Решение № 947 от 14.07.2026, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 947

Монтана, 14.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - III състав, в съдебно заседание на осми юли две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

БИСЕРКА БОЙЧЕВА

При секретар ДИМИТРАНА ДИМИТРОВА и с участието на прокурора ГАЛЯ АЛЕКСАНДРОВА КИРИЛОВА като разгледа докладваното от съдия БИСЕРКА БОЙЧЕВА административно дело № 20267140700216 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ//заглавие изм. –ДВ бр. 51 от 2022 г. в сила от 01.07.2022г./, вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Делото е образувано по жалба от Община Монтана, представлявана от кмета на общината З. Ж. ,чрез Адвокатско дружество „С.,Т.,Х. и С.“, с Булстат ********* ,вписано в регистъра на САК под №********** , и в Регистъра на адвокатските дружества при СГС, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], вх.А, ет.1, представлявано заедно от съдружниците адв.Т. Т. и адв. П. С., чрез адв. А. Т. от САК, със съдебен адрес: [населено място] 1000, ул“Цар Шишман“ №5, вх.А, ет.1 срещу Решение №1002-362/27.04.2026г. на Директора на Дирекция „Външни европейски програми“ и ръководител на Програмния оператор МОН, с което е определена финансова корекция в размер на 10% върху всички верифицирани разходи в размер на 139 106,83 евро/13 910,68евро/ по договор от 27.02.2024г. за доставка с предмет: „Доставка и монтаж на обзавеждане и оборудване за Младежки център [населено място] ,с изпълнител „Над дизайн“ ЕООД на стойност 107 541,33 евро с ДДС и допълнително споразумение №1 от 10.04.2024г. на стойност 139 106,82 евро с ДДС по ОП№1.

В жалбата си , жалбоподателят излага аргументи за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон при издаване на оспореното решение. Твърди, че същото е и немотивирано и страда от вътрешна непоследователност и противоречивост, противоречи на практиката на СЕС,като цитирани са редица решения –по делоС-408/16;С-406/14,С-523/16 , С-536/16.Твърди се противоречие и с практиката на ВАС по идентични случаи.На последно място, налице е липса на доказан финансов ефект, липса на годно правно основание и немотивираност на акта. По тези съображения, моли за отмяна на решението ,като незаконосъобразно. В съдебно заседание, жалбоподателят ,чрез процесуалния си представител, адв. Т. поддържа жалбата и излага становище по същество,с което моли да бъде отменено оспореното решение.Претендира разноски,съгласно списък.

Ответникът - Директора на Дирекция „Външни европейски програми“ и ръководител на Програмния оператор МОН, чрез процесуалния си представител Ц. Л. –държавен експерт в Д“ВЕП“, с юридическо образование и правоспособност в с.з. оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена, като неоснователна. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на другата страна. Представя и писмена защита с подробни аргументи за потвърждаване на оспореното решение.

Окръжна прокуратура –Монтана ,чрез представляващият я прокурор Галя Александрова изразява становище за основателност на жалбата. Прилага писмено заключение.

Съдът, след като се запозна с представените по делото доказателства и взе предвид становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Община Монтана е бенефициент по Договор №Д03-45/20.10.2020г. по проект BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в [населено място]", по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи" ,финансиран по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г./л.30-36/. Към договора са приложени четири допълнителни споразумения,които касаят промени в срокове на отчитане сумите по проекта и в срока на неговото изпълнение.

В рамките на изпълнението на проекта възниква необходимост от доставка и монтаж па обзавеждане и оборудване за нуждите на бъдещия Младежки център, като документацията изрично сочи, че центърът следва да осигурява възможност за международни младежки обмени, неформално образование, кръгли маси, регионални посещения, клубове по интереси, детски кът/занималня, обучения за родители, стартъп пространства и други дейности, насочени към младежи, млади родители и уязвими групи. Именно с оглед тази многофункционалносг на обекта възложителят е предвидил доставката на обзавеждане и оборудване да бъде съобразена с функционалността на всяко помещение, така, че да се осигури удобство и комфорт на неговите потребители.

В тази връзка, Община Монтана е открила процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка и монтаж на обзавеждане и оборудване за Младежки център [населено място]", по две обособени позиции, а именно: Обособена позиция № 1: „Доставка и монтаж на обзавеждане за Младежки център, [населено място]" и Обособена позиция № 2: „Доставка и монтаж на оборудване и техника за Младежки център, [населено място]". Срокът за изпълнение на ОП по ОП№1 и ОП№2 е до 90 дни и включва всички дейности, включени в обхвата на обществената поръчка. Процедурата е открита на основание чл. 73, ал. 1 във връзка с чл.18, ал. 1, т. 1 от ЗОП, като указанията за участие са част от документацията по чл. 31,ал. 1 и ал. 3 ЗОП .

