Определение № 73 от 03.07.2026, Окръжен съд - Разград

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 73 гр. Разград, 03.07.2026 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – РАЗГРАД в закрито заседание на трети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Светлана К. Чолакова като разгледа докладваното от Светлана К. Чолакова Частно наказателно дело № 20263300200179 по описа за 2026 година

Настоящото производство е по реда на чл.213 ал.5 от НПК и е образувано въз основа на жалба от Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ представлявано от изпълнителния директор Г.М. против постановление на прокурор в Апелативна прокуратура – Варна, с която е потвърдено постановление на ОП-Разград от 27.11.2025г. по преписка №1248/2025г. по описа на ОП-Разград за отказ да се образува досъдебно производство.

В жалбата се изразява несъгласие с посоченото постановление, като счита отказа за неправилен, незаконосъобразен, постановен при непълно изяснена фактическа обстановка и при липса на анализ на изложените факти и аргументи. Счита, че проверката е непълна поради: несъбиране на всички необходими доказателства; не е анализирана конкурентната среда; не е изследвана системността на поведението на възложителя; не са проверени индикаторите за предварително определен изпълнител; не е проверена методиката за оценяване, включително „надграждащи обстоятелства“; не е проверена комисията по избора; не е анализирана повторяемостта на отстраняванията; не е отчетено, че процедурата е финансирана от ЕС, което налага по-висок стандарт на контрол. Сочи, че за периода 2023-2024 година Община Завет е възложила обществени поръчки за около 300 0000лева, като около 50 000 лв. са изразходвани след реална конкуренция/2 или повече участници/, като през 2025г. ситуацията се повтаряразходвани 2,5 млн. евро, само 150000 евро при реална конкуренция, останалите 95% - с един кандидат. Липсва прекратяване на процедури въпреки липсата на конкуренция, което представлявало силен индикатор за предварително определен изпълнител.

Прокуратурата не е извършила необходимите действия за проверка на евентуално престъпление по служба по чл.282 НК, разпити на членовете на комисията; проверка на методиката на оценяване; проверка на сходни поръчки, проверка на „Надграждащите обстоятелства“; анализ на конкурентната среда; експертиза на отстраняванията; проверка на вътрешната кореспонденция, проверка на финансови взаимоотношения; проверка на нередности по европейските правила. Постановлението е издадено без 1 разследване. Иска се постановлението да бъде отменено, като преписката бъде върната с указания за извършване на пълна проверка на всички изложени факти; анализ на методиката; разпити на длъжности лица; проверка на конкурентната среда; експертна оценка на отстраняванията; проверка на всички сходни поръчки, проверка на нередности по европейските правила.

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл.213 ал.4 от НПК от процесуално легитимирано лице, поради което следва да бъде разгледана.

След като се запозна с материалите по изпратената жалба ведно с приложените преписки, съдът намира следното:

Прокурорска преписка №1248/2025г. е образувана в ОП-Разград по сигнал от 29.08.2025г. на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ гр.Разград, представлявано от изпълнителния директор Г.М. относно обществена поръчка/ОП/ „Фотоволтаична централа за собствени нужди върху плосък покрив на сграда ДСП гр.Завет". В сигнала се сочи, че има съмнение за предварително договаряне, нарушения на принципите на прозрачност и конкуренция по ЗОП и за корупционни практики при откритата на 24.04.2024г. обществена поръчка с прогнозна стойност 98 934лв.

