Решение № 1722 от 29.05.2024, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1722

Русе, 29.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ДИАНА КАЛОЯНОВА

При секретар ГАЛИНА КУНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА КАЛОЯНОВА административно дело № 603 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215, ал. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Системи Николов“ ЕООД, ЕИК *********; със седалище и адрес на управление [населено място], ***, вх. 3, представлявано от А. К. Н. – управител и съдебен адрес [населено място], [улица], ет. 3, офис 10 срещу Заповед № РД-01-2515/03.08.2023 г. на заместник-кмета на Община Русе, с която на основание чл. 225а, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ е наредено на жалбоподателя в качеството му на извършител да премахне незаконен строеж, пета категория: „Основен ремонт на жилищна сграда", представляващ частично изграждане на нов покрив, намиращ се в [населено място] вода, общ. Русе, [улица]. Иска се от съда да отмени посочената заповед като незаконосъобразна и неправилна. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Е. К., АК Русе, която поддържа жалбата на основания, изложени в нея. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Представя писмена защита.

Ответникът – заместник-кмет на Община Русе, се представлява от началник отдел „Правно и нормативно обслужване“, Община Русе - Е. В. Т., която оспорва жалбата като неоснователна, представя административната преписка и иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице - адресат на административен акт, за който изрично е предвидена възможност за провеждане на съдебен контрол, с интерес и право на оспорване; в предвидения по чл. 149, ал. 1 от АПК срок и отговаря на изискванията на чл. 150 от АПК за форма и реквизити и на чл. 151 от АПК за необходимите приложения. По изложените причини същата е процесуално допустима за разглеждане и основателна по същество.

От фактическа страна по делото се установява следното:

Предмет на съдебен контрол е Заповед № РД-01-2515/03.08.2023 г. на заместник-кмета на Община Русе, с която на основание чл. 225а, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ, във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ е наредено на жалбоподателя в качеството му на извършител да премахне незаконен строеж, пета категория: „Основен ремонт на жилищна сграда", представляващ частично изграждане на нов покрив, намиращ се в [населено място] вода, общ. Русе, [улица]. При неспазване на 60-дневния срок за доброволно изпълнение (след влизането в сила на заповедта) в заповедта е предвидено да се извърши принудително премахване на незаконния строеж за сметка на извършителя.

От събраните по делото доказателства се установява, че във връзка с Искане с вх. № УТ-40-91/17.03.2022 г. главният архитект на Община Русе е издал Разрешение за строеж № 151/22.03.2022 г., с което е разрешил на „МН-Русе 2“ ООД, ЕИК ********* с адрес на управление [населено място], [улица], представлявано от управителите М. С. Ю. и Н. С. Ю. в качеството си на възложители да извърши строителство на обект: „Монтиране на фотоволтаична електроцентрала с мощност 10 kw върху покрива на сграда в УПИ ХХІІ-975, кв. 68, [населено място] вода”. Н. Ю. и М. Ю. са собственици в режим на СИО на ПИ № 502.975, находящ се в [населено място] вода, общ. Русе и като такива са учредили право на строеж на „МН-Русе 2“ ООД с Нотариален акт за учредяване право на строеж, вписан под № 193, том 2, дело № 425, вх. peг. № 887/03.02.2021 г. на Службата по вписванията. Посочено е в разрешението, че обектът е шеста категория на основание чл. 137, ал. 1, т. 6 от ЗУТ и чл. 12 от Наредба № 1 за номенклатурата на видовете строежи. Строежът следва да бъде реализиран върху покрива на жилищна сграда в УПИ ХХІІ-975, кв. 68 по Регулационния и кадастрален план на [населено място] вода, с административен адрес [улица]. Разрешението е издадено на основание чл. 148, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ във връзка с чл. 147, ал. 1, т. 14 и ал. 2 от ЗУТ въз основа необходимите становища. В разрешението изрично са посочени видовете СМР, които следва да бъдат изпълнени, както следва:

„• Фотоволтаичната инсталация е предназначена за директно преобразуване на слънчевата енергия в електрическа, като се монтират 29 бр. монокристални фотоволтаични модули върху покривната конструкция на сградата. Панелите се монтират по покривния скат чрез алуминиеви или поцинковани стоманени профили 40х40х2мм. Профилите се захващат със стоманени болтове към покривните термопанели или към ребрата на дървената конструкция.

