Решение № 669 от 10.11.2023, Административен съд - Пазарджик

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК

РЕШЕНИЕ

№ 669/10.11.2023г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, ІІ състав в открито заседание на тринадесети октомври през две хиляди двадесет и третата година в състав:

СЪДИЯ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ

СЕКРЕТАР : АНТОАНЕТА МЕТАНОВА като разгледа докладваното от съдия Петров адм. дело

№ 663, по описа на съда за 2023 год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните :

1.

Производството е по реда на Глава Десета, Раздел Първи от Административнопроцесуалния кодекс.

2. Образувано е по Жалба от „ПЛАН Б“

ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ул.

Мильо войвода, № 5, представлявано от управителя Д. С. Ф., чрез процесуалния представител адв. Д.И.И., с посочен съдебен адрес *** срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-189 от 26.04.2023г., поправено с Решение за поправка на очевидна фактическа грешка № РД-10-310 от 28.04.2023г. издадени от временно изпълняващ длъжността Председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, София, с които, спрямо дружеството са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2023 г. до 30.06.2024 г. по видове, съобразно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва :

„Котелни горива“ 3,123 тона, определено е дружеството да създаде определените нива на запаси за извънредни ситуации по видове и количества до 01.07.2023 г., определено е дружеството да поддържа създадените от него нива на запаси за извънредни ситуации до 30.06.2024 г., като създаването, съхраняването и обновяването на запасите за извънредни ситуации е за сметка на дружеството.

3. Поддържа се, че оспореното разпореждане, постановено при липса на компетентност на органа, издал акта, при нарушение на административно производствените правила и при противоречие с материалноправните норми

Подлагането на съмнение на материалната компетентност на органа издал разпореждането е основало искането административния акт да бъде обявен за нищожен.

Възразява се, че дружеството не е уведомено надлежно за започналото административно производство, което е нарушило правото му на защита, че разпореждането е връчено на 14.06.2023 г., а изпълнението на задължението е определено до 01.07.2023 г.

Възразява се също така, че административния акт не е мотивиран - липсва изрично посочване на информация относно пропорционалното участие на жалбоподателя в нивата на запаси за извънредни ситуации и не е посочен делът на участие на дружеството в общия нетен внос. Счита се, че неправилно са определени нивата на запасите по смисъла на чл. 12 от ЗЗНН.

Счита се, че дружеството не е задължено лице по смисъла Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, защото не извършва внос или търговия на енергийни продукти по занятие, нито има необходимото удостоверение за осъществяване на икономическа дейност по чл. 2, ал. 1, т. 3 от Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. В този контекст се твърди, че в края на юни 2022 г. инцидентно и еднократно дружеството е осъществил доставка на 110 варела, всеки от които по 180 кг., със смазочни масла през Република Турция от Република Ирак. Непосредствено след това през август 2022 г. дружеството е продало същото количество смазочни масла на румънска фирма и доставило същите в Република Румъния. При това положение се счита, че с извършената доставка към Румъния дружеството е делегирало задължението си на приобретателя BioEnergyTodorov SRL.

Счита се, че

Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 г. за налагане на задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти (ОВ, L 265/9 от 9 октомври 2009 г.) не е транспонирана правилно в националното законодателство. В тази насока, се твърди, че несъответно на целта на директивата е даден икономически оператор да бъде задължен да организира запас от продукт, с какъвто последният не е извършвал и не извършва никаква дейност

Сочи се, че в констативен протокол № 989 от 13.04.2023 г., е вписано, че „не се издават задължителни предписания по чл. 56, ал. 1, т. 9 от ЗЗНН“, като се формира извод, че административният орган сам удостоверява, че за дружеството не възникват допълнителни задължения по ЗЗНН в резултат на направената проверка, като създава у него оправдано правно очакване, че той няма задължения по ЗЗНН.

За не законосъобразно се счита и решението за поправка на оспореното разпореждане, като се поддържа, че то само по себе си е указание относно противоправното определяне на процесното задължение в тежест на дружеството.

Иска се оспорения акт да бъде отменен, като в полза на дружеството се присъдят сторените разноски по производството.

4.

Председателя на Държавната агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, София, чрез процесуалния си представител гл. юрк. К. в представени по делото писмен отговор и писмена защита е на становище, че жалбата е неоснователна.

Поддържат се изцяло фактическите констатации и правните изводи съдържащи се в оспорения акт.

Иска се жалбата да бъде отхвърлена, като се присъди съответното юрисконсултско възнаграждение.

