Решение № 4007 от 09.12.2025, Административен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 4007

Велико Търново, 09.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административния съд Велико Търново - IV състав, в съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЙОРДАНКА МАТЕВА

При секретар Д.С. като разгледа докладваното от съдия ЙОРДАНКА МАТЕВА административно дело № 20257060700426 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба и допълнение към нея, подадени от „Деа“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, [улица], представлявано от Т. К. П., чрез адв. С. П. от ВТАК и от адв. Х. С. от САК, против Отказ за изплащане на безвъзмездна финансова помощ за кампания 2023 г. по интервенции/мерки по чл.1 от Наредба №4/30.03.2023г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, обективиран в Уведомително писмо с изх. № 02-040-2600/1170 от 02.05.2025 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) – гр. София.

Жалбоподателят оспорва постановения отказ за финансиране като незаконосъобразен, тъй като процесното уведомително писмо е издадено при неспазване на формата на акта, при нарушение на материалния закон и производствените правила и при несъответствие със законовата цел. Всъщност оплакването е, че в уведомителното писмо няма конкретни мотиви, които да поясняват разпоредения с него отказ, тъй като липсва посочване въз основа на какви фактически установявания и правни изводи административният орган е достигнал до финалния извод за отказ за изплащане на заявената помощ. Изтъква, че при изготвяне на уведомителното писмо от него не са изисквани никакви данни, като същото е издадено при ползване на неверни такива, което е довело до погрешно заключение, че не са налице условията за субсидиране. Посочва също, че от административния орган не е съобразено обстоятелството, че приетата като правно основание за постановения отказ норма на чл.54 от ЗПЗП е обнародвана в ДВ, бр.102 от 23 декември 2022г. и е влязла в сила на 01.01.2023г., като същата поставя като условие за съответствие изпълнение на дадени критерии, които се формират на база минал свършен период. Предвид това счита, че посочената разпоредба може да бъде приложена, но не и за кампания 2023г., а за следващите, в които земеделските стопани могат да планират и преценяват действията си. Позовавайки се на разпоредбата на чл.142 от АПК жалбоподателят твърди също, че предвид издаването на уведомителното писмо на 02.05.2025г., приложима е била именно разпоредбата на чл.54 от ЗПЗП, в последната й редакция, обнародвана в ДВ, бр.85 от 08 октомври 2024г., а не първата редакция на нормата. Извън горното намира, че въведените в чл.54 от ЗПЗП, в редакцията й към ДВ, бр.102 от 23 декември 2022г., критерии са в противоречие на изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115. Моли оспореният отказ да бъде отменен и преписката да бъде върната на органа за ново произнасяне. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят не се явява, представлява се от адв. С. и адв. П., които поддържат жалбата и молят същата да бъде уважена. Претендират присъждане на разноски. В указания от съда срок адв. С. представя писмени бележки, в които доразвива доводите за незаконосъобразност на оспорения отказ.

