Решение № 15 от 15.03.2024, Районен съд - Берковица

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 15 гр. Берковица, 15.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЕРКОВИЦА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЮЛИТА Н. Г.А-ТРИФОНОВА при участието на секретаря НИНА ЛЮБ. Г.А като разгледа докладваното от ЮЛИТА Н. Г.А-ТРИФОНОВА Административно наказателно дело № 20231610200179 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл.59 – 63 ЗАНН.

Постъпила е жалба от И. М. Л.- Кмет на Община Вършец, с адрес: град Вършец, бул. ”България” № 10 и с ЕГН ********** против Наказателно постановление № 18/ 07.07.2023 г. на Директора на РИОСВ- Монтана, с което му е наложено наказание- глоба в размер на 3000,00 (три хиляди) лева на основание чл. 166, т. 3 във връзка с чл. 165, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на атакуваното НП, като се твърди, че на адаминистративнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Жалбоподателят също счита, че не е извършил соченото административно нарушение, тъй като, за да бъде наложена санкция за неизпълнение на задължително предписание, следва нарушението, за което се твърди, да представлява несъответствие с конкретно задължение за действие, т.е. да му е предписано в качеството му на кмет на община Вършец конкретно поведение.

Твърди, че в даденото му предписание не се съдържа изискване за конкретни действия, свързани със задължението му да следи за предотвратяване на замърсяване и създаване на организация за почистване на замърсени територии. Навежда, че с предписанието в т. 1, и единствена, е посочено „Да предприеме мерки за почистване и недопускане на наличие на нерегламентирани замърсявания /сметища/, вкл. и на речните легла и прилежащите им територии, попадащи в границите на населените места от съответната община". Смята, че така даденото предписание, не създава никакви конкретни задължения за него, тъй като на практика т. 1 от 1 предписанието повтаря общото правило за поведение, посочено в чл. 19, ал. 1, т. 15, предл. последно от ЗУО, поради и което така даденото предписание не представлява годно основание по чл. 166, т. 3 от ЗООС за налагане на санкция по чл. 165, вр. с чл. 166, т. 3 от ЗООС. Поддържа, че смисълът на всяко предписание е да даде указания, относно извършването на конкретни действия или въздържането от такива, които следва в самото предписание да бъдат индивидуализирани по ясен и недвусмислен начин. Посоченото предписание предвижда и краен срок за изпълнение, а именно 20.03.2023 г.

Установено е, че констативния протокол е издаден, т.е. проверката е извършена на 16.05.2023 г., т.е. близо два месеца след дадения срок за изпълнение на предписанието. Вменен му е период на извършване на нарушение, през който период не е извършена проверка и не са направени никакви констатации, което съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, а и оттам неправилно е приложен и материалния закон. Прави се искане за отмяна на атакуваното НП изцяло.

В съдебно заседание жалбоподателят Л., редовно призован, не се явява, представлява се от процесуален представител.

Ответната страна- Директора на РИОСВ Монтана, чрез ст.ю.к.

Хумбаджиев, изразява становище, че жалбата е неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение, а

НП потвърдено като законосъобразно. Представя и писмено становище.

По делото са събрани писмени и гласни доказателства.

Съдът като прецени представените по делото доказателства и взе предвид релевираните от страните доводи и съображения, приема за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима, като отговаряща на изискуемите реквизити по чл.59 – 60 ЗАНН за форма, съдържание, срок и надлежна страна.

Разгледана по същество, тя е ОСНОВАТЕЛНА.

От анализа на събраните по делото доказателства е видно, че с писмо изх. № 413/03.02.2023 г. на Директора на РИОСВ – Монтана, на основание чл. 14. ал. 4 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и в изпълнение на задълженията на кметовете на общини, вменени в чл. 19. ал. 3. т. 15 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) на И. Л. – Кмет на Община Вършец е дадено предписание да предприеме мерки за почистване и недопускане на наличие на нерегламентирани замърсявания (сметища), вкл. и на речните легла и прилежащите им територии, попадащи в границите на населените места от община Вършец. Предписанието е заведено в деловодството на община Вършец с вх. № 33 00-223 от 03.02.2023 г. Даден бил срок за изпълнение: 20.03.2023 г., с отговорник: Кмета на съответната община.

