Решение № 3355 от 22.10.2025, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3355

Велико Търново, 22.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административния съд Велико Търново - V състав, в съдебно заседание на двадесет и трети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИЯ ВАСИЛЕВА-ДАНАИЛОВА

При секретар С. А. като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ВАСИЛЕВА-ДАНАИЛОВА административно дело № 20257060700437 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 от Административно процесуалния кодекс АПК) във вр. с чл. 215, ал. 4 от Закона за устройството на територията (ЗУТ)

Образувано е по жалба на инж. П. М. Т. от гр. Горна Оряховица срещу Заповед №1264/07.03.2025 г. на кмета на Община Горна Оряховица, с която е одобрен проект за ПУП – план за регулация и застрояване /ПУП – ПРЗ/ за ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Горна Оряховица на основание чл. 128, ал. 8, вр. чл. 134, ал. 1, т. 1 и чл. 110, ал. 1, т. 1 от ЗУТ по Заявление вх. №У0107в-60/20.11.2024 година от „Захарни заводи“ АД – собственик на ПИ с идентификатор ***.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения акт, поради неправилно приложение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Жалбоподателят счита, че е опорочена процедурата още с възстановяване на собствеността на земеделските земи, поради незаконосъобразни действия на поземлената комисия. На следващо място, твърди, че изменението се извършва върху плодородна почва от втора категория, както и че е лишен от достъпа си до нива в местността „Оряховски дол“, като останалите общински ниви по чл. 19 от ЗСПЗЗ били приобщени от „Захарни заводи“ АД. В Становище с вх. №2997/01.07.2025 година допълва и съществуването на нерешен спор за вещно право за част от земеделска земя с размер от 0,738 дка – нива с идентификатор ***, граничещ с имот на „Захарни заводи“. По тези съображения се претендира отмяна на заповедта, с което е одобрен ПУП – ПРЗ за посочения имот. В съдебно заседание оспорването се поддържа лично от П. Т..

Ответникът – кметът на Община Горна Оряховица, представляван от юрисконсулт Ц., оспорва жалбата като неоснователна, като излага подробни съображения за законосъобразността на оспорената заповед.

Заинтересованата страна – „Захарни заводи“ АД, чрез юрисконсулт Х., оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. Конкретни мотиви развива в представен по делото отговор и в изявлението си в хода на устните състезания. Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – Р. П. Й. 85г. , представя писмено уведомление, че не й е известно за наличието на процесната земя. В саморъчна декларация от 28.08.2025г. (л. 254 от делото) декларира, че като наследница на нива в местността „Оряховски дол“, землище Г. Оряховица, като дете е чувала от дядо си С. З. Н. – ветеринарен лекар, че е ходил пеш и с каруца до нивата си и до гр. Г. Оряховица по общински път и общинския мост.

Заинтересованите страни Т. М. Г.-К. и А. С. К. заемат становище вх. № 3247/10.07.2025г., че не познават жалбоподателя и не са уведомявани за негови действия срещу кмета на община Горна Оряховица. Те самите в лично качество нямат претенции към ръководството на общината.

Заинтересованата страна Д. Х. Е. в саморъчна декларация от 29.08.2025г. на л. 256 от делото декларира, че си спомня като дете да е ходил на нивата в местността „Оряховски дол“, землище Г. Оряховица по моста и общински път.

Заинтересованите страни И. Й. И., Д. Х. Е. и И. З. С.-Т., не се явяват, не се представляват и не вземат становище по същество.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на обжалване е Заповед №1264/07.03.2025 г. на кмета на Община Г. О., с която на основание чл. 128, ал. 8, вр. чл. 134, ал. 1, т. 1 и чл. 110, ал. 1, т. 1 от ЗУТ е одобрен проект за ПУП – ПРЗ за ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Горна Оряховица, като се променя конкретното предназначение на ПИ с НТП - за друг вид производствен, складов обект в имот за „Фотоволтаична електрическа централа“. Конкретизира се устройството и застрояването в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Горна Оряховица, определен за „Фотоволтаична електрическа централа“ като се определят следните устройствени показатели и ограничителни линии на застрояване: устройствена зона – смесена многофункционална; плътност на застрояване – 60%; коефициент на интензивност на застрояване – 2,5; озеленяване – не по-малко от 40%; начин на застрояване – свободно по червени ограничителни линии.

