Решение № 1146 от 20.11.2023, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1146

Бургас, 20.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IV-ти състав, в съдебно заседание на осми ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ГАЛИНА

РАДИКОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА административно дело № 20237040701031 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 и чл.73, ал.4 от ЗУСЕФСУ, във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба, подадена от Община Поморие, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Поморие, ул. „Солна“ №5, представлявана от кмета И.А.А., чрез представител по пълномощие адв. Д. Б., против Решение от 22.05.2023год., издадено от ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“ (УО на ОПОС), за приключване на процедура за администриране на нередност с установяване на нередност и определяне на финансова корекция в размер на 25% върху поисканите за възстановяване разходи по сключен договор №Д-12 от 13.01.2021г. със „Стройнорм“ ЕООД на стойност 40 200 лв. без ДДС, приети за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020г. и представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ.

Жалбоподателят иска отмяна на оспорения акт. Счита, че решението е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Според него, при произнасянето си административният орган не е съобразил разпоредбите на чл.99 от АПК за възобновяване на производството, доколкото при първоначалния последващ контрол за законосъобразност върху проведената процедура органът не е установил нарушения. Отделно от това сочи, че финансовата корекция е определена въз основа на непълно и превратно тълкуване на отделни части, думи или изрази от офертата на участника, избран за изпълнител. Оспорва констатациите за несъответствие между отделните части в техническото предложение на изпълнителя, като ги намира за извадени от контекста и неотговарящи на фактическата обстановка. Жалбоподателят счита за неприложим пропорционалния метод при определяне на финансовата корекция, който следва да се прилага когато не може да се установи размерът на финансовите последици на нарушението, а в случая този размер бил реално установим. Излага съображения за това, че правомощията на съда относно работата на оценителната комисия се ограничават до проверка за спазване утвърдената методика за оценка на предложенията, а и в случая оценителната комисия при наличието на достатъчно мотиви е извършила дължимия анализ на техническите предложения на всички участници в конкретната процедура. Претендира присъждане на сторените в производството, разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят не се явява и не се представлява. С нарочна писмена молба от 21.09.2023г. заявява, че поддържа подадената жалба и направеното с нея искане за отмяна на оспореното решение (л.472). Претендира присъждане на направените разноски, за които представя списък (л.474), ведно с доказателства за тяхното плащане (л.475-476). Прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника адвокатско/юрисконсултско възнаграждение, в случай че същото надвишава минимално определените негови размери.

Ответникът – ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, чрез процесуалните си представители юрисконсулт С.К. и юрисконсулт С.З., оспорва жалбата и иска същата да бъде оставена без уважение.

Счита, че оспореният административен акт е постановен в съответствие с приложимите законови норми. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

І. ФАКТИТЕ:

На 05.06.2020г. между

Министерството на околната среда и водите, чрез Главна дирекция „Оперативна програма Околна среда“, представлявана от Валерия Калчева – главен директор, в качеството й на ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, от една страна, и Община Поморие, ЕИК *********, представлявана от кмета И.А., от друга, е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, по процедура чрез директно предоставяне BG16M1OP002-2.010 „Рекултивация на депа за закриване, предмет на процедура по нарушение на правото на ЕС по дело С-145/14“. (файл на оптичен носител).

Съгласно чл.2.2 на договора проект ИСУН №BG16M1OP002-2.010-0049 „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, община Поморие“ е на обща стойност от 3 493 631,98 лева. Срокът за изпълнение на посочения проект е 23 месеца, считано от датата на влизане в сила на договора.

Със Заповед №

РД-16-1205 от 21.07.2020г. кметът на Община Поморие назначил комисия за провеждане на открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, община Поморие“.

Съгласно представената извадка от методиката за оценка и техническата спецификация на обществената поръчка, същата се възлага въз основа на „икономически най-изгодната оферта“, която се определя като такава съгласно критерия за възлагане „най-ниска цена“ съгласно чл.70, ал.2, т.1 от ЗОП (л.443-461).

В обхвата на обществената поръчка били включени следните основни дейности, които следва да се изпълняват от избрания за изпълнител участник:

Извършване на оценка на съответствието с основните изисквания към строежите на всички части на инвестиционния проект, вкл. изготвяне на комплексен доклад за извършената оценка за съответствие за обект „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, община Поморие“;

Съдействие на възложителя в процедурата по съгласуване и одобряване на всички части на инвестиционните проекти и издаване на разрешение за строеж за тях;

Упражняване на строителен надзор по време на строителството до приемане и въвеждане в експлоатация на обекта;

Изпълняване функциите на координатор по безопасност и здраве съгласно Наредба №2 от 2004г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи;

Упражняване на контрол върху кадастралното заснемане на обекта от изпълнителя по договора за инженеринг, в т.ч. изготвяне на документация за издаване на удостоверения от СГКК

Изготвяне на окончателен доклад за обекта съгласно чл.168, ал.6 от ЗУТ и §3 от ДР от Наредба №2 от 31 юли 2003г. и технически паспорти за всеки от подобектите;

Управление на процесите на въвеждане в експлоатация на обекта, включително единични и групови изпитвания на инсталациите и оборудването до издаване на разрешение за ползване на обекта;

Изготвяне и представяне на възложителя на месечни отчети за напредъка на работите, включително и окончателен отчет за работата на изпълнителя;

Управление на процесите по отстраняване на дефекти на обекта в гаранционните срокове;

Изпълнение на административните изисквания съгласно приложимата нормативна уредба и правилата на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“

Назначената от кмета на община Поморие комисия провела заседание на 21.07.2020г., на което било установено, че в указания от възложителя срок били подадени 12 бр. оферти от следните участници: „Икар Консулт“ АД (л.44-61), „Стройнорм“ ЕООД (л.62-141), „Актив Р“ ЕООД, „Стройконтрол-Ян 99“ ЕООД (л.142-159), „Пловдивинвест“ АД (л.160-172), „Т7 Стройконтрол ГТ“ ДЗЗД (л.173-195), „Инжконсултпроект“ ООД (л.219 – 248), „Пешев“ ЕООД (л.249-299), „Дедал“ ЕООД (л.300-309), „НБС-Инженеринг“ ООД, „ПГМ 28 Консулт“ ООД (л.310-325) и „Васстрой-консулт“ ООД (л.326-413).