„Фотоволтаична централа за собствени нужди върху плосък покрив на сграда ДСП гр.Завет". Масовото отстраняване на участници и недопускането им до участие в класиране обезсмисляло прилагането на ЗОП Оферти за участие подали 5 участници, до класиране допуснат само един кандидат, като останалите са отстранени. Ценовата оферта на победителя – „ЕН ЕР ДЖИ СОФТ“ ЕООД гр.Русе с ценова оферта от 85 000лв. Две от ценовите предложения на отстранените кандидати са по-ниски от тези на спечелилия. Съответно 74 140лв. на „Хай груп„ ЕООД и 795 650,92лв. на „Преспа инвест“ ЕООД. Съществен признак за наличие на корупционни практики е стойността на ценовата оферта на победителя, при положение, че е равна или незначително под прогнозната стойност, това говори, че печелившият кандидат предварително е знаел, че ще бъде победител. Освен това ценовите оферти на тримата отстранени кандидати са значително под прогнозната стойност на поръчката и предложената цена на победителя.

Като друг съществен маркер е, че печелившият кандидат предлага цена за изпълнение идентична или незначително по-ниска от прогнозната стойност на поръчката. Счита, че има съмнения за нарушения относно липсата на конкуренция; формализъм, съмнения за предварително предопределен резултат, нарушения на принципите на ЗОП: чл.2/ефективност/, чл.4 /равнопоставеност/, чл.107/недопускане на дискриминация/; рискове за финансирането, нерелевантни и непропорционални критерии за отстраняване, в нарушение на чл.107 ЗОП. Направени са искания за събиране на конкретни данни. Молбата е за извършване на пълна, подробна и изчерпателна проверка по случая и при наличие на данни за престъпление, да се образува досъдебно производство срещу виновните лица.

С постановление от 04.09.2025г. на ОП-Разград на основание чл.145 ал.1 т.3 ЗСВ и чл.199 НПК по сигнала е възложено на органите на ОД на МВР Разград 2 извършване на предварителна проверка с конкретни задачи, които са и съобразно исканията посочени в сигнала.

При извършената проверка са били изискани документи свързани с подготовка на процедурата, информация за изготвянето им, приложени са Указания за участие в обществената поръчка чрез събиране на оферти с обява по реда на чл.26 и чл.187 от ЗОП, Техническа спецификация, инвестиционен проект, документацията по определянето и работата на оценителната комисия, документи подадени от участниците в процедурата, служебна кореспонденция между оценителна комисия и участниците и други налични във връзка с процедурата по ЗОП. Снети са били сведения от длъжностните лица в Община Завет назначени за оценителна комисия, както и представителите на отстранените участници.

Установена е следната фактическа обстановка: Обществена поръчка с Уникален номер 32773 е публикувана на 24.04.2024г.; Финансови параметри с прогнозна стойност 98 934 лв. без ДДС. Проектът се финансира по административен договор от 26.02.2024г. като средствата са предоставени по подмярка 7.2 „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от стратегията на ВОМР на МИГ Завет-Кубрат, съфинансирана от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони по Програма за развитие на селските райони 2014-2020г. Финансирането е чрез европейски механизъм, включващ местна инициативна група, а срока на изпълнение не по-дълъг от 10 месеца.

Със Заповед №УД-02-09-209/20.05.2024г. на Кмета на Община Завет е назначена оценителна комисия в състав: арх. Д.Т./председател/ Д.К., М.К., Е.С.М. и Б.С./членове/. Комисията включва зам. кмет/архитект/, двама експерти от отдела по териториално устройство, експерт по общинска собственост и счетоводител. Като присъствието на архитект и технически експерти по СУТОС - релевантно за строителен проект. В срока на подаване на оферти постъпват такива от: „Хай груп“ ООД, „Преспа инвест“ ЕООД, „Прострийм груп“ ЕООД, „Мат“ ООД и „Ен Ер Джи Софт“ ЕООД. На първото заседание комисията установила формални нередовности в ЕЕДОП документите на всички участници, като на съответствие с чл.54 ал.8 ЗОП дала 5-дневен срок за отстраняването им. За всички дружества са констатирани липси на информация за ЕГН на управителя, съответно прокурист на съответното дружество. На следващото заседание на комисията на 21.06.2024г. са били разгледани допълнително представените документи. Взети са били решения, като единия участник - Прострийм груп ЕООД е отстранен поради непредставяне в срок на изисканите документи. А на основание чл.107 т.2 б.“а“ ЗОП са били отстранени трима участници - Мат ООД, Преспа инвест ЕООД и Хай груп ЕООД във връзка с неточно и непълни технически предложения, видно от протокола на комисията, като предложението на МАТ ООД изобщо не касаело поръчката с посочения предмет, а било за строеж. Ен Ер Джи Софт ЕООД бил единственият допуснат участник. Класиран на първо място с обща оценка 80 точки. С този участник е сключен договора на 25.07.2024г., пръчката е изпълнена, като договора е 3 приключил на 14.05.2025г. Обществената поръчка не е обжалвана по реда на ЗОП.