Със Заповед № РД-18-1539/31.08.2018г. на изпълнителния директор на АГКК са одобрени кадастралната карта и Кадастралните регистри на гр. Горна Оряховица.

До издаването на процесната заповед се е стигнало по Заявление вх. №У0107в-60/20.11.2024 година, адресирано да кмета на Община Горна Оряховица, за изменение на ПУП, подадено от „Захарни заводи“ АД, което се легитимира като собственик на ПИ с идентификатор *** по силата на Акт №2556/12.04.1994 г. за държавна собственост на недвижим имот и Заповед №СА-01-32-36/30.01.2022 г. на областен управител на Област Велико Търново за деактуване и предаване на дружеството на определени имоти, сред които Парцел І, кв. 243 по плана на гр. Горна Оряховица с построените в него сгради по цитирания акт за държана собственост. Този недвижим имот е описан под №26 в Приложение 2.1 към План за преобразуване на „Захарни заводи“ АД от 08.10.2024 г., вписан в Служба по вписванията, гр. Горна Оряховица №8, том 1, рег. 80, дело 65 от 10.01.2025 г., като придобит от „Захарни заводи ЗЗИ“ АД.

Съгласно справка от Регистъра на земеделските земи, гори и земи в горския фонд на Общинска служба по земеделие – Горна Оряховица (л. 193 от делото) имот *** е с площ 73.123 и е получен по комасация на имоти №12.146 и №12.147 (номер от предходен план 000147, 012147).

Със Заповед №18-8832-09.08.2021 г. на началника на СГКК – Велико Търново е направено изменение в КККР, засягащо имота, като трайното предназначение на територията е сменено от земеделска (с начин на трайно ползване – за животновъден комплекс) на урбанизирана (за друг вид производствен, складов обект).

Видно от Скица на ПИ №15-899890-10.08.2022 г. теренът е с трайно предназначение – земеделска, и начин на трайно ползване – за друг вид производствен, складов обект, като предвид изменения в КККР, засягащи имота, направени със Заповед №18-8832-09.08.2021 г. на началника на СГКК – Велико Търново, територията е с трайно предназначение – урбанизирана, със собственик по данни от КРНИ „Захарни заводи ЗЗИ“ АД.

Искането за изменение на ПУП е съпроводено с цитираните документи за собственост, необходимите предварителни договори за присъединяване към комунални дружества и предложение за преотреждане на имота от „за производствено-складови дейности“ на „за фотоволтаична електрическа централа“.

Въз основа на претенцията за промяна на конкретното предназначение на ПУП – ПР и определяне на нови градоустройствени показатели по отношение на ПУП – ПЗ /устройствена зона – смесена, плътност на застрояване – 60%, коефициент на интензивност – 2,5, озеленяване – не по-малко от 40%, начин на застрояване – свободно/ кметът на общината е направил Предложение рег. инд. 771/17.10.2024 г. до Общински съвет – Горна Оряховица за вземане на съответното решение.

За изработения проект за ПУП – ПРЗ са информирани заинтересованите лица с Обявление №51/22.11.2024 г., което е поставено на 19.12.2024 г. на видно място в ПИ *** съгласно служебна бележка на л. 24 от делото, както и на 27.11.2024 г. в ПИ ***, *** и *** съгласно служебна бележка на л. 22 от делото, като собственици на изброените имоти са С. Н., В. С., К. и С. С..

Обявлението е връчено лично на кмета на 27.11.2024 г. предвид разписка на л. 21 от делото. Същото е изпратено по пощата на А. С. К. на 28.11.2024 г., на П. М. Т. – непотърсено, на Т. К. на 28.11.2024 г. и на И. И. на 28.11.2024 г. На И. Л. е връчено лично на 15.11.2024 г. Видно от извадка от сайта на АГКК останалите съседни имоти са общинска собственост.

Съгласно Протокол от 13.01.2025 г. срещу проектираното изменение не са постъпили възражения.

Общинският съвет е взел Решение №460 по Протокол № 17/31.10.2024 г. от свое редовно заседание, с което е дадено разрешение за изготвяне на исканото проектиране на ПУП – ПРЗ и е одобрено заданието за това.

Дирекция „Поземлени имоти и комасация“ към МЗХ дава Становище изх. №92-204/25.06.2024 г., че земята в обхвата на ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Горна Оряховица не е земеделска земя.

