Решение № 891 от 18.06.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 891 гр. Бургас, 18.06.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, осемнадесети състав, в открито съдебно заседание на двадесет и седми май две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ:

М. НИКОЛОВА при секретаря Г. С., като разгледа докладваното от съдията Николова административно дело № 324 по описа за 2021 г. на Административен съд - гр. Бургас и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл.27, ал.5

– ал.7 от ЗПЗП, във вр. с чл.166, ал

2 от ДОПК.

Образувано е по жалба на ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012

– К.Г.“, представляван от К.Г., със седалище и адрес на управление: гр.Средец, ул.„Васил Коларов“ № 65, ет.1, чрез адв. Х.К. против Акт за установяване на публично държавно вземане № 60/3/3120695/3/01/04/01 от 25.01.2021 година, издаден от изпълнителен директор на Държавен фонд „З.“, с който е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 121 739.44 лева (сто двадесет и една хиляди седемстотин тридесет и девет лева и четиридесет и четири стотинки), което като най-голямо по размер представлява окончателната подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ по акта. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв. Х.К., която поддържа жалбата по изложените в същата съображения и ангажира доказателства, а именно: съдебно-икономическа експертиза. Моли за постановяване на решение, с което АУПДВ да бъде отменен и претендира присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на ответника.

Ответникът-изпълнителен директор на Държавен фонд „З.“, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител адв.В.Н., оспорва жалбата. Прави искане жалбата да бъде отхвърлена, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски, за което представя списък и доказателства за извършването им.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

На 15.10.2014 год. между жалбоподателя

ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012 – К.Г.“, регистриран под УРН 609022 и Държавен фонд „З.” е сключен договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 год. (л.66-л.83), по силата на който фондът се е задължил да предостави на ЕТ като ползвател безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70% от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяването на проект с ИД № 60/3/3120695 от 11.09.2013г., на основание чл.23, ал.4, т.2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие” и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 г.- 2013 г. Договорът е сключен въз основа на подаденото от жалбоподателя на етапа на кандидатстването по мярката и одобрено от Фонда заявление за подпомагане заедно с всички изискуеми, съгласно Наредба № 23 от 18.12.2009 год. документи, включително и представения от ползвателя и одобрен от Фонда бизнес план (л.44-80). Въз основа на подадена заявка за плащане е одобрена субсидия по договора и на жалбоподателя е изплатена финансова помощ в размер на 121 739.50 лева на 23.09.2015г., видно от писмо за оторизация на плащането от 10.09.2015г. и уведомително 31314.

След извършеното плащане и в изпълнение на Заповед 374297/ 28.06.2019 г. на началник отдел Регионален технически инспекторат (л.146), в периода от 01.07.2019 г. до 05.07.2019 г. е извършена проверка на място от експерти от РТИ Ямбол за изпълнение на задълженията по сключения ДБФП и допълнителни административни проверки, при които е констатирано неизпълнение на задължения от ползвателя, съгласно одобрения бизнес план с договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 година. Констатациите, направени в хода на проверката са обективирани в контролен лист, съставен на 05.07.2019 год. (л.148-л.171) и връчен на К.Г. на същата дата. От представените при проверката на място документи - регистър за настаняване на туристи, фактури за реализирани нощувки, счетоводни справки и други за 3 (три) пълни финансови години – 2016 год., 2017 год. и 2018 год. е установено средноаритметично изпълнение на бизнес плана в размер на 11,70% от заложените приходи за посочените 3 финансови години, което е под 20% от предвидените приходи, съгласно одобрения бизнес план.

Видно от работен лист за проверка за реализиране на заложени параметри и показатели в бизнес плана (л.169), заложените приходи за тези три години в бизнес плана са в размер на 134 000 лева, а реализираните такива са в размер на 15 670 лева. За финансова 2016 год. залегналите в одобрения бизнес план приходи от продажби на услуги/нощувки са в размер на 40 000 лева, а са реализирани приходи в размер на 7950 лева, което съставлява 19.8 % изпълнение на одобрения бизнес план за годината. За 2017 год. залегналите в одобрения бизнес план приходи от продажби на услуги/нощувки са в размер на 45 000 лева, а реализираните приходи са в размер на 1 440 лева, което съставлява 3.2% изпълнение на одобрения бизнес план за годината. За 2018 год. залегналите в одобрения бизнес план приходи от продажби на услуги/нощувки са в размер на 49000 лева, а действително реализираните приходи са в размер на 6 280 лева, което съставлява 12.8 % изпълнение на одобрения бизнес план за годината.

При проверката на място е установено също, че към датата на извършването й няма нает персонал, т.е., че не е изпълнено предвиденото в бизнес плана разкриване на 2(две) работни места - 2бр. за административен персонал. Експертите са установили, след служебна справка в НАП, че за периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2018 г. в полза на търговеца е работило само едно самоосигуряващо се лице.