ІІ. За допустимостта :

5. Жалбата е подадена в предвидения за това процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите и тяхната хронология :

6. Със Заповед № РД-10-2-96 от 12.04.2023 г. на директора на териториална дирекция „Държавен резерв“, Пловдив е наредено, спрямо „ПЛАН Б“ ЕООД, ЕИК ********* да бъде извършена проверка по документи за уточняване на количествата от внос на нефтопродукти от страна.

За резултатите от проверката е изготвен Констативен протокол № 989 от 13.04.2023 г. Въз основа на представените : международна товарителница от 15.08.2022 г.; извлечение за движение на стоки по артикули за периода 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г.; invoice № СНА-J6-22101 от 11.06.2022 г. и packing list от същата дата; декларация за допускане за свободно обращение и специален режим е констатирано, че наличните количества от внос, вътре общностни придобивания, производство към 01 януари, на предходната календарна година на дружеството са в размер на 0,000 тона. Количествата осъществен внос на смазочни масла в т.ч. базови през 2022 г. от „ПЛАН Б“ ЕООД гр. Пазарджик, са в размер на 19,800 тона и същите следва да бъдат включени при определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации на „ПЛАН Б“ ЕООД гр.

Пазарджик. Наличните количества внос към 31 декември на предходната календарна година на дружеството са 0,000 тона.

7. С Вх. № 2492 от 21.04.2023 г., до Председателя на Държавната агенция “Държавен резерв и военновременни запаси”, София е внесена Докладна записка от Б. К., и.д. главен директор на ГД ДРВВЗЗ, относно нива на запаси за извънредни ситуации по ЗЗНН, които задължените лица и Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ следва да поддържат за периода 01.07.2023 г. - 30.06.2024 г.

Въз основа на данните получени от задължените лица; от Агенция „Митници“; констативни протоколи, писма и приложенията към тях; от Националния статистически институт, а именно:

• стойностите за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии: 4 на сто, средното производство на нафта и действителното нетно потребление на нафта и изчисления спрямо тях нетен внос и вътрешнообщностни пристигания (ВОП) на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт, като е прието, че най-благоприятния вариант за страната за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии е средното производство на нафта (0,071), при която стойност се изчислява най-нисък нетен внос и ВОП, респ. нива на запаси за извънредни ситуации, поради което е избран :

• най-благоприятния вариант за страната за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии е средното производство на нафта (0,071), при която стойност се изчислява най-нисък нетен внос и ВОП, респ. нива на запаси за извънредни ситуации, поради което е избрано:

• изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател „брутни вътрешни доставки“, определен в глава 3.2.2.11 от приложение В към Регламент (ЕО) № 1099/2008 - 3 385 815,000 тона - в равностойност на нефт (*1.2) = 4 062 978,000 тона, респ. среднодневно потребление в равностойност на нефт - 11 131,446 тона.

Въз основа на статистическите данни, с оглед установяване на по- голямата от двете величини, на които съответстват общите количества запаси, изчислени на база 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП или общите количества запаси, изчислени на база 61 дни среднодневно потребление на територията на страната, е извършен сравнителен анализ на изчислените общи количества запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти, които трябва да се поддържат от задължените лица и от Държавна агенция „ДРВВЗ“, като получения резултат е следния :

Общи количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП Общи количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление (тона)

1 186

135,500 тона

679

018,241 тона

Като е констатирано, че по-голямата от двете величини е тази, изчислена по метода на нетния внос и ВОП, с оглед правилото на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН, е предложено да бъде утвърдено общо разпореждане по реда на чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН.

Въз основа на анализираните данни, при условията на чл. 7, ал. 1. т. 7 от ЗЗНН, агенцията е изчислила общото участие на всички задължени лица (сума от индивидуалните им участия) през 2022 г. в размер на 5 341 094,695 тона.

В приложения списък, относно „ПЛАН Б“ ЕООД, ЕИК *********(л. 51) е посочен Констативен протокол № 989 от 13.04.2023 г.

8. Съобразно предложението, от временно изпълняващия длъжността Председател на агенцията е издадено Общо разпореждане от 21.04.2023 г. за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция „ДРВВЗ“ за периода 01.07.2023 г. до 30.06.2024 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристягания на нефт и нефтопродукти.

Определени са нива на запаси за извънредни ситуации от нефт и видове нефтопродукти (тона) за задължените лица, както следва :

Нефт

Автомобилни бензини

Газьоли

Реактивни горива от керосинов тип