Ответникът по жалбата – изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, гр. София, в представеното становище по повод допълнението към жалбата (л. 227 от делото) и в съдебно заседание чрез процесуалния си представител юрк Ц., отрича основателността на жалбата. Намира, че от доказателствата по делото, включително и приетата експертиза, се доказва, че основанията за отказ, които са определени от Фонда, са основателни и правилни, тъй като жалбоподателят не отговоря на нито едно от изискванията по чл. 54 от ЗПЗП за активен земеделски стопанин, включително и кодът на икономическа дейност не е стопански, а е битова електроника. Посочва, че дори и да се приеме изчисленият от вещото лице процент на приходите от селскостопанска дейност спрямо общо отчетените приходи за същата година – 11.19 %, то той пак не достига нормативно определения минимум от 1/3. По повод на възраженията на жалбоподателя изтъква, че разпоредбата на чл. 54 от ЗПЗП, в редакцията й в сила от 01.01.2023г., не е дискриминационна, а е съвместима с чл. 4 §5, ал.1 и 2 от Регламент 2021/2115, който изрично предвижда, че държавите-членки могат да определят обективни критерии, с които да гарантират, че държавната подкрепа се предоставя само за активни земеделски стопани. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение, съгласно представения списък, като при условие на евентуалност на съдебното решение прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Представя писмена защита, в която излага подробни съображения за неоснователност на жалбата и допълнението й, и за правилност на оспорения отказ.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Между страните не се спори и от съдържащата се в административната преписка документация се установява, че жалбоподателят „Деа“ ЕООД е регистриран земеделски производител с Уникален регистрационен номер /УРН/ 700364, като на 19.07.2023г. е подал заявление за подпомагане за кампания 2023 година по интервенции за подпомагане по чл. 1 от Наредба № 4 от 30.03.2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни, за които се изисква кандидатът да е активен земеделски стопанин, както следва: Основно подпомагане на доходите за устойчивост /ОПДУ/; Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост /ДП-ОПДУ/; Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури /ИПК/ и Е. схема за разнообразяване на отглежданите култури (Е.-РОК). Към заявлението е приложил Таблица за използваните парцели 2023, Таблица на използваните парцели, върху които се отглеждат десертни лозя 2023, Таблица на заявените площи по интервенции 2023, Номенклатура на заявените култури 2023 и изискуемите декларации. Заявлението е регистрирано с УИН 04/270723/01498 /л.57 от делото/.

След подаване и регистриране на това заявление, от ответната администрация са извършени административни проверки по реда на чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗПЗП за съответствие с изискванията по чл. 54 от ЗПЗП за активен земеделски стопанин по отношение на всички кандидати по директни плащания за 2023 г., които надвишават сумата от 5000 евро директни плащания за предходната кампания. Изискана е информация от НСИ за основния код на икономическата дейност (КИД) за 2022 г. на всички тези кандидати, съгласно подадените годишни отчети за дейността в НСИ и допълнителна информация от НСИ за общите им приходи, в т. ч. от селскостопанска и неселскостопанска дейност за 2022 г., съгласно подадените годишни отчети за дейността. С писмо изх. № 07-04-997#2/31.08.2023 г. (л. 121 от делото) от НСИ е предоставена информация, актуална към 31.08.2023 г., като видно от приложение № 1 към писмото за „Деа“ ЕООД са предоставени следните данни: код на икономическа дейност (КИД) – 46.43, приходи от селскостопанска дейност за 2022 г. - 103, приходи от неселскостопанска дейност за 2022 г. – 4586 и приходи общо за 2022 г. - 4689. За всички кандидати – юридически лица е изискана и предоставена информация от НАП за общите приходи, декларирани в годишната данъчна декларация (ГДД) по чл. 92/чл. 252 от ЗКПО за 2022 г. Видно от данните в приложените по делото писма от НАП, общият размер на приходите, декларирани от „Деа“ ЕООД в ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2022 г. в част V, ред 1, шифър 0100, колона 4 е 5 751 206,71.

При така получената информация е установено, че процентът на приходи на „Деа“ ЕООД от селскостопанска дейност спрямо общите приходи на дружеството, декларирани в ГДД по чл. 92 от ЗКПО е 1.79 и процентът на директни плащания спрямо приходите от неселскостопанска дейност е 3.20, и че дружеството не отговаря на нито едно от изискванията за активен земеделски стопанин, посочени в чл. 54, ал. 1, т. 4 от ЗПЗП. В резултат на това, изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е отказал да предостави безвъзмездна финансова помощ по подаденото от жалбоподателя заявление за кампания 2023 г. по интервенциите на директните плащания по чл. 53, ал. 1 и чл. 61, ал. 2 от ЗПЗП, като отказът му е обективиран в уведомително писмо /УП/ с изх. № 02-040-2600/1170 от 02.05.2025 г.

Уведомителното писмо е изтеглено от профила на кандидата на 07.05.2025 г., съгласно приложеното по делото известие за доставяне/връчване на уведомително писмо /л.134 от делото/. Недоволно от него, дружеството го е оспорило директно пред Административен съд – Велико Търново с жалба, подадена по пощата на 21.05.2025г. Въз основа на тази жалба е образувано настоящото производство.

