Решение № 503 от 13.04.2023, Районен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 503 гр. Русе, 13.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, I ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Надежда М. Александрова при участието на секретаря Борянка Г. Тончева като разгледа докладваното от Надежда М. Александрова Гражданско дело № 20224520103786 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Предявен е иск с правно основание чл. 357 във връзка с чл. 188, т. 2 от КТ от Т. К.

Й. против ОУ Иван Вазов- Русе за отмяна на заповед № ЧР- 24- 2/18.05.2022 год., с която на ищеца е наложено дисциплинарно наказание „п.у.”.

Ищецът твърди, че дисциплинарното наказание „п.у.” е наложено незаконосъобразно. Издадената заповед № ЧР- 24- 2/18.05.2022 год. е в нарушение на материалния закон, поради което се явява незаконосъобразна.

Твърди, че не е осъществила състава на визираните в процесната заповед дисциплинарни нарушения, като излага подробни съображения по отношение на 4 пункта от заповедта.

Ответникът в своя отговор оспорва предявения иск. Заявява, че твърденията на ищеца не отговарят на обективната истина, предвид изложеното в обясненията и възраженията на самата ищца в рамките на образуваното дисциплинарно производство и при връчване на процесната заповед за налагане на дисциплинарно наказание. Счита, че е налице виновно поведение на ищеца при изискване на възложената работа, което я квалифицира като тежко и съобразно него е наложено дисциплинарно наказание. Твърди, че е спазена процедурата по налагане на дисциплинарно наказание, като същото е наложено с мотивирана писмена заповед при съобразяване изискванията на чл. 195 от КТ, в заповедта са посочени конкретните нарушения, преди налагане на дисциплинарните наказания работодателят е изпълнил 1 задължението си по чл. 193 от КТ и дисциплинарното наказание е наложено в срока предвиден в чл. 194, ал. 1 от КТ.

Като третото лице помагач по делото е привлечен Регионално управление на образованието- Русе, което изразява писмено становище относно предявения иск и представя доказателства. Счита иска за неоснователен. Твърди, че не са нарушени процесуалните правила при налагане на дисциплинарно наказание. Излага съображения относно наложеното наказание. Намира, че в хода на дисциплинарното производство са събрани доказателства относно допуснатите нарушения, които са описани в процесната заповед. Счита, че наложеното наказание е съразмерно на извършените нарушения. Заявява, че в хода на дисциплинарната процедура РУО - Русе е преценило, че са налице основанията за налагане на най-тежкото наказание „у*“, поради което е изпълнил процедурата по чл. 333 от КТ и е поискал съгласие от председателя на Независим учителски синдикат (НУС), доколкото ищцата се ползва със синдикална закрила. НУС не е дал съгласие за дисциплинарно у* на ищеца, като протоколът с това негово становище е подписан от е.м. – председател и ц* И. – секретар, които са учители в ответното училище от 17.05.2022 год. и са в йерархическа зависимост от ищеца. Моли искът да бъде отхвърлен.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, с оглед разпоредбата на чл. 235 от ГПК, приема за установено от ФАКТИЧЕСКА СТРАНА следното:

Страните не спорят, че Т. К. Й. е в трудово правоотношение с ОУ Иван Вазов- Русе, като заема длъжността „д.“, както и че със Заповед № № ЧР- 24- 2/18.05.2022 год., с която на д.а е наложено дисциплинарно наказание „п.у.”.

По сигнал от 15.02.2022 год. на т.б.п., с.с.б. и в.г., на 16.02.2022 год. РУО- Русе предприема проверка за обстоятелствата, изнесени в сигнала. Сигналът касае запис на репортаж от телевизия Кис- 13 на територията на училището на 10.02.2022 год. в.г. е наказван два пъти със „забележка“ от д.а Й., заповедите са обжалвани и образувани гр.д. № 286/2022 год. и 1425/2022 год., по които РРС е се е произнесъл и е потвърдил заповедите на д.а.

В заповедта, с която е възложена проверката- РД- 04-58/21.02.2022 год., началникът на РУО излиза извън изложеното в сигнала, като постановява:

1. Да се установи как в ОУ Иван Вазов- гр. Русе се прилагат мерките, определени в Насоките за обучение и действия в условията на извънредна епидемична обстановка в училищата през учебната 2021/2022 година.