• След монтажа на конструкцията на основния скелет, се изпълнява монтажа на панелите /РУ/ - 1 стринг х 14 модула и 1 стрин г х 15 модула - с размери 1684 х 1002x35 мм.“

Налична е скица (л. 18), представяща разположението на фотоволтаичните панели, която е съгласувана от Община Русе на 18.03.2022 г.

„МН Русе 2“ ООД като възложител и „Системи Николов“ ЕООД като изпълнител са сключили Договор № 018/14.04.2022 г., с който възложителят възлага, а изпълнителят приема да извърши срещу заплащане реконструкция на покрив в [населено място] вода, [улица]. Освен предмета, в договора са уговорени цена и начин на плащане; срок на изпълнение и други условия по сделката. Договорените СМР са изпълнени, което се установява от Протокол № 18/09.08.2022 г., като в административната преписка са налични доказателства за извършеното разплащане между страните.

Кметът на Община Русе е сезиран от М. М. Ц. с жалба с вх. № 94М-1421-1/13.09.2022 г. Ц. посочва, че живее на същия административен адрес, на който живеят М. Ю. и Н. Ю., като последните са направили конструкция върху покрива за слънчев панел, който надвишава къщата на Ц.. Последната посочва още, че на границата на имотите са натрупани камъни и дъски и при дъжд оттичането става в нейния имот. Изложени са и други оплаквания.

С писмо с рег. № 94М-1421-1/1/06.10.2022 г. заместник-кметът на Община Русе по устройство на територията е уведомил Ю. и Ю. за постъпилата жалба от Ц., като е указана датата на проверка, която ще бъде извършена от служители на общината и във връзка с която следва да бъде осигурен достъп до имота. В писмото са посочени правните последици в случай, че лицата откажат достъп до имота. Представени са доказателства за надлежно връчване на писмото.

За резултатите от извършената проверка на 18.10.2022 г. от работна група от отдел „Строителен контрол” (СК) към Д. „Инфраструктура, строителен и инвеститорски контрол” (ИСИК) при Община Русе е съставен Протокол (л. 46). Установено е следното: „Установено е, че в Урегулиран поземлен имот (УПИ) XXIL975, кв. 68 по регулационния и кадастрален план на [населено място] вода, на гореописания адрес има жилищна сграда. Върху част от покрива на съществуващата сграда е изградена нова дървена конструкция, покрита с термопанели. По северната граница със съседния имот са струпани строителни материали. Към момента на проверката в имота не се извършват строително - монтажни работи.“. В протокола са инкорпорирани три снимки на установеното положение.

С писмо с рег. № 94М-1421-1/2/04.11.2022 г. заместник-кметът на Община Русе по устройство на територията е уведомил Ю. и Ю., а също и М. Ц. за резултатите от проверката, извършена на 18.10.2022 г., като на Ю. и Ю. е указан срок за представяне на доказателства с цел изясняване на фактическата обстановка. Указани са последиците от неизпълнение на даденото указание. Представени са доказателства за надлежно връчване на писмото.

Във връзка с дадените указания, М. Ю. е представил писмо с рег. № 94М-1421-1/3/15.11.2022 г., в което дава подробни описания за извършените дейности относно преобразуването на покрива на съществуващата сграда, като сочи, че целта на реконструкцията е монтаж на фотоволтаична система. Посочва още, че засенчването на телевизионния сигнал на Ц. е отстранено с преместването на антената. Представя доказателства за извършителя на реконструкцията – вече посоченият от съда договор със „Системи Николов“ ЕООД и други. Дава пояснения за улесняване на кореспонденцията с него.