За изготвянето на проекта предварително е взето становище на РИОСВ – Велико Търново – Решение №ВТ-22-ЕО/2024 г., според което не следва да се извършва екологична оценка, за което е съобразено и съгласуването на Дирекция „Поземлени имоти и комасация“ към МЗХ, дадено със Становище изх. №92-204/25.06.2024 г., според което земята в обхвата на ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Горна Оряховица не е земеделска земя.

Според т. 11 от решението на РИОСВ – Велико Търново искането на „Захарни заводи“ АД е оповестено на интернет страницата на инспекцията, като към момента на произнасяне не са постъпили възражения.

За изготвения проект от дружеството е подадено до кмета Заявление рег. инд. УО107в-60/20.11.2024 г. за одобряване.

Предприето е съгласуване с Басейнова дирекция „Д. район“ – Становище изх. №СКЗЗВ-02-38-1/11.02.2025 г.

Видно от Протокол №1/22.01.2025 г. проектът на „Захарни заводи“ АД е разгледан на заседание на Експертен съвет по устройство на територията към Община Горна Оряховица, който е произнесъл Решение №3/22.01.2025 г., с което го приема със забележка за съобразяване на санитарно-хигиенните изисквания по чл. 60, ал. 1, вр. чл. 31, ал. 1 от ЗУТ.

Последвало е издаването на процесната заповед за одобрение на проекта за ПУП – ПРЗ, която е оповестена чрез поставяне на видно място в ПИ ***, *** и *** съгласно Служебна бележка от 11.03.2025 г., чрез лично връчване на И. Л. съгласно Разписка от 11.03.2025 г. и чрез изпращане по пощата на П. Т. на 14.03.2025 г., на А. К. на 17.03.2025 г., на Т. К. на 12.03.2025 г. и на И. И. на 11.03.2025 г. съгласно приложените известия за доставяне.

Според Протокол от 14.04.2025 г., съставен от общинската администрация, в законоустановения 14-дневен срок срещу заповедта за одобряване на проекта за ПУП – ПРЗ е постъпила една жалба с вх. №94Ж-31/18.03.2025 г. от П. М. Т. от гр. Горна Оряховица.

Въз основа на тази жалба е образувано настоящото дело. С Определение №2181/02.07.2025 г. е разпределена доказателствената тежест, като на жалбоподателя е указано, че следва да установи наличието на положителните факти и обстоятелства, посочени в жалбата, от които черпи благоприятни за себе си правни последици, а на ответника – съществуването на фактическите основания, посочени в обжалвания административен акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му.

В хода на съдебното производство към доказателствения материал са приети като писмени доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на обжалвания акт, изпратени и описани от ответника в съпроводителното писмо изх. №РД94Ж-31-1/28.05.2025 г. на кмета на Община Горна Оряховица, както и представените такива с жалбата и уточняващата жалба /приоритетно сигнали, жалби и писма/. Приети са и писмо от Областен управител на Област Велико Търново вх. №3500/23.07.2025 година; сигнал вх. № ОА04-5760/10.07.2025г.; писмо изх. № ОА04-5908/15.07.2025г. на Областен управител Велико Търново; План за преобразуване на „Захарни заводи“ АД; АДС № 2556/12.04.1994г.; Заповед № СА 01-52-36/30.01.2002г. на областен управител на Област Велико Търново; писмо изх. № 92-204/25.06.2024г. на МЗХ; писмо изх. № 964(9)/28.06.2024г. на МОСВ; скица на имот с идентификатор ***; извадка от КАИС портал; удостоверение за идентичност на имот; скица на поземлен имот № 15-1625582-05.09.2025 г. на АГКК, Сигнал вх. №С-247/09.09.2025г до РИОСЕВ, Писмо H3x№CK-33B-38-(l)/l1.02.2025г на басейнова дирекция гр. Плевен, Жалба с вх.№94Ж-31/18.03.2025г и копие до общинския съвет, Закон ЗМСМА чл.21 т.З и чл.23.ал.3 от ППЗМСМА, Писмо отговор U8-487/26.04.2022 г на Заместник министъра на регионалното развитие и благоустройство, Писмо отговор изх.№ ОА-041355/22.02.2022г от областния управител Велико Търново, Сигнал до кмета Н. Р. №9400-833/15.03.2024г и копие до общинския съвет, саморъчни декларации на Р. П. Й., И. П. Б., Д. Х. Е., П. М. Б., М. И. Х., Д. Х. Д..