На 16.05.2023 г. при извършена теренна проверка от експерти на РИОСВ - Монтана на населените места и преминаващите през тях реки и принадлежащите им земи в границите на населените места на община Вършец във връзка с изпълнение на цитираното предписание са констатирани замърсявания на следните места:

2

1. Отбивката за с. Долна Бела речка, 50 м. след каменен мост, вляво по черен път (успоредно на р. Ботуня), на около 300 м. от пътя за с. Долна Бела речка - прибутани отпадъци от трина и смесени битови отпадъци (СБО) в дола към реката с дължина около 100 - 150 м.;

2. Замърсен терен с площ от около 1 дка със СБО, строителни отпадъци, пластмаса, дюшек, найлонови пликове, РVС тръби, бидони, кофи, обувки, фаянс - ПИ № ***, землището на село Долна Бела речка (собственост - общинска публична, вид територия земеделска, НТП - дере).

На място на терена, е установен багер с регистрационен номер М06721 - JCB и ГАЗ 53 с регистрационен № М4684АТ. По данни на управляващия МПС, същите са собственост на БКС Вършец. Автомобилът не е включен в регистрационния документ на община Вършец за събиране и транспортиране на отпадъци.

3. Пътят за с. Долна Бела речка на около 500 м. след каменен мост, вляво по асфалтиран път в полски път - стар път за Долно Озирово, на около 1 км. от пътя за с. Долна Бела речка, в дясно на черния път на площ около 100 кв. м.- установени са купчини с отпадъци от трина, примесени с гипсови плоскости, една купчина с отпадъци от излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС)- фар, уплътнения, седалки, пластмасови части от ИУМПС, кори от врати. Замърсената площ е от около 50 кв. м.

4. Терен вдясно преди моста над р. Ботуня в кв. Заножене- до стадиона и пътя за хижа Бялата вода- ПИ *** по КК и КР на град Вършец. На площ около 600 кв. м. са установени купчини със земни маси, примесени с керемиди, тухли, парчета асфалт и бетон, тротоарни плочки и гипсови отливки.

5. Гр. Вършец - Ромската махала:

5.1. Вляво след моста-над р. -Ботуня, на около 20 м. от-реката - на входа на кв. „Изток“, началото на ул. „Първа“, срещу шивашки цех - терен около 3 бр. контейнери тип „Бобър“ с разпилени отпадъци от опаковки;

5.2. Вляво на моста, непосредствено до него на двата бряга на р. Ботуня са установени разпилени отпадъци от пластмасови опаковки — чували и счупени кофи.

6. Вляво на мост над дере на бул. „България“, на изхода на гр. Вършец в посока гр. Берковица, са установени купчина пластмасови бутилки.

За установените факти и обстоятелства във връзка с извършената на 16.05.2023 г. проверка, е съставен Констативен протокол № УОма,мм,бг,ад 46 от 16.05.2023 г. на РИОСВ - Монтана, заведен в деловодството на община Вършец с вх. № 33 00-835 от 16.05.2023 г.

Предписание изх. № 413/03.02.2023 г. на директора на РИОСВ Монтана не е оспорвано от кмета на община Вършец. В РИОСВ - Монтана не е постъпвало и искане за удължаване срока на изпълнението му (срокът за изпълнение е бил до 20.03.2023 г.). В Инспекцията не са постъпвали писма от кмета на община Вършец с информация относно изпълнението на предписанието.

