Акт от 07.01.2020, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

№ 545

07.01.2020г. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на седемнадесети декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА при секретар Минка Петкова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия И.Янкова административно дело № 841 по описа за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на П.И.Щ. *** против уведомително писмо изх.№ 01-6500 / 8124 от 04.09.2019г за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие, Разплащателна агенция, гр.София.

В жалбата са изложени съображения, че оспорения акт е незаконосъобразен, поради противоречие с материалния закон и необоснован, както и издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Изтъква, че оспореният акт не съдържа фактически основания за издаването му в нарушение на разпоредбата на чл.59,ал.2,т.4 от АПК. В УП не се съдържали конкретно посочени доказателства за мотивиран отказ за финансова помощ и прекратяване на агроекологичния ангажимент за 2017 г. В писмото декларативно били посочени отделни законови норми. От фактическа страна административният орган бил посочил, че основание за постановяване на писмото било, че контролиращото лице било прекратило договора за контрол с оператора за 2017 г. Той не бил прекратил договора с Австрия Био Гаранти клон България, а освен това издаденият му сертификат бил валиден до 2018 г. Неговата продукция била екологично чиста, тъй като той спазвал поетите си задължения на земеделски стопанин по мярката „Агроекологични плащания”. Поради изложените съображения иска се отмяна на уведомително писмо изх.№ 01-6500 / 8124 от 04.09.2019г на заместник изпълнителния директор на ДФЗ.

Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“ гр.София чрез процесуалния си представител по делото заема становище за неоснователност на жалбата. Твърди, че поради прекратяване на договора на земеделския производител с контролиращо лице правилно е прекратен агроекологичния ангажимент на жалбоподателя. Земеделският производител бил поел задължение да има такъв договор и за петата година. Иска се отхвърляне на жалбата на Щ. като неоснователна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

От приложените съдебни решения / и с оглед изричното изявление на жалбоподателя за безспорен факт/ се установява, че П.И.Щ. е регистриран като земеделски стопанин с УРН 193140. На 12.05.2017 г. е подал в ДФ “Земеделие“ заявление за подпомагане за 2017г. с УИН 2425051700146 по посочени схеми и мерки, вкл. по мярка „Агроекологични плащания“ (АЕП), направление „Биологично растениевъдство” по ангажимент, отпочнал 2013г./ лист 107-120 от делото/.

В това заявление той е декларирал, че следва да представи договор с контролиращо лице, получило разрешение съгласно чл. 18, ал.1 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейски съюз / т. 4.1 лист 117 от делото/.

В резултат на извършената автоматична проверка е установено, че Щ. следва да представи сертификат за биологичното производство / лист 123 от делото/ Щ. е заявил площите по мярка „АЕП” ,ППСР 2007-2013 г. / лист 126 от делото с приложени карти на земеделските земи/. На 31.05.2017 г. Щ. е подал ново заявление за подпомагане 2017 г. и приложени към него таблица за използваните парцели 2017 г., таблица на заявените площи по схеми и мерки 2017 г., таблица за отглежданите животни / лист 148 от делото/.

Поради прекратяване на договора с контролиращото лице А Серт АД – Гърция /лист 101 от делото и приложените съдебни решения/ Щ. е сключил договор с Австрия Био Гаранти ГмбХ за контрол от 04.11.2014 година. Според точка 4 от договора той влиза в сила от датата на подписването му и се сключва за неопределен срок. Той може да бъде прекратен, като се спази 3-месечен срок за предизвестие към 31.12. на всяка година. Предизвестието следва да се подаде в писмена форма с препоръчано писмо, като то трябва да бъде връчено на другата страна до 30.09. В изпълнение на договора контролиращото лице е издало потвърждение /лист 24 от делото/ , че стопанството на П.Щ. е в системата за контрол и сертификация.

От Потвърждение за контрола и сертифициране /лист 25 от делото/ е видно, че сертификацията на Щ. е валидна до 31.01.2017 година, касае сезон 2015 година. Щ. е представил сертификата в ДФ „Земеделие” – ОД гр. Стара Загора с вх. № 02-240-6500/614 на 19.05.2015 година /лист 27 от делото/. Австрия Био Гаранти ГмбХ е издава сертификат № 2-00682-2017 на Щ. на база на направена проверка на инспектор по сертифицирането, валиден до 31.01.2018 г., че декларираният оператор е подложил дейността си на контрол и изпълнява изискванията на Регламент /ЕО/ 834/2207 и Регламент № 889/2008 /лист 47 от делото/. В сертификата изрично е записано, че той запазва действието си, само ако е наличен договор за контрол. С анекс към договора от 04.11.2014 година, сключен на 19.10.2016 г. Щ. и Австрия Био Гаранти Гмбх са се споразумели за в бъдеще Австрия Био Гаранти ГмбХ да се представлява от клона на дружеството в България. Видно от писмо изх. №

10-243 от 21.05.2018 г. на министерството на земеделието, храните и горите, изпратено до ДФ „Земеделие” П.Щ. не е в системата за контрол без прекъсване. Във връзка с това писмо ДФ „Земеделие” е изискал информация от Австрия