В хода на проверката са снети сведения от членовете на комисия за извършване на подбор на кандидатите и участници, разглеждане и оценка на офертите, в които са посочили, че са били изготвени указания за участие в обществената поръчка предвид това, че поръчката е била чрез събиране на оферти с обява съгласно чл.187 ал.3 ЗОП, съдържащи всички правила изисквания, срокове и условията, които участниците следва да спазват. Указанията били изготвени на база изисквания на ДФ „Земеделие“.

Техническата спецификация, която е част от тези указания, описва детайлно предмета на поръчката, техническите параметри, характеристики, стандарти за качество, самото оборудване. Същата е изготвена от колектив от експерти, под ръководството на Д.Т. зам. кмет на общината. Основният критерий по Указанията бил „оптимално съотношение качество-цена“, като оценката се формирала от два показателя с равна тежест: Качество на техническото предложение/КТП/-50% и Финансов показател /ФП/50%. Първият показател се оценявал по четиристепенна скала: 30, 40, 45 или 50 точки.

За отстранените участници комисията изложила мотиви в протокол №2 от 21.06.2024г.

Решенията на комисията са били вземани единодушно, оценяването е било колективно на база обсъждане по време на заседание. Дейността е била обективирана в съответните протоколи, изготвени в съответствие със ЗОП и ППЗОП. Протоколите са били подписвани от всички, декларациите за конфликт на интереси също били подписани своевременно. Не са имали контакти с представители на участниците в процедурата.

Тъй като процедурата е с европейско финансиране и мониторингът е изключително строг, изпълнението се проверявало пет години след приключване на обществената поръчка.

Предоставени са били писмени сведения от представителите над дружествата, които са участвали в обявената процедура. Същите посочили, че не са имали информация за договорка за избор на кандидат.

Приложено е писмено становище от възложителя - Кмет на Община Кубрат, в което се посочва, че като възложител му е била предоставен цялата документация по провежданата обществена поръчка. В рамките на правомощията си като възложител извършил преглед единствено за надлежно попълване и подписване на декларациите от всеки член на комисията за наличие на основания за отвод. Не е извършвал проверка и не му е известно да са били осъществявани каквито и да било контакти между членовете на комисията и участници по време на провеждането на процедурата.

Въз основа на извършената проверка представителят на прокуратурата е приел, че действията на комисията са били законосъобразни. Документацията включваща обявлението, указанията за участие, техническата спецификация и всички приложения са предвидени в специалния закон. Нито един от отстранените участници не е обжалвал процедурата. При положение, че комисията е била изправена пред два различни типа съществени несъответствия е действала законосъобразно. В хода на проверката не са били събрани данни за наличие на умисъл, пристрастност, 4 корупционен мотив или оказван външен натиск върху членовете на комисията, чиито действия са последователни, логични, обясними в контекста на правната рамка, в която са били длъжни да оперират. При спазване на процедурните правила заложени в ЗОП и ППЗОП. Наведените твърдения в сигнала за съмнения относно предварително договаряне, както и наличие на корупционни практики при провеждане на обществената поръчка от Община Завет, според прокурора не намират подкрепа в приложените материали. Такива данни липсват както за кмета на Община Завет, така и за членовете на комисията.