2. Да се установи спазват ли се изискванията за водене и съхранение на задължителните документи в ОУ Иван Вазов- гр. Русе, определени в държавния образователен стандарт за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование през учебната 2021/2022 година.

2

3. Да се установи спазват ли се в ОУ Иван Вазов- гр. Pуce изискванията за организация на дейностите в училищното образование, определени в Глава втора и в Глава трета от държавния образователен стандарт през учебната 2021/2022 година.

4. Да се установи спазват ли се административните актове на министъра на образованието и науката, свързани с организацията на образователно- възпитателния процес в условията на извънредна епидемична обстановка през учебната 2021/2022 година.

5. Да се установи реда и начина, по които се прилагат разпоредбите на Глава девета, Раздел III от Кодекса на труда през учебната 2021 /2022 година.

Заповедта за извършване на проверка е от 21.02.2022 год., а същата е извършена на 21 и 22.02.2022 год. Издаден е констативен протокол и въз основа на него обжалваната заповед за налагане на дисциплинарно наказание от 18.05.2022 год. В дисциплинарното производство са дадени писмени обяснения от д.а на училището с вх. № РД-147~7/23.03.2022 г. в РУО- Русе след отправена покана с изх. № ПД-О3-6/21.03.2022 г. в PУОРусе.

В заповедта за налагане на дисциплинарно наказание са посочени шест нарушения.

По отношение на първото нарушение съдът намира за установено следното: сочи се в обжалваната заповед, че д.ът на училището е и председател на педагогическия съвет и в това си качество следва да организира дейността му в съответствие с правомощията, определени в държавните образователни стандарти. На 14.09.2021 год. д.ът е допуснала ПС да приеме Насоки за работа на системата на училищното образование през учебната 20212022 година в условията нa Covid-19, което не е в правомощията му. По този начин тя е нарушила изискванията на чл. 31, ал. 1, т. 2 и 4 и ал. 2 от Наредба № 15/22.07.2019 г., Раздел III, т. 2 и 4 от Длъжностната характеристика за длъжността „д." на общинско училище, утвърдена със Заповед № РД-08- 553/22.11.2019 г. на началника на РУО- Русе (Длъжностната характеристика), във връзка с чл. 262, л. 3 и чл. 258, ал. 1 от ЗПУИ.

Според РУО- Русе, допускайки това, д.ът е извършила нарушение, което следва да бъде санкционирано, въпреки нейното становище, че ПС в училището упражнява и други правомощия, определени с нормативен акт. Непосочването на този нормативен акт, според наказващия орган, обосновава неоснователност на нейното твърдение. Действително, нормата на чл. 263 от ЗПУО не предвижда правомощие на ПС да приема цитираните насоки.

Спорно е дали въобще допускането да бъдат приети насоките от ПУ, вместо да бъде издадена заповед от д.а, представлява нарушение на трудовата дисциплина. Това е така, защото в самите насоки са разработени два комплекса мерки - общи и препоръчителни.

Записано е изрично, че препоръчителните мерки се обсъждат и приемат от педагогическите съвети. Дори и да се приеме, че нарушението по т. 1 от заповедта е налице, то е толкова несъществено, че по никакъв начин не засяга ничии интереси, нито е довело до имуществена или друга вреда за работодателя, или за други лица.

По отношение на второто нарушение- посочено е в атакуваната заповед, че в периода от 08.11.2021 г. до 21.02.2022 г. в ОУ Иван Вазов- гр. Русе са в сила утвърдени със Заповед 3

№ 1631/14.09.2021 г. на д.а на училището Насоки за работа на системата на училищното образование през учебната 2021/2022 г. в условията на Covid-19. Утвърдените от д.а училищни насоки имат съществени противоречия с Насоките за обучение и действия в условията на извънредна епидемична обстановка в училищата и в центровете за специална образователна подкрепа, утвърдени от министъра на образованието и науката със заповеди от 08.11.2021 г., 24. 11.2021 г. и 30. 11.2021 г . Проверявящите са установили, че съгласно училищните насоки тестване на учениците се извършва при съгласие на родителите на поне 90 % от тях, докато актуалните към датата на извършената проверка насоки, утвърдени от министъра на образованието и науката, изискват съгласие на най-малко 30 % от учениците от съответните паралелки. Насоките от 30.11.2021 г. на министъра забраняват влизане в училище на външни лица, които не участват в дейностите на училището, докато подобна забрана няма в училищните насоки.