Био Гаранти клон България за наличието на прекратени договори с техни оператори за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2017 година. От него се установява, че контролиращото лице е прекратило договора си за контрол с П.Щ. на 08.06.2017 г./ така писмо вх. № 01-2600/4736 от 19.09.2019 година, лист 35 от делото/. С писмо № 01-6500/8124 от 18.12.2018 година ДФ „Земеделие“ е уведомило Щ. на основание чл. 26,ал.1 от АПК за открито производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент за кампания 2017 г. във връзка с извършена административна проверка на основание чл. 65,ал.1 от Наредба № 11 от 06.04.2009 година за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 г.- 2013 година. П.Щ. е уведомен, че договорът му с контролиращото лице е прекратен. Според органа Щ., като бенефициент се е задължил да спазва изискванията на регламент на съвета № 834/2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологичните продукти и е следвало да има сключен договор с контролиращо лице на биологичното производство, получило разрешение от министъра на земеделието, храните и горите за преминаване към и/или продължаване на управлението на стопанството му в съответствие с правилата на биологичното производство. С това писмо е дадена възможност на жалбоподателя да представи възраженията си и допълнителни доказателства. Писмото е връчено на Щ. на 16.01.2019 г. и му е даден седмодневен срок за изразяване на становището му. На 21.01.2019 година жалбоподателят е възразил срещу писмото. Според становището му той изпълнява задълженията си по мярка 214 точно, като самоволно и едностранно не е прекратил договора си с австрийската фирма. Към писмото е приложил и уведомително писмо до управителя на АБГ България, с което той е възразил срещу уведомителното писмо на

АБГ България от 09.06.2017 г. за прекратяване на договора, сключен между тях поради неплащане. Според Щ. прекратяването на договора било неоснователно и поискал от контролиращото лице да оттегли писмото си за прекратяване на договора /лист 53 от делото/. Към писмото си от 21.01.2019 година е приложил и решение № 169 по адм. дело № 543, решение № 6112 на ВАС от 16.05.2017 г., решение № 234 на Адм. съд Стара Загора, доклад за извършена проверка, договор за контрол и анекс към него, сертификат за 2016 г. , банкови извлечения за платени суми към АБВ. С писмо изх. № 01-6500/8124 от 12.02.2019 година административният орган е уведомил Щ., че изложените от него доводи за прекратяване на договора между него и контролиращото лице Австрия Био Гаранти не водят до преустановяване на откритото производство и не доказват наличието на действащ договор с контролиращото лице и непрекъсване на сертификационния процес. Това писмо е получено от жалбоподателя на 26.02.20109 година. Той не е представил допълнителни доказателства.

С обжалваното уведомително писмо изх.№ 01-6500 / 8124 от 04.09.2019г. за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка „ Агроекологични плащания” от програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.“ за кампания 2017 г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, Разплащателна агенция, гр.София на основание чл. 18, ал.

3, т. 1 и т. 4 от

Наредба № 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 (Наредба № 11/2009 г.) е отказана финансова помощ и е прекратен агроекологичния ангажимент на П.И.Щ. по направление "Биологично растениевъдство".

Административният орган е аргументирал отказа си с установения при извършена административна проверка факт, че сключеният с контролиращото лице "Австрия Био Гаранти" , чрез „Австрия Био Гаранти Клон България” договор е прекратен на 08.06.2017 г. Уведомителното писмо е получено на 19.09.2019 г., а от отбелязването не е видно на коя дата жалбата е постъпила в ДФ „Земеделие”, поради което следва да се приеме, че тя не е просрочена.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168 ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от заинтересовано лице, в срок и срещу индивидуален административен акт, спрямо който съдебния контрол за законосъобразност е допустим.

Разгледана по същество, жалбата е и основателна.

Уведомително писмо изх.№

01-6500 / 8124 от 04.09.2019г. е издадено от компетентен орган – Заместник изпълнителния директор на „Държавен фонд „Земеделие“- РА, на който административен орган и на основание чл.20а, ал.4 от ЗПЗП Изпълнителния директор на РА е делегирал правомощия да се произнася по заявления за подпомагане и искания за плащане. По делото са представени доказателства на стр. 7 до стр.16 за редовното делегиране на правомощия на Заместник-изпълнителния директор и за лицето, заемащо тази длъжност към датата на издаване на оспорения административен акт. По силата на решение от 19.07.2019г. на УС на ДФ „Земеделие“ е избран изпълнителен директор, а с решение по т.6 от протокола от 15.06.2017г. е избран и заместник на изпълнителния директор. Той е упълномощен от избрания Изпълнителен директор по силата на заповед №03-РД/2891 от 23.07.2019г. да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

Следователно административният акт е издаден от компетентен орган по силата на упражнена законова възможност за делегиране на правомощия.

Оспорения акт е в писмена форма, спазени са основните изисквания за съдържанието на акта, предвидени в чл.59 ал.2 от АПК.

Не се установява в процедурата по издаване на обжалваното уведомително писмо да са допуснати процесуални нарушения, ограничаващи участието на земеделския стопанин в административното производство.

От правна страна административният орган се е позовал на разпоредбите на чл. 18, ал.

3, т. 1 и т. 4 и чл. 37, ал.

1, т. 1 и т. 2 от

Наредба № 11/06.04.2009 г. От фактическа страна административният орган е посочил, че договорът на жалбоподателя с контролиращото лице "Австрия Био Гаранти” е прекратен на 08.06.2017 г.