В документацията за участие възложителят Община Монтана е описал специфичния характер на поръчката ,като изрично е посочил, че в техническия проект ие е разработена част „Интериор", поради което по Обособена позиция № 1 участниците следва да представят идейно решение на обзавеждането. За целите на това идейно решение участниците следва да използват изходните данни от техническия проект по част „Архитектура", както и спецификациите на предвидените за доставка артикули с техните минимални технически характеристики. Документацията изрично изисква разработване и представяне на концепция за интериорно решение, която е неразделна част от техническото предложение на участника, като липсата на части от изисканото съдържание води до отстраняване.

Максималният разполагаем финансов ресурс за цялата поръчка е определен в размер на 279 665,83 лв. без ДДС, разпределен по обособени позиции, както следва: за ОП№ 1 - 204 108,33 лв. без ДДС, а за ОП№ 2 -75 557,50 лв. без ДДС. В документацията е посочено, че участниците следва да оферират крайна цена, която не надвишава максималния финансов ресурс за съответната обособена позиция, като участник, чието ценово предложение го надвишава, подлежи на отстраняване.

Обществената поръчка е обявена с Решение № F443663 от 08.11.2023 г. на възложителя. В хода на процедурата са постъпвали искания за разяснения по условията на поръчката. На 28.11.2023 г. са публикувани отговори на въпроси, свързани основно с технически параметри на оборудването и уредите./л.74,75/. На 04.12.2023 г. е публикувано допълнително разяснение относно броя вътрешни абонати на телефонната централа и изискванията към мобилните автомати/л.76/. Тези разяснения са публикувани публично в хода на процедурата и са били достъпни за всички заинтересовани лица.

Крайният срок за получаване на оферти е бил 11.12.2023 г„ 23:59 ч. До този срок в платформата са постъпили обшо четири оферти. По Обособена позиция № 1 е постъпила оферта от „Над Дизайн" ЕООД, подадена на 11.12.2023 г., а по Обособена позиция № 2 са постъпили оферти от .,Смарт Бизнес къмпани" ЕООД, подадена на 10.12.2023 г.. „Школснаб 2001" ЕООД. подадена на 11.12.2023 г.. и „Клубфербанд - Ита" ООД, подадена на 11.12.2023 г.

На 12.12.2023 г. комисията, назначена със Заповед № ЗОП-55А от 12.12.2023г.,е пристъпила към отваряне и разглеждане на получените оферти. При разглеждане на документите по чл. 39, ал. 2 ППЗОП комисията е установила, че офертата на „Над Дизайн" ЕООД съдържа задължителните компоненти и отговаря на предварително зададените условия от възложителя, техническото предложение е представено в съответствие с образеца към процедурата. В доклада е посочено още, че предложението на „Над Дизайн'' ЕООД съдържа срок за изпълнение- 90 дни, гаранционен срок -120 месеца, време за реакция при възникнала повреда 24 часа и срок за отстраняване на повреди или други нередности -5 работни дни.

На 16.01.2024 г. комисията по оценка е изготвила Протокол № 2 за разглеждане и оценяване на техническите предложения ,като е допуснала до оценка техническите предложения на „Над Дизайн" ЕООД по ОП №1, както и е допуснала до оценка техническите предложения на участниците по ОП №2. При оценяването по ОП №1 „Над Дизайн" ЕООД е получило максимален брой точки по всеки от техническите показатели: 10 точки за професионален капацитет, 10 точки за гаранционен срок и 10 точки за план за осигуряване на гаранционната поддръжка и устойчивост на доставеното обзавеждане, или общо 30 точки за техническото предложение.

На 18.01.2024 г. комисията е пристъпила към отваряне на ценовите предложения на допуснатите участници, като по ОП №1 е отворено ценовото предложение на ..Над Дизайн" ЕООД, оферта № OF 1556764, с предложена обща цена 175 277,13 лв. без ДДС, съответно 210 332,56 лв. с ДДС . Ценовото предложение на „Над Дизайн" ЕООД по ОП №1 е оценено със 70 точки, а техническото предложение — с 30 точки, като комплексната оценка на участника е 100 точки. Съгласно Протокол № 3 комисията е класирала „Над Дизайн“ ЕООД на първо място по Обособена позиция № 1 и е предложила участникът да бъде определен за изпълнител на обществената поръчка по тази позиция. В рамките на същото заседание по ОП №2 комисията е извършила подробна проверка на ценовите предложения на тримата участници, като видно от Протокол №3 /31.01.2023г.е предложила за отстраняване „Школснаб 2001" ЕООД поради несъответствие между посочената обща цена в ценовото предложение и стойността в приложената количествена сметка. По отношение на „Смарт Бизнес къмпани" ЕООД комисията е установила, че ценовото предложение е с повече от 20 на сто по-благоприятно от обявената прогнозна стойност, поради което е изискала писмена обосновка по реда на чл. 72 ЗОП. а след представянето й е приела същата за обективна. Тези действия на комисията показват, че процедурата е протекла с реална проверка на офертите, включително с упражняване на контрол по отношение на техническите и ценовите предложения.

