Акт от 10.10.2022, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И

Е

№ 122 гр. Разград, 10.10.2022 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на тринадесети септември две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА – СТОЕВА

МАРИН МАРИНОВ с участието на секретаря Пламена

Михайлова и прокурора МАРИН ТОДОРОВ, като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 5 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 179 и сл. АПК във вр. с чл. 45, ал. 3 ЗМСМА.

Постъпила е жалба от Г. М. Д. от гр. Р., който като собственик на жилище в с. Стражец, Община Разград и на търговски обект - магазин в гр. Разград оспорва Решение № 394 от 23.12.2021 г. по Протокол № 28 на Общински съвет – Разград в следните части: по т. 2.1 и т. 2.2 – за определяне на годишната такса за битови отпадъци /ТБО/ за 2022 г. за жилищни и нежилищни имоти в град Разград; по т.

2.8 – за определяне на годишната ТБО за жилищни и нежилищни имоти в с. Стражец; по т. 20 – за жилищни имоти в с. Стражец и по т. 25 - за нежилищните имоти във всички населени места на територията на Община Разград. В жалбата се сочи, че решението е незаконосъобразно като постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Сочи се, че при приемане на решението са нарушени разпоредбите на чл. 60 от Конституцията на РБългария, чл. 66, ал. 1 и ал. 2 и чл.

69, ал. 2 АПК, чл. 7, чл. 8, чл. 62 и чл. 67, ал. 1 и ал. 4 ЗМДТ, Директива 99/31/ЕО относно депонирането на отпадъците и Ръководство за определяне броя и вида на необходимите съдове и техника за събиране и транспортиране на отпадъци. Иска се решението да бъде отменено в оспорените части.

По реда на чл. 182, ал. 3 АПК към оспорването са присъединени С. Й. Й. - собственик на жилищен имот в гр. Разград, Р. Н. Я. - собственик на нежилищен имот в с. Побит камък и на жилищен имот в гр. Разград, и Й. П. Й. - собственик на жилищен имот в гр. Разград.

Оспорващите страни претендират разноски по делото.

Ответникът счита, че решението е прието от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Моли жалбата да бъде отхвърлена с присъждане на направените разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура –

Разград дава заключение, че жалбата е основателна.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

На 18.11.2021 г. на интернет страницата на Община

Разград е публикувано Уведомление за откриване на производство по издаване на общ административен акт за одобряване на план-сметки за разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места на Община Разград и определяне на такса за битови отпадъци за 2022 г. Публикуван е проектът на докладната записка на кмета на Община Разград до Общински съвет - Разград относно одобряване на план-сметките и определяне на ТБО за 2022 г., и приложенията към нея – план-сметки и калкулации, като е посочено, че ще бъдат внесени за разглеждане и одобряване в заседание на Общинския съвет Разград до края на годината. Указано е, че заинтересованите лица могат да участват в производството чрез предложения и възражения, подавани в срок от 30 дни, на посочен електронен адрес и в деловодството на Община Разград, стая 06.

В предоставения срок е постъпило едно възражение от кмета на с. Благоево, което е било обсъдено по реда на чл. 71 АПК и не е било прието.

С Докладна записка вх. № 449 от

07.12.2021 г. кметът на Община Разград е предложил на Общински съвет - Разград да вземе решение, с което да одобри план-сметки на разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на териториите на населените места в Община – Разград за 2022 г., както и да определи размера на годишната такса за битови отпадъци за 2022 г. Към докладната записка е приложен отчет за планираните разходи и постъпилите приходи от ТБО за 2021 г. и план за 2022 г.

Докладната записка е била обсъдена от постоянните комисии на общинския съвет, видно от Протокол № 24/13.12.2021 г. от съвместно заседание на ПК по бюджет, финанси и икономическа политика, ПК по подготовка на общински програми, проекти и контрол върху изпълнението им и ПК по социална политика, трудова заетост и здравеопазване; Протокол № 27/13.12.2021 г. от съвместно заседание на ПК по законност, превенция на корупцията, контрол на решенията, предложения на граждани и връзка с неправителствени организации и ПК по управление на общинската собственост и стопанство; Протокол № 23/13.12.2021 г. от съвместно заседание на ПК по околна среда, селско, горско, водно и ловно стопанство и ПК по устройство и развитие на територията и транспорт.

На 23.12.2021 г. е проведено заседание на Общински съвет – Разград, на което е разгледана докладна записка вх. № 449/07.12.2021 г. на кмета на Община

Разград. На заседанието са присъствали 29 от общо 33 общински съветници. След проведена дискусия предложенията по докладната записка са гласувани поименно при резултат 18 гласа „За“, 10 гласа „Против“ и 1 глас „Въздържал се“.

Прието е Решение № 394 от 23.12.2021 г. по Протокол № 28 на Общински съвет – Разград, с което на основание чл. 22, ал.

1 във вр. с чл. 21, ал. 1, т. 7 и т. 23 ЗМСМА, чл. 8, ал. 1, чл. 62, чл. 66, ал. 1 и чл. 67 ЗМДТ, чл. 57 ЗУО и чл.

14, ал. 1, чл. 16, чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 14 на Общински съвет - Разград за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Разград Общинският съвет - Разград е одобрил план-сметките на разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане на чистотата на територията на населените места в Община – Разград за 2022 г., и е определил годишната такса за битови отпадъци за 2022 г. по населени места /л.

188 и сл. от делото/.