Като писмени доказателства по делото са приети административната преписка, изпратена с писмо изх. № 02-040-2600/1170#5 от 13.06.2025г. на ДФЗ Областна дирекция-Велико Търново, както и представените такива в хода на проведеното на 10.09.2025г. открито съдебно заседание от ответника и жалбоподателя. Приети като доказателства са и постъпилите със становище от ответника с вх. №4479/02.10.2025г. скрийншот файл, съдържащ информация с размера на директните плащания за „Деа“ ЕООД за кампания 2022г. и постъпилите с молба от жалбоподателя с вх. №5152/04.11.2025г. доказателства, по опис.

По искане на процесуалния представител на жалбоподателя е назначена съдебно-икономическа експертиза, вещото лице по която след запознаване със счетоводството на жалбоподателя, декларираните финансови данни по надлежния ред за 2022г. в Търговския регистър и съответно в НСИ да даде отговор на поставените служебно от съда в проведеното по делото открито съдебно заседание на 10.09.2025г. въпроси. В експертното си заключение вещото лице посочва, че общият приход на „Деа" ЕООД за 2022г. е в размер на 5 751 206,71 лв., формиран от: приходи от продажба на земеделска продукция в размер на 103 082,80 лв.; приходи от продажба на стоки – 4 488 649,50 лв.; приходи от продажба на услуги – 97 051,96 лв.; приходи от финансирания – 229 029,96 лв.; други приходи от дейността – 95 224,28 лв.; приходи от валутни операции – 48,92 лв.; други финансови приходи – 70 лв.; приходи от глоби и неустойки – 425 лв.; приходи от незавършено производство – 376 055,46 лв.; приходи от увеличение на запасите от селскостопанска продукция – 354 923,34 лв. и извънредни приходи – 6 645,49 лв. Посочва също, че отчетените от дружеството приходи от селскостопанска дейност за 2022 г. са в общ размер на 644 052,22 лв., в т.ч. 103 082,80 лв. - приходи от продажба на земеделска продукция, 186 046,08 лв. – приходи от финансирания и 354 923,34 лв. - приходи от увеличение на запасите от селскостопанска продукция – 354 923,34 лв., а отчетените такива от други дейности, различни от селскостопанската дейност, са в общ размер на 5 107 154,49 лв., в т.ч. 4 488 649,50 лв. - приходи от продажба на стоки; 97 051,96 лв. - приходи от продажба на услуги; 42 983,88 лв. - приходи от финансирания; 95 224,28 лв. - други приходи от дейността – 95 224,28 лв.; 48,92 лв. - приходи от валутни операции; 70 лв. - други финансови приходи; 425 лв. - приходи от глоби и неустойки; 376 055,46 лв. - приходи от незавършено производство и 6 645,49 лв. – извънредни приходи. Според експерта отчетените приходи от селскостопанска дейност за 2022г. на „Деа“ ЕООД са 11.19 % от общо отчетените приходи за същата година. В заключението си вещото лице посочва също стойността на изплатеното на жалбоподателя през 2022г. финансиране от ДФ „Земеделие“, подробно посочено по дати, основание и размер на стр.247 от заключението, чийто общ размер според експерта възлиза на 186 046,08 лв. Вземайки предвид горепосочените стойности на приходите на дружеството (общи приходи, приходи от селскостопанска и неселскостопанска дейност, и приходи от финансиране), вещото лице е изчислило процентното отношение на отчетените приходи от финансиране от ДФ „Земеделие“ спрямо отчетения от дружеството общ приход и спрямо отчетения приход от селскостопанска и неселскостопанска дейност, като е посочило, че отчетените приходи от финансиране от ДФ „Земеделие“ представляват 3.23 % от общите приходи на дружеството, 28.89 % от приходите от селскостопанска дейност и 3,64 % от приходите от неселскостопанска дейност.