На 31.01.2024 г. е съставен доклад за работата иа комисията , в който са обобщени резултатите от проведената процедура. В него комисията отново е посочила, че по ОП №1 на първо място е класиран „Над Дизайн" ЕООД с комплексна оценка 100.00 точки, а по ОП№ 2 — ..Смарт Бизнес къмпани" ЕООД с комплексна оценка 100.00 точки,.

Въз основа на резултатите от класиране, комисията е предложила на възложителя да сключи договор с участниците, класирани на първо място по съответните обособени позиции, включително с „Над Дизайн" ЕООД по ОП№ 1.Изготвено е Решение за определяне на изпълнител по двете ОП/л.90/ и са одобрени протоколи №1,2 и 3 от класирането, както и доклад по чл.60,ал.1 ППЗОП/л.87-89/.

На 27.02.2024 г. между възложителя- Община Монтана ,представляван от кмета на общината и „Над Дизайн" ЕООД, представлявано от М. П. е сключен договор по ОП№ 1 на стойност 175 277,13 лв. без ДДС и 210 332,56лв.с ДДС , като впоследствие е сключено и допълнително споразумение № 1 от 10.04.2024 г„ с което стойността по ОП №1 е посочена като 272 069.30 лв. без ДДС /л.91-98/.

След извършване на последваща проверка във връзка с окончателен одитен доклад № 3/2026 г.. с писмо с изх. № 1002-365/20.03.2026 г. /л.127-136/, Община Монтана е уведомена за получен сигнал за нередност, касаещ разходи по проект ВGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в [населено място]“ и настоящата обществена поръчка, включително договора от 27.02.2024 г. с изпълнител „Над Дизайн" ЕООД. С писмото е посочено, че се предвижда налагане на финансова корекция в размер на 10 % от изразходваните разходи но договора с „Над Дизайн" ЕООД, а именно финансова корекция в размер на 13 910,68 евро .

В предоставения срок Община Монтана е депозирала писмено възражение срещу изложените в писмото констатации /л.137-154/.В него общината е оспорила твърденията за недостатъчен срок за достъп до документацията по ОП №1, като е посочила, че тезата на Програмния оператор се основава на разбирането, че първоначално в ЦАИС ЕОП не са били налични изходните данни по част „Архитектура", необходими за идейната концепция, и че същите били приложени едва с разяснение от 27.11.2023г., без удължаване на срока, поради което „пълният достъп" според органа бил 14 дни,а не от датата на публикуване в ОВЕС-13.11.2023г. Община Монтана е възразила, че тази теза не отчита спецификата на предмета на поръчката и действителното съдържание на документацията, включително обстоятелството, че става въпрос за идейна концепция, а не за окончателен работен проект. Позовал се е на практика на ВАС ,че разясненията не представляват изменение на условията на процедурата, а инструмент за тълкуване и изясняване. Целта на разясненията е да бъде изяснена волята на възложителя,обективирана в решението,обявлението и дакументацията,когато при формулиряне на условията на налице неясноти,неточности и съмнения.Според ВАС нарушение е налице само при непълно предоставена информация или неадекватна информация ,разнозначно на липса на такава. Във връзка с второто нарушение-липса на удължаване на срока за получаване на офертите след разяснянията навежда, че законът не изисква в тези случаи автоматично задължение за удължаване на сроковете при всяко разяснение. Твърди се, че промените имат само уточняващ ,а не модифициращ характер.Цитират практика на ВАС ,според която раясненията не представляват нарушение, нито налагат удължаване срока ,когато имат уточняващ характер и не водят до промяна условията на процедурата, като преценката е конкретна за всеки отделен случай.По отношение на третото нарущение твърди, че в оперативната самостоятелност на възложителя е дали да раздели или да не раздели поръчката на обособени позиции, с оглед предмета ,обема и целта на поръчката.В случая именно възложителя е разделил обществената поръчка по функционално обособен предмет на 2 ОП ,като в рамките на всяка позиция отделните артикули и дейности са вътрещно функционално н технологично свързани.