Решение № 136 от 01.10.2019, Районен съд - Асеновград

РЕШЕНИЕ

Град Асеновград,

01.10.2019г.

ЧЕТВЪРТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ с председател СТЕФКА ПАШОВА, като разгледа в открито съдебно заседание на 25.09.2019г. при участието на секретаря Стела Караманова, докладваното от председателя на съдебния състав, нахд № 533.2019г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е НП № 37 от 25.06.2019г. на Директора на РИОСВ - град Пловдив, с което на Е.В.К., ЕГН – ********** в качеството му на Кмет на община Асеновград, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област Пловдивска, община Асеновград, град Асеновград, пл.“Академик Николай Хайтов“ № 9, е наложена „Глоба“ в размер на 3000 – три хиляди лева, за нарушение по чл. 151 ал.2 т.6- предложение първо, вр.чл. 19 ал.3 т. 15 от „Закон за управление на отпадъците“.

По същество:

Процесуалният представител на жалбоподателя – мл. Експерт Гогова, пледира за постановяване на решение, с което да бъде отменено издаденото НП, като незаконосъобразно, алтернативно, да се приложи чл. 28 б“а“ от ЗАНН, като се приеме случая за маловажен и се отмени НП в неговата цялост, алтернативно, се иска намаляване на наказанието, наложено в размер на 3000 лева, на минималния такъв, предвиден в чл. 151 ал.1т.4 от „Закон за управление на отпадъците“, в размер на 1400 лева.

Въззиваемата страна – ЮРК Карамфилова, пледира за оставяне на жалбата без уважение и да бъде постановено решение, с което да се потвърди процесното НП. На първо място се сочи, че е налице реализиране на фактическия състав на вмененото на жалбоподателя административно нарушение.

Същото се счита за законосъобразно квалифицирано и законосъобразно е подведено под санкционната разпоредба на чл. 151 ал.2т.6 от закона. Изтъква се, че обстоятелството, че след констатиране на нарушението са предприети незабавни действия за почистване на отпадъците не сочи на маловажност на случая, нито представлява смегчаващо отговорността обстоятелство до степен, която да обуслови маловажност на случая, но същото е отчетено като такова единствено при определяне размера на наложената глоба. Същата е наложена в минималния законово установен размер от 3000 лева за така извършеното нарушение, като това е минимума на наложеното наказание, а соченото от процесуалния представител минимално наказание от 1400 лева, е такова за друг вид административно нарушение, различно от това, вменено на жалбоподателя.

По процедурата:

АУАН № 19 от 27.05.2019г. е съставен на 27.05.2019г. за нарушение, сочено за извършено на 22.03.2019г. НП за него е съставено на 25.06.2019г, поради което и съдът отчете, че са спазени сроковете по чл.34 от ЗАНН. АУАН е съставен в присъствието на свидетели по неговото съставяне – двама, с което е изпълнено законовото изискване на разпоредбата на чл.40, ал.3 от ЗАНН. АУАН е съставен за нарушение по чл. 151 ал.2т.6- предл. Първо, вр.чл. 19, ал.3 т. 15 от „Закона за управление на отпадъците“, от старши експерт в „УООП“ в „Регионална инспекция по околната среда и водите“- град Пловдив, явяваща се компетентен орган, съгласно чл. 157 ал.2 от ЗУО, оправомощена със Заповед № РД – 246 от 20.09.2018г. на Директора на РИОСВ - Пловдив. Налице е компетентност и на издателя на обжалваното НП, изводима от разпоредбата на чл.157,ал.5 от ЗУО и Заповед № РД – 648 от 26.08.2014г. на Министъра на околната среда и водите.

АУАН съдържа изискуемите от чл.42 от ЗАНН реквизити, а НП – тези по чл.57, ал.1 от ЗАНН.

При служебна проверка, съдът не констатира допуснати съществени нарушения на административно – производствените правила, поради което и разгледа делото по същество.

По фактите:

Издадена е Заповед № РД – 108 от 08.02.2019г. от

Министъра на околната среда и водите, с която е наредено директорите на РИОСВ – Пловдив, да създадат организация за извършване на проверки за наличие на нерегламентирани замърсявания –сметища на речните легла и прилежащите територии, разположени на контролираната от тях територия, като в срок до 15 февруари 2019г. да издадат предписания до кметовете, за предприемане на мерки за почистване и недопускане на наличие на нерегламентирани замърсявания /сметища/ на речните легла и прилежащите територии, попадащи в териториалния обхват на съответната община.

