият отказ се явява незаконосъобразен и като такъв го е отменил.

Настоящият състав счита изводът на първоинстанционния съд за правилен по следните съображения:

Касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК, от надлежна страна, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата се явява неоснователна предвид следното:

Неоснователно се явява твърдението, че за едно и също нещо се водят две дела – пред Административен съд-Видин – адм.д.№ 197/2019г. и пред БРС, чието решение е предмет на настоящата касационна проверка.

След извършената от Съда служебна справка се установява, че страни по адм.д.№ 197/2019г. по описа на съда са: „Био Ангус Груп” ООД, с.Боровица, общ. Белоградчик, обл.Видин и Кмета на Община Белоградчик, поради което не може да се наложи извода, че ответника по касация, на същото основание, е завел дело пред Административен съд-Видин.

Съгласно чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл.24а, ал.2 от същия закон на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл.37в, ал.3, т.2.

Според ал.3 на чл.37и от ЗСПЗЗ общинският съвет определя с решение пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване. Списък на имотите за индивидуално ползване с категории се обявява в общините и кметствата и се публикува на интернет страницата на общината в срок до 1 март. В ал.4 са посочени правоимащите лица между които се разпределят пасищата, мерите и ливадите, а според ал.5 лицата подават заявление по образец до кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат документи, определени в правилника за прилагането на закона. Заявленията се подават лично или по пощата и се регистрират в общинската администрация, а отказът за регистрация подлежи на обжалване по реда на АПК пред областния управител по местонахождението на имота.

Според разписаната в закона процедура в ал.6 на чл.37и

Кметът на общината назначава комисия, която определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на ал.4 и разпределя имотите за всяко землище, като при разпределението предимство имат кандидати, които до датата на разпределението са ползвали съответните имоти по договори с изтекъл срок, а останалите неразпределени имоти се разпределят по възходящ ред, като се започва от лицата, които притежават най-малко животински единици. Комисията съставя протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи в срок до 1 май.

Чл.37и, ал.7 регламентира, че при недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището към разпределените по реда на ал. 6 имоти съответната комисия извършва допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира в съседна община или област, и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите в срок до 1 юни. Този ред се прилага до изчерпване на имотите от общинския поземлен фонд или до достигане на нормата по ал.4. Разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област.