3

Н а 18.05.2023 г. е отправена покана до И. М. Л. – Кмет, да се яви за съставяне на АУАН в сградата на РИОСВ - Монтана. Жалбоподателят не се е я в и л и н а 30.05.202 3 г. и свидетелката М. Н. А., в присъствието на свидетелите М. М. А. /свидетел при установяване на нарушението и при съставянето на АУАН/ и Б. С. Г. /свидетел при установяване на нарушението и при съставянето на АУАН/ - главни експерти при РИОСВ – Монтана, съставила срещу жалбоподателя И. М. Л. – в качеството си на Кмет на Кметство Община Вършец акт № УОма-11/ 30.05.2023 г. за нарушение на чл.

166, т. 3 от Закона за опазване на околната среда , вр. чл.165, ал.1 от същия. Актът е предявен и връчен на нарушителя с известие за доставяне от 02.06.23 г.

На 09.06.2023 г. жалбоподателят входира възражения, в които посочва, че неговото вътрешно убеждение е, че не е извършил вменените му в акта виновни деяния и е изпълнил стриктно предписанията на РИОСВ- Монтана.

Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното НП. Същото е връчено на жалбоподателя на 11.07.2023 г. с известие за доставяне.

Изложената по делото фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото писмени доказателства – Придружително писмо, Известие за доставяне, НП, Възражение, АУАН, Придружително писмо, Известие за доставяне, КП, Покана до И. Л., Извлечение от система за електронен обмен на съобщения, КП, Предписание, Извлечение от система за електронен обмен на съобщения, както и от гласните доказателства – показанията на свидетелите М. Н. А. актосъставител, М. М. А. и Б. С. Г.- и двамата свидетели при установяване на нарушението и при съставяне на АУАН.

При така изяснената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

При извършената по силата чл. 314, ал.1 от НПК, вр. чл. 84 от ЗАНН цялостна проверка, съдът констатира, че и АУАН и НП са съставени в предвидените от законодателя срокове по чл. 34, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН .

По делото се установи, че АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени от длъжностни лица в пределите на тяхната компетентност.

В конкретния случай АУАН е съставен за деяние, представляващо административно нарушение, поради неизпълнение на конкретно дадени предписания. Тази форма на проверка е специфична и касае самостоятелно регламентирано производство.

Съгласно чл. 157 от ЗООС - съставянето на актове за извършени административни нарушения и издаването на наказателни постановления са част от текущия и последващия контрол. Контролът е предвиден в този закон с обхвата по чл. 154 и чл. 155 от ЗООС /текущ и последващ/.

Констативни протоколи се издават на основание чл. 155 от ЗООС в производство по извършване на текущ контрол. В това производство се изготвят протоколи за констатираните факти и обстоятелства и се дават задължителни предписания с посочване на срокове и отговорници за изпълнението им. Съгласно чл. 156, т. 2 от ЗООС се осъществява последващ 4 контрол за проследяване изпълнението на предписанията, дадени на контролираното лице по време на текущия контрол. При неизпълнение на предписанията по чл. 155 от ЗООС е предвидена административно наказателна отговорност според чл. 166, т. 3 от ЗООС . Съгласно чл. 167 от ЗООС - актовете, с които се установяват административни нарушения по този закон, се съставят от длъжностни лица, определени от министъра на околната среда и водите, съответно от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции или директорите на националните паркове.

Съгласно чл. 168 от ЗООС - наказателните постановления по закона се съставят по реда на Закона за административните нарушения и наказания и се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него лица, от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции или директорите на националните паркове. След като от фактическите констатации в АУАН и НП става видно, че нарушението е неизпълнение на предписание, а то е дадено в хода на осъществен контрол по чл. 155, ал. 2 от ЗООС, то правната квалификация на това нарушение следва да бъде по същия този закон - ЗООС, съгласно императивната разпоредба на чл. 157 от ЗООС. Съгласно чл. 166, т. 3 от ЗООС - с наказанията по чл. 165 се наказват и лицата, които: не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове и констативните протоколи по чл. 155 или чл. 157б, издавани от министъра на околната среда и водите, директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции, директорите на националните паркове или от упълномощени от тях длъжностни лица.