Със същата е указано в срок до 15 март 2019г. да изготвят и представят в дирекция „ПОСККД“ план- график, утвърден от директора на РИОСВ, за извършване на проверки „на място“, за осъществяване на контрол по изпълнение на дадените предписания.С нея е указано, при констатиране на нерегламентирани замърсявания с отпадъци, да се предприемат мерки за образуване на административно – наказателни производства, като съставянето на акт за установяване на административно нарушение и издаването на НП да се извършва във възможно най-кратък срок, след констатиране на нарушение.

С писмо изх. №

90-199 от 06.02.2019г. на Директора на Регионална инспекция - Пловдив, адресирано до кметовете на всички общини в областта, във връзка с техните задължения, регламентирани в чл.19, ал.3, т.3 и т.5 от „Закона за управление на отпадъците“ и съобразно Заповед № РД – 111 от 10.02.2017г. на Министъра на околната среда и водите, е предписано да се извърши цялостен обход на речните легла и прилежащите територии. При констатиране на наличие на нерегламентирано изхвърляне на отпадъци, същите да се почистят и да се предприемат мерки за недопускане на последващо замърсяване, със срок за изпълнение – 15 март 2019г. и отговорник – съответните кметове на общини. В заповедта е посочено, че при проверка на място от експерти на РИОСВ - Пловдив и констатиране на нерегламентирано замърсяване на речните корита, прилежащите територии и населени места, ще бъдат предприети предвидените в „Закон за управление на отпадъците – ЗУО, административно - наказателни мерки.“В община Асеновград заповедта е регистрирана на 06.02.2019г. под номер 14-00-817 от 06.02.2019г.

На 22.03.2019г.е извършена проверка на речните легла и прилежащи територии в землището на село Тополово, община Асеновград, от експерти при РИОСВ, в присъствието на инспектор ДДООС и кмета на село Тополово, която е извършена във връзка със Заповед № РД -108 от 08.02.2019г. и писмо на Директора на РИОСВ Пловдив, с изходящ № УО-199 от 06.02.2019г.В хода на проверката, при направен обход на село Тополово, община Асеновград, са направени следните констатации: През населеното място преминава река Тополовска - коритото е констатирано чисто.На около 1 км. След табелата на с.Тополово, посока град Асеновград, в дясно полски път преди лозов масив, местност „Чолак могила“, преминава отводнителен канал на язовир „Тополово 2“.

По протежението на канала, както и в самото корито, на разстояние около 1-1,5 км., огромното сметище е констатирано нерегламентирано замърсяване с всякакви по вид смесени битови отпадъци - пластмасови опаковки, столове, маси, плоскости, дюшеци, одеала, възглавници, едрогабаритни отпадъци - излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, телевизори, кутии от хладилници, табуретки, кофи, строителни отпадъци - тухли, керемиди, плочки, хартиени чували, картонени опаковки, обувки, излезли от употреба гуми, отпадъци от разрушаване на сграда – покривни плоскости. Количеството на отпадъците е много голямо, като една част от тях са по дигата на отводнителния канал и е в самото корито. Дадено е предписание да се почисти описаното в констативната част на протокола нерегламентирано замърсяване и да се предприемат действия за недопускане на повторно такова, със срок за изпълнение 25.04.2019г.