За вече посочения строеж, определен като пета категория, е извършена нова проверка от работна група от дирекция СК към ИСИК при Община Русе на 22.03.2023 г., като е съставен Констативен акт № НС-08. Отразена е собствеността върху УПИ ХХІІ-975, кв. 68 по Регулационния и кадастрален план на [населено място] вода и на жилищна сграда с идентификатор *** по кадастралния план на [населено място] вода – съгласно посочени нотариални актове, имотите са собственост на Н. С. Ю.. Върху поземления имот е учредено право на строеж в полза на „МН-Русе 2“ ООД. Като участници в строителството са посочени Н. Ю. възложител и „Системи Николов“ ЕООД строител/извършител, при липса на строителен надзор. Посочено е в констативния акт, че не са представени строителни книжа и документи, включително няма одобрени инвестиционни проекти (в т.ч. съгласувани и одобрени части на проекта), разрешение за строеж, протокол за определяне на строителна линия и ниво и заповедна книга на строежа. Дадено е описание на строежа по следния начин: „Основен ремонт на жилищна сграда“ с идентификатор *** по кадастрален план на [населено място] вода, представляващ частично изграждане на нов покрив, находящ се в [населено място] вода, [улица], общ. Русе. Жилищната сграда е с размери около 7,9 м/8,0 м. В северната част на покрива на съществуващата сграда е изградена нова дървена конструкция. Така изпълненият нов покрив е двускатен с дървена носеща конструкция и покрит с термопанели. Котата на съществуващото било на сградата е 3,4 м, измерено от средната кота на прилежащия терен около сградата. Котата на билото на новия покрив е 5,4 м, измерено от средната кота на прилежащия терен около сградата.“. Посочено е още, че обекта е строеж съгласно § 5, т. 42 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗУТ във връзка с § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. Определено е, че строежът е пета категория съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5, б. „г“ от ЗУТ и чл. 11 от Наредба № 1/ 30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи. В констативния акт е представена окомерна скица на разположението на строежа в имота и пет снимки. Според актосъставителите са нарушени чл. 137, ал. 3 и чл. 148, ал. 1 от ЗУТ по причина, че извършеното строителство не попада в хипотезата на чл. 147, ал. 1 и чл. 151, ал. 1 от ЗУТ и за извършването му е било необходимо одобряване на инвестиционен проект и разрешение за строеж. Записано е, че строежът е изпълнен без изискващите се строителни книжа (инвестиционен проект и разрешение за строеж) и не е допустим по правилата и нормативите, действащи по време на извършването му съгласно ЗУТ. Сочи се, че представеното Разрешение за строеж № 151/22.03.2022 г., издадено от главния архитект на Община Русе няма отношение към изградения нов покрив. Посочена е неприложимостта на § 127, ал. 1 от ПЗР на ЗУТ поради периода на изграждане на строежа април - юли 2022 г., съгласно писмените сведения от М. Ю.. В заключение е прието, че е констатиран незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, което е основание за започване на административно производство по реда на чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ.

Констативният акт е изпратен на Н. Ю., „МН-Русе 2“ ООД и „Системи Николов“ ЕООД, с копие до М. Ц. с писмо с рег. № 94М-1421-1/4/03.04.2023 г., като са налични доказателства за връчването на същото.

Ангажирано е възражение от „МН-Русе 2“ ООД, ЕИК *********, представлявано от М. Ю. срещу посочения констативен акт, като се възразява срещу констатациите. Твърди се, че не са извършвани никакви СМР по жилищата сграда, а само върху покрива за монтиране на фотоволтаични панели, без да се променят конструкции. Изложени са разсъждения относно съдържанието на Разрешение за строеж № 151/22.03.2022 г.

В резултат на проведеното административно производство, заместник -кметът по устройство на територията на Община Русе е постановил обжалваната Заповед № РД-01-2515/03.08.2023 г. Заповедта е издадена на основание чл. 225а, ал. 1 и ал. 2 във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 и във връзка с чл. 223, ал. 1, т. 8; чл. 137, ал. 3 и чл. 148, ал. 1 от ЗУТ; §127, ал. 1 от ПРЗ на ЗИД на ЗУТ и Констативен акт № НС-08 от 22.03.2022 г., съставен от служители на Община Русе. Разпоредено е премахване на незаконен строеж пета категория: „Основен ремонт на жилищна сграда”, представляващ частично изграждане на нов покрив, находящ се в [населено място] вода, [улица], общ. Русе. Н. собствениците на поземлен имот *** по Кадастралния план на [населено място] вода, общ. Русе Н. С. Ю. и М. С. Ю. е дадено разпореждане да осигурят достъп за изпълнението на настоящата заповед. В мотивната част на заповедта изцяло е пресъздадено съдържанието на констативния акт. Разгледано е възражението на „МН-Русе 2“ ООД чрез неговия управител М. Ю. като е прието, че е неоснователно по изложени мотиви. Разпоредено е заповедта да се връчи по реда на § 4 от ЗУТ.