Решение № 459 от 17.10.2023, Административен съд - Плевен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е ШЕНИЕ

№459… гр. Плевен 17.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛЕВЕНСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Х административен състав, в открито съдебно заседание на девети октомври две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА при секретаря Цветанка

Дачева, като разгледа докладваното от СЪДИЯ ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА адм.дело №565 по описа на съда за 2023 г. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 от АПК във вр. с чл. 14, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/.

Производството е образувано по жалба с вх. №

4292/07.07.2023 г. подадена от Кмет на Община Червен бряг, гр.Червен бряг, ул.“Антим І“ №1, против Предписание изх.№ КП-445/1/Плевен, от 19.06.2023 г. издадено от Директор на РИОСВ – Плевен.

С жалбата се иска отмяна на предписанието като незаконосъобразно.

Твърди се, че е нарушен чл. 26 от АПК, тъй като кметът на общината не е уведомен за извършване на проверката, както и не са били уведомени собствениците на 14 частни имоти, върху които при проверката са установени битови и строителни отпадъци, и административното производство се е развило без тяхното участие. Не са били връчени съставените при проверката констативни протоколи, към които препраща предписанието, и кметът на общината не е запознат със съдържането им.

Твърди се, че е налице нарушение и на чл. 35 от АПК, тъй като административният орган не е описал конкретно вида на отпадъците, а само е направил извод, че същите представлявали битови такива.

Според жалбоподателя не е била извършена проверка дали собствениците на имотите имат разрешение за съхраняване на отпадъци.

Административният акт бил издаден също и в противоречие с целта на закона, тъй като част от смесените битови и строителни отпадъци се намирали върху поземлени имоти – частна собственост.

Сочи се, че в случая следва да намери приложение принципът "замърсителят плаща", установен в член 191, параграф 2 от Договора за функциониране на Европейския съюз и член 15 от Директива 2006/12/ЕО на

Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2006 година относно отпадъците.

Съгласно този принцип за отпадъците в имоти, частна собственост, без разрешително за съхранението им, следва да се издаде предписание за премахване на отпадъците на собствениците на тези имоти, а не на кмета на общината.

Според жалбоподателя в предписанието няма посочени правни основания за издаването му, поради което същото не отговаря на изискването за форма по чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, липсват и мотиви защо като адресат на предписанието е определен кметът на общината.

Иска се отмяна на даденото предписание като незаконосъобразно и се претендират сторените деловодни разноски.

В заседанието по съществото на спора жалбоподателят не се явява и не се представлява. Депозирани са писмени бележки по съществото на спора.

Ответникът, директор на РИОСВ Плевен, чрез процесуален представител юрисконсулт В., ангажира становище за неоснователност на жалбата.

Съдът, след анализ на представените писмени доказателства в съвкупност и по отделно, стигна до следните фактически и правни изводи:

На 02.06.2023 г. инж. Ц. Т. и инж. З. А., служители на РИОСВ – Плевен, са извършили планова проверка на участъци от републиканската и общинска пътна мрежа на територията на Община Червен бряг – общинска пътна мрежа, стопанисвана от Община Червен бряг (лист 41), представлявана от кмет на община, както и на участъци от речните легла и прилежащи територии на реки и други повърхностни водни обекти, преминаващи през територията на Община Червен бряг, стопанисвани от Община Червен бряг (лист 43), представлявана от кмет на община.

За констатираното при проверките са съставени Констативен протокол № УО-ЦТ-40 от 02.06.2023 г. и Констативен протокол №КР-11 от 02.06.2023 г.

В Констативен протокол № УО-ЦТ-40/02.06.2023 г. е посочено, че проверката е във връзка с текущ контрол на основание чл. 155, ал. 1 от Закон за опазване на околната среда, годишен план за контролната дейност в РИОСВ – Плевен за 2023 г. и писмо №702/02.02.2023 г. на Директор на РИОСВ – Плевен.