Административният орган е актуализирал

ТБО за 2022 г., за което е изложил подробни съображения. В решението е посочено е, че през 2020 г. не са били одобрени план-сметки за разходите през 2021 г. и не са определени нови размери на ТБО, че за всяко населено място отчетените приходи от ТБО за 2021 г. са значително по-малки от разходите за дейностите с битови отпадъци, което води до натрупване на значителен размер неразплатени разходи. Съобразено е изискването по чл. 57 ЗУО разходите да са не по-малки от планираните приходи от местни такси. Обсъдено е приложението на принципа „замърсителят плаща“ и е обоснована невъзможността за точно изчисление на обема на отпадъците на всяко домакинство. Прието е, че големината на използваните площи и начинът на използването им позволяват да се направи надеждна преценка за вероятния обем на отпадъците, което съответства на принципа на пропорционалност. Използвана е възможността по Наредба № 14 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Разград плащането на ТБО да бъде според количеството отпадък, измерено с вместимостта и броя на заявените за ползване съдове за битови отпадъци. Преценено е, че в останалите случаи ТБО следва да се определя пропорционално на предполагаемия обем на отпадъците на основа, свързана с площта на имота, собственост на причинителя на отпадъците, а именно данъчната оценка.

В оспорените му части Решение № 394 от

23.12.2021 г. на ОбС – Разград има следното съдържание:

„т. 2 Определя годишна такса за битови отпадъци /ТБО/ според количеството отпадък, измерен с вместимостта и броя на заявените за ползване съдове за битови отпадъци по реда на чл. 62 във вр. с чл.

66, ал. 1 и чл. 67, ал. 1, ал. 3 и ал. 4 ЗМДТ, за 2022 г., за всички населени места на територията на Община - Разград, за жилищни и нежилищни имоти на физически и юридически лица, заявили за ползване съдове за смет – контейнер тип „Бобър“ от 1,1 куб.м. на деклариран имот, както следва: т. 2.1 За гр. Разград при ежедневна честота на сметосъбиране и сметоизвозване: т. 2.1.1 Такси за „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ и „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за 1 бр. контейнер тип „Бобър“ от 1,1 куб.м. в размер на 6 332,55 лв.; т. 2.1.2 Такса за „Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ - за жилищни имоти в размер на 1,08 промила пропорционално върху основа, която е данъчната оценка, и за нежилищни имоти в размер на 2,70 промила пропорционално върху основа, която е по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност на активите /чл. 21 ЗМДТ/; т. 2.2 За гр. Разград при честота на сметосъбиране и сметоизвозване 182 пъти годишно - през ден: т. 2.2.1 Такси за „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ и „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за 1 бр. контейнер тип „Бобър“ от 1,1 куб.м. в размер на 3 260,02 лв.; т. 2.2.2 Такса за „Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ - за жилищни имоти в размер на 1,08 промила пропорционално върху основа, която е данъчната оценка и за нежилищни имоти в размер на 2,70 промила пропорционално върху основа, която е по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност на активите /чл. 21 ЗМДТ/; т. 2.8 За селата Гецово, Дянково,

Киченица, Липник, Мортогоново, Побит камък, Пороище, Радинград, Стражец, Ушинци и Ясеновец при честота на сметосъбиране и сметоизвозване 36 пъти годишно: т. 2.8.1 Такси за „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ и „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ за 1 бр. контейнер тип „Бобър“ от 1,1 куб.м. в размер на 1 142,62 лв.; т. 2.8.2 - Такса за „Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ - за жилищни имоти в промили пропорционално върху основа, която е данъчната оценка, както следва: с. Гецово в размер на 1,61 промила, с. Дянково в размер на 1,43 промила, с. Киченица в размер на 2,32 промила, с. Липник в размер на 3,74 промила, с. Мортагоново в размер на 1,96 промила, с. Побит камък в размер на 2,39 промила, с. Пороище в размер на 2,91 промила, с. Радинград в размер на 6,39 промила, с. Стражец – 1,71 промила, с.

Ушинци в размер на 2,7 промила, с. Ясеновец в размер на 6,51 промила и за нежилищни имоти в размер на 2,70 промила пропорционално върху основа, която е по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност на активите /чл. 21 ЗМДТ/; т. 20 Определя годишна такса за битови отпадъци за 2022 г. на лицата от с. Стражец, незаявили ползване на съдове за смет, което създава обективна невъзможност за определянето й според количеството отпадък – пропорционално върху основа, която е данъчната оценка по реда на чл. 62 във вр. с чл. 66, ал. 1 и чл. 67, ал. 2 и ал. 4 ЗМДТ за жилищни имоти на физически и юридически лица в размер на 20 промила и включва: т. 20.1 Такса за „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ – 6,15 промила; т. 20.2 Такса за „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ – 12,14 промила; т. 20.3 Такса за „Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ – 1,71 промила; т. 25 Определя годишна такса за битови отпадъци за 2022 г. на лицата от всички населени места на територията на Община – Разград /гр. Разград и селата Гецово, Стражец, Пороище, Балкански, Благоево, Дряновец, Дянково, Киченица, Липник, Мортагоново, Недоклан, Осенец, Островче, Побит камък, Просторно, Радинград, Раковски, Топчии, Ушинци, Черковна и Ясеновец/, незаявили ползване на съдове за смет, което създава обективна невъзможност за определянето й според количеството отпадък – пропорционално върху основа по реда на чл. 62 във вр. с чл. 66, ал. 1 и чл. 67, ал. 2 и ал. 4 ЗМДТ за нежилищни имоти на физически и юридически лица, която основа е по-високата от данъчната оценка или отчетната стойност на активите /чл. 21 ЗМДТ/ в размер на 6,5 промила и включва: т. 25.1. Такса за „Събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране“ – 2,00 промила; т. 25.2 Такса за „Третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации“ – 1,8 промила; т. 25.3 Такса за „Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ – 2,70 промила“.