На 22.03.2019г. била извършена проверка от експерти при РИОСВ и в село Леново, в присъствието на кмета на село Леново, отново във връзка с изпълнение на Заповед № РД – 108 от 08.02.2019г. и във връзка с писмо изх. № УО – 199 от 06.02.2019г. на Директора на РИОСВ Пловдив, като при извършен обход на село Леново, община Асеновград, са направени следните констатации: През територията на населеното място преминава река Леновска и едно селско дере. По пътя към село Поройна, срещу гробищния парк, по ската на сухото дере - прилежаща територия на река Леновска и около територията на бившето селско сметища, закрито със Заповед през 2009г., се констатира нерегламентирано замърсяване от смесени битови отпадъци- пластмасови опаковки, стъклени отпадъци, строителни отпадъци. Под моста на река Леновска, в централната част на селото, от двете страни по дигите на реката, са констатирани нерегламентирани замърсявания от смесено битови отпадъци, пластмасови опаковки, дюшеци и дрехи. На главния път към с. Поройна, под моста на преминаващото селско дере, в края на селото, е налице нерегламентирано замърсяване от смесени битови отпадъци, пластмасови опаковки, туби, метални кутии. В началото на селото, на влизане от с.Тополово,местността с извори № 12 и № 16 за топла и минерална вода, зад каптажа и около него, по ската на дере – прилежаща територия на река Леновска, е налице нерегламентирано замърсяване от смесени битови отпадъци, пластмасови опаковки, бои, метални кутии. В началото на селото, на влизане от село Тополово, честността с извори № 12 и 16 за топла и минерална вода, зад каптажа и около него по ската на дере – прилежаща територия на река Леновска - нерегламентирано замърсяване от смесени битови отпадъци, дюшеци, възглавници, дрехи, пластмасови отпадъци, стъклени опаковки, излезли от употреба гуми, строителни отпадъци. Дадено е предписание да се почистят всички описани нерегламентирани замърсявания на територията на населеното място и да се предприемат мерки за недопускане на повторно такова.

За тези две проверки са съставени констативни протоколи № 0008265 от 22.03.2019г. и КП № 0008266 от 22.03.2019г.

От кметовете на двете населени места, на които са констатирани нерегламентирани сметища, са съставени докладни записки, както следва: До Кмета на община Асеновград, изх. № 19 от 18.03.2019г., изх. № 27 от 18.04.2019г., изх. № 08.10/28 от 09.04.2019г., с които се изискват осигуряването на съответно подходящи машини, с които да се извърши почистването на споменатото сметище.Съответно, Кмета на Община Асеновград, е писал две писма до Управителя на „КМД“еоод, с които е изискал да се извърши почистването на нерегламентирани замърсявания на територията на с.Тополово и село Леново, което да се извърши с челен товарач – 1 м./см. и самосвал – 1м./см., с дати 23 и 26 март 2019г.

На 22.04.2019г. е била извършена проверка на извънредно речно легло и прилежащи територии в землището на село Тополово, община Асеновград, която е извършена във връзка с изпълнение на предписание, дадено в КП № 0008266 от 22.03.2019г., а именно: да се почисти описаното в констативната част на протокола, нерегламентирано замърсяване и да се предприемат действия за недопускане на повторно такова, със срок на изпълнение 21.04.2019г. и отговорник - кметът на община Асеновград. При извършената проверка на място се констатира, че районът е частично почистен. Представени са кантарни бележки от ОП“ТДБСО“ Асеновград, за извозване на отпадъци от село Тополово от 17.04.2019г. и 18.04.2019г. с ощо количество 67 760 тона. Поради лошите метеорологични условия, извозването на отпадъците ще продължи и през следващата седмица, до пълното почистване на района. Община Асеновград се ангажира да уведоми писмено РИОСВ- Пловдив, с приложени кантарни бележки и снимков материал, окончателното почистване на нерегламентираното замърсяване, упоменато в КП № 0008266 от 21.04.2019г. в срок до 10.05.2019г.За това е съставен КП № 0008440/2019г.

На 22.04.2019г. е била извършена проверка и в село

Леново, в присъствието на кмета на селото, във връзка с изпълнение на Заповед № РД – 108 от 08.02.2019г. и във връзка с писмо изх. № УО-199 от 06.02.2019г. на Директора на РИОСВ- Пловдив. При извършен обход на село Леново, община Асеновград, са направени следните констатации: Във връзка с последващ контрол по изпълнение на предписание, дадено в

КП № 0008265 от 22.03.2019г., а именно – „Да се почистят всички описани нерегламентирани замърсявания на територията на населеното място и да се предприемат мерки за недопускане на повторно такова, със срок 21.04.2019г. и отговорник – Кметът на Община Асеновград“, при извършена проверка на място е констатирано, че описаните четири места, с нерегламентирани замърсявания в КП № 0008265 към 22.032.109г. са почистени. Поставени са табели, забраняващи изхвърлянето на отпадъци. За тази проверка е съставен КП № 0008441 от 22.04.2019г.