С писмо изх. № 01-6500/8622 от

30.10.2019г. жалбоподателят е уведомен, на основание чл.26, ал.1 от АПК, че ДФ „З.” открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане във връзка с горните констатациите при извършените проверки за изпълнение на договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 г. В писмото е посочено неизпълнение на поети задължения по т.4.17 и на т.4.25.3 от ДБФП № 60/3/3120695 от 15.10.2014 г. във връзка с дадените определения в раздел IX „Други условия”, т.9.1, буква „г” от същия договор и §1, т.19 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2008г., както и нарушение на чл.16, ал.2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г. Посочено е, че са налице основанията по чл.59, ал.1 и ал.2 от Наредба № 23 от 18.12.2009 год. вр. т.4.4 и т.8.1 от договора, свързани с неизпълнение на одобрения бизнес проект, РА да поиска връщане на вече изплатената сума, като общият размер на задължението, за което ДФ З. ще издаде акт за публично държавно вземане в размер на 121 739.44 лева, представляващи 100% от предоставената финансова помощ по договора – 121 739.44 лева. На жалбоподателя е предоставена възможност да представи в 14-дневен срок писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане, както и документи, подкрепящи тези възражения.(л.117-120).

В указания 14-дневен срок с писмо вх. № 01-6500/8622#1 от 14.11.2019 г. ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012 – К.Г.“ е депозирал възражение срещу откритото производство, към което са представени документи, относими към производството по издаване на АУПДВ.

След подробен анализ на представените документи и след като е приел за неоснователни възраженията на ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012 – К.Г.”, ДФ "З.” издал оспорения в настоящото производство Акт за установяване публично държавно вземане № 60/3/3120695/3/01/04/01 от 25.01.2021 г., с който на основание чл.59, ал.1 от ал.1 и ал.2 от Наредба №

23 от 18.12.2009 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие” и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., чл.46, ал.1 и ал.2 от Наредба № 29/11.08.2008 г. във връзка с чл.2 и чл.16, ал.2 от Наредба № 29/11.08.2008 г., както и на основание на т.8.1 от договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 г., във връзка с неизпълнението на т.4.17 и т.4.25.3 от договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 г., както и на основание чл.59, ал.1 и ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс и във връзка с чл.165 и чл.166 от Данъчно - процесуалния кодекс, и чл.20а, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители е определил на ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012 – К.Г.” подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 121 739,44 лв. (сто двадесет и една хиляди седемстотин тридесет и девет лева и четиридесет и четири стотинки), съгласно таблица 1 и т.30 от Приложение към раздел I „Общи положения” от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 г. – 2013 г., както и подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 12 173,94 лв. (дванадесет хиляди сто седемдесет и три лева и деветдесет и четири стотинки), съгласно таблица 2 и т.18 от Приложение към раздел I „Общи положения” от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 г.- 2013 г. С оспорения акт на жалбоподателя на основание чл.3, ал.1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 г. - 2013 г. е наложено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 121 739,44 лв. (сто двадесет и една хиляди седемстотин тридесет и девет лева и четиридесет и четири стотинки), което вземане, като най-голямо по размер представлява окончателната подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ.

АУПДВ № 60/3/3120695/3/01/04/01 от 25.01.2021 год., издаден от изпълнителен директор на Държавен фонд „З.” е връчен на жалбоподателя на 27.01.2021 год. /л.114/ и е обжалван с жалба вх.№ 1351/08.02.2021 год.

По делото е допусната и извършена съдебно-счетоводна експертиза, заключението по която е прието без оспорване от страните по делото. Вещото лице е установило, че заложените по бизнес план приходи на жалбоподателя ЕТ „БИСТЪР ИЗВОР 2012 - К.Г.“ са както следва: за 2016 г. - 40 000 лева; за 2017г.- 45 000 лева и за 2018г.- 49 000 лева.

Установило е също размера на реализираните от търговеца приходи по счетоводни данни, както и процента на изпълнение на бизнес плана за тези години, а именно:

17,11 % за 2016г., 4,08 % за 2017г. и 11,76% за 2018г. или средноаритметично изпълнение спрямо заложеното в бизнес плана за трите пълни финансови години в размер на 10,78 %. Изчисленият от вещото лице размер на публичното държавно вземане, съгласно т.18 и т.30 от обнародваните в ДВ бр.69 от 30.08.2019 г. в сила от 30.08.2019 г. „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна държавна помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 г. -2013 г.” е 121 739,44 лева.

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:

Разпечатката съдържа 29 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9e9610f2-749c-4750-b424-94865e9064ec