При проверката е констатирано, че в изпълнение на задълженията на кмета на общината относно организиране управлението на отпадъците на територията на общината, съгласно чл. 15, ал. 1, т. 3 от Закон за опазване на околната среда /ЗООС/, конкретизирано в чл. 19, ал. 1, ал. 3, т. 12 и 15 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ и във връзка с отговор на писмо на Директора на РИОСВ - Плевен вх. № 702/1/07.02.2023 г., от страна на Община Червен бряг са предприети действия по почистването на замърсени с отпадъци терени, включително крайпътни участъци на територията на Община Червен бряг.

На 02.06.2023 г. е извършена проверка, при която са обходени определени от експертите на РИОСВ - Плевен маршрути, включващи участъци от републиканската и общинска пътна мрежа.

Експертите на РИОСВ – Плевен са определили Община Червен бряг като субект, стопанисващ проверяваните обекти (лист 41).

При огледа на пътните участъци и техните прилежащи зони, както и в регулационните граници на населени места на територията на Община Червен бряг, се констатирали локални замърсявания на следните места:

-

На прилежащ терен от второкласен път с. Ракита - с. Радомирци, в ПИ с идентификатор ***. - замърсена със смесени битови отпадъци и отпадъци от строителство и събаряне площ около 300 кв.м.;

-

В урбанизирана територия на с. Радомирци, върху площ от 50 кв.м. силно затревен терен, обрасъл с ниска растителност, са струпани отпадъци от ИУМПС;

-

На прилежащ терен от второкласен път гр. Червен бряг - с. Реселец след моста над р. Искър, в ПИ с идентификатори: ***; ***;

***; ***; ***; ***; ***; *** и *** - замърсена със смесени битови отпадъци и отпадъци от строителство и събаряне площ около 1000 кв.м.;

-

На прилежащ терен от път с. Чомаковци - гр. Койнаре, на изход на с.

Чомаковци, в ПИ с идентификатор ***. – замърсена със смесени битови отпадъци площ около 1000 кв.м.;

-

На прилежащ терен от път гр. Койнаре - с. Чомаковци, на изход на гр.

Койнаре, в ПИ с идентификатори ***; ***; ***;

*** и *** – замърсена със смесени битови отпадъци и отпадъци от строителство и събаряне площ около 3000 кв.м.;

-

В урбанизираната територия на гр. Червен бряг - терен в ПИ с идентификатор *** на изход за с. Горник – замърсена със смесени битови отпадъци и отпадъци от строителство и събаряне площ около 3000 кв.м., част от които затревени.;

В протокола няма дадени предписания.

В Констативен протокол №КР-11 от 02.06.2023 г. е посочено, че проверката е във връзка с текущ контрол на основание чл. 155, ал. 1 от Закон за опазване на околната среда, годишен план за контролната дейност в РИОСВ – Плевен за 2023 г. и писмо №702/02.02.2023 г. на Директор на РИОСВ – Плевен.

Описано е, че на 02.06.2023 г. е извършена проверка, при която е направен оглед на участъци от речните легла, отводнителни дерета и прилежащите към тях зони, разположени на територията на Община Червен бряг.

Експертите на РИОСВ – Плевен са определили Община Червен бряг като субект, стопанисващ проверяваните обекти (лист 43).

На две от огледаните места проверяващите са констатирали отпадъци:

-

Водосборно дере в с.Радомирци, вкл. до 2 бр. мостове по посока на изхода към гр.Червен бряг – битови отпадъци от двете страни на мостовете в с.Радомирци, и

-

Водосборно дере и 2 бр. мостове в с.Рупци – битови отпадъци при моста в с.Рупци.

В протокола няма дадени предписания.

Нито един от двата протокола не е връчен на лицето, посочено като стопанисващо проверяваните имоти и обекти.

Няма и никакви доказателства кметът на Община Червен бряг да е уведомен по реда на чл. 26 от АПК за започване на производството, за да може да упражни правата си като страна в производството.

Въз основа на двата констативни протокола, на 19.06.2023 г. е издадено предписание №КП-445-1/19.06.2023 г. от Директор на РИОСВ – Плевен, което е връчено на жалбоподателя на 20.06.2023 г. (27).

Предписанието безспорно е издадено от материално компетентен орган.

Но в предписанието не са изложени никакви мотиви за издаването му с адресат кмета на Община Червен бряг. Няма изложено описание на обстоятелствата, които са обосновали извода на административния орган кой е надлежен адресат на предписанието.