Противно на изложеното заповедта, в ищецът представя в съдебно заседание свои заповеди № 888/18.02.2022 год., № 798/04.02.2022 год., № 531/10.12.2021 год., № 475/06.12.2021 год., № 370/15.11.2021 год., № 380/17.11.2021 год. и № 383/19.11.2021 год., в титулната част на всяка от които са посочени Насоките за работа на системата на училищното образование през учебната 2021/2022 год. в условията на Ковид- 19, съответната заповед на министъра на образованието и науката, на министъра на здравеопазването, както и съответстващото й писмо на началника на РУО- Русе (от 08.11.2021 год., 24.11.2021 год., 30.11.2021 год. изм. на 14.12.2021 год.). При това положение съдът намира, че второто нарушение не е извършено. Не се установиха твърдяните съществени противоречия с Насоките, утвърдени от министъра на образованието и науката, нито има данни да са настъпили вреди за работодателя или други лица.

По отношение на третото нарушение, съдът намира следното: на 10.02.2022 г., около 14.30 ч., в условията на извънредна епидемична обстановка, в сградата на училището са допуснати да влязат външни лица, които не участват в дейностите на училищетопредставители на русенските медии КИС- 13 и вестник Утро. В момента, в който представителите на медиите влизат в сградата на училището, д.ът на образователната институция Т. Й. и заместникът й к.ч. излизат през централния вход на училището. д.ът не е предприел никакви действия, с които да приложи действащите правила за достъп на външни лица в образователната институция. Видно от становището на управителя на КИС- 13, срещата между журналистите и част от преподавателите в училището се е състояла в отделна класна стая, като други лица, освен тях, не са присъствали. Дали се касае за свързана с училището дейност е спорно, защото медиите са били ангажирани във връзка с възникнал спор, предизвикан точно от подателя на сигнала в.г.. Тъй като се касае за нарисувано от него пано, което по заповед на д.а е било заличено и заради това ангажирана отговорността й, несъмнено е било необходимо журналистите лично да възприемат обекта на спора, както и да изслушат становищата на другите заинтересовани лица. В случая съдът не се наема да определи кое е по- висшето благо- правото на здравна защита или правото на 4 свободно изразяване на мнение. Няма никакви данни от това посещение на журналисти в обособено помещение в училището да са настъпили някакви вреди за работодателя или за някой от участвалите.

По четвъртото нарушение- прието е, че на 10.02.2022 год. в периода от 14.30 часа до около 14.50 часа е допуснато прекъсване провеждането на образователния процес във IIа, IIб, IIв, IVа, IVв и в ГЦОУД № 2 в ОУ Иван Вазов- гр. Русе. Липсват данни към датата на проверката д.ът да е предприел някакви действия спрямо учителите, напуснали учебните занятия. По време на проверката са събрани доказателства - писмени и на магнитен носител (диск), установяващи участието на учителите на горепосочени класове в телевизионен peпортаж, заснет в стая № 105 в училището на 10.02.2022 г. между 14.30 часа и 14.50 часа.

Провеждането на среща с представители на медии в посочения час се потвърждавало и от събраните сведения от педагогически специалисти от ОУ Иван Вазов- гр. Русе.

Изложеното в заповедта не отговаря на истината. На първо място наказващият орган се е задоволил само с показанията на лица, едното от които страна в съдебен спор с д.а по същото време, а посоченият магнитен носител няма как да удостоверява точното време на проведеното събеседване с учители в училището, тъй като по димите на самия д. на телевизията, необработеният запис е бил изтрит след излъчване на репортажа и не може да бъде предоставен, за да се установи времето на провеждане на събеседването.

Разпечатката съдържа 34 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9ea9dfe6-f818-45cd-b057-c5d5b07b233e