След отваряне на офертите по реда на тяхното постъпване комисията осъществила проверка на представените документи по чл.39, ал.2 от ППЗОП за тяхното наличие и редовност, в т.ч. и за съответствието на всеки участник с изискванията за лично състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя. Комисията предоставила на всеки от участниците 5 работни дни за отстраняване на констатираните липси, непълноти или несъответствия в представените документи съгласно разписаното в документацията за поръчката и ЗОП. Тези действия на комисията били обективирани в протокол №1/21.07.2020г. (л.414-425).

На

03.11.2020г. било проведено ново заседание на комисията по повод допълнително представените документи от участниците. Съгласно отразеното в протокол №2/03.11.2020г. (л.426-434) членовете на комисията извършили проверка на представените документи за съответствието им с изискванията за лично състояние и критериите за подбор. В резултат на тази проверка, до следващ етап от разглеждане на офертите били допуснати всички участници, с изключение на участник №1 – „Актив Р“ ЕООД (поради непредставяне в срок на изискуемата информация) и на участник №10 – „НБС-Инженеринг“ ООД, който не представил в изискуемия електронен вид ЕЕДОП, изискан с протокол №1/21.07.2020г. на комисията.

На следващо заседание, проведено на 04.11.2020г., членовете на комисията пристъпили към разглеждане на предложенията за изпълнение на поръчката. Поради констатирани несъответствия в предложението за изпълнение на поръчката спрямо предварително обявените условия за изпълнение на поръчката, подробно описани в протокола, комисията предложила за отстраняване участниците – „Икар Консулт“ АД, „Пловдивинвест“ АД, „Обединение Т-7-Стройконтрол ГТ“ , „Инжконсултпроект“ ООД, „Пешев“ ЕООД, „Дедал“ ЕООД и „Васстрой-консулт“ ООД.

До участие в следващ етап от процедурата - отваряне на ценовите предложения, били допуснати участниците „Стройнорм“ ЕООД, „Стройконтрол-Ян-99“ ЕООД и „ПГМ 28 Консулт“ ООД.

Комисията обобщила резултатите от дейността си в протокол №3 от 10.11.2020г. (л.435-436), като извършила комплексна оценка на допуснатите участници и класирала същите според броя на събраните точки по зададения от възложителя критерий „най-ниска цена“. На първо място бил класиран участник №2 – „Стройнорм“ ЕООД, на второ място – участник №4 – Стройконтрол-Ян 99“ ЕООД и на трето – участник №11 – „ПГМ 28 Консулт“ ООД. Предвид така направеното класиране комисията предложила на възложителя да определи за изпълнител на обществената поръчка класирания на първо място участник – „Стройнорм“ ЕООД, гр. София.

С Решение

№Р-48/02.12.2020г. на кмета на Община Поморие на база икономически най-изгодна оферта, определена въз основа на критерия „най-ниска цена“ по смисъла на чл.70, ал.2, т.1 от ЗОП, за изпълнител на обществената поръчка, бил определен „Стройнорм“ ЕООД, гр. София (л.437-442). Като мотив за обявяване на този участник за изпълнител било посочено, че същият бил в състояние да изпълни качествено и в срок обществената поръчка за оценка на съответствието и строителен надзор за обект „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, общ. Поморие“. Предложението на участника напълно отговаряло на изискванията на ЗОП и одобрената документация за участие, като същият изцяло покривал поставените от възложителя критерии за подбор.

В резултат на проведената процедура по възлагане на обществената поръчка, на 13.01.2021г. между Община Поморие като възложител и „Стройнорм“ ЕООД като изпълнител, бил сключен договор №Д-12/13.01.2021 г., на стойност 40 200 лв. без ДДС, с предмет:

„Изпълнение на оценка на съответствието и строителен надзор за обект „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, община Поморие“.

С писмо изх.№2-010-0049-2-358/13.04.2021г. ръководителят на УО на ОПОС уведомил кмета на Община Поморие, че по повод осъществения последващ контрол за законосъобразност на открита процедура за услуга с предмет „Изпълнение на оценка на съответствието и строителен надзор за обект „Рекултивация на общинско депо за битови отпадъци, находящо се в землището на с. Каменар, община Поморие“ и сключения в резултат на провеждането й договор, не били установени нарушения, съставляващи „нередност“ по смисъла на чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ, респ. не били налице основания за налагане на финансова корекция (л.462).

С последващо уведомително писмо рег.№2-010-0049-4-84 от 10.03.2023г. Управляващият орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“ уведомил кмета на Община Поморие за регистриран в УО на ОПОС сигнал за нередност №1182, по повод получено писмо с данни за констатирани пропуски и отправени препоръки от страна на одитния орган Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“ (л.32-40).