Решение № 699 от 28.05.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 699 гр. Варна, 28.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 32 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Албена Славова при участието на секретаря Валентина Ст. Батешкова като разгледа докладваното от Албена Славова Административно наказателно дело № 20243110200189 по описа за 2024 година

УСТАНОВИ:

Производството е образувано по жалба от „СК2 БИЛД КЕЪР“ ЕООД, представлявано от С. С. П. против НП № 03-2300984/22.11.2023 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” - Варна, с което на основание чл. 78 ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/ на дружеството е наложено административно наказание "ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ” в размер на 2 000 /две хиляди / лева, за нарушение на чл. 10 ал.1 от ЗТМТМ.

С депозираната жалба се излага становище, че при издаване на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно е приложен материалния закон. Според въззивника не са спазени разпоредбите на чл. 42 т. 4 и чл.

57 л.1 т. 5 от ЗАНН, предвид липсата на точно описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено. Сочи се, че в обстоятелствената част на НП се съдържа единствено правния извод на АНО, но не са посочени всички относими към съставомерността факти и обстоятелства, при които нарушението е извършено, което е рефлектирало върху правото на защита на нарушителя. Навежда се аргумент, че неправилно е посочено мястото на извършване на нарушението, тъй като дължимото 1 действие следва да се осъществи по седалище на ИА“ГИТ“, което е в гр. София, съотв.

ДИТ-Варна не е компетентна териториална структура на ИА“ГИТ“, която е натоварена да осъществява контрол по спазване на трудовото законодателство на територията на гр. София. Оспорва се и териториалната компетентност на наказващия орган, с оглед разпоредбата на чл. 48 ал.1 от ЗАНН. Според въззивника няма пречка при съблюдаване на чл. 47 ал.2 от ЗАНН, вр. с чл. 79 ал.4 от ЗТМТМ и чл. 416 ал.5 от КТ съответния наказващ орган да възлага правата си на друго длъжностно лице, но при спазване на правилото на чл. 16 ал.2 от Устройствения правилник на ША“ГИТ“ или при наличие на изрично оправомощаване с надлежна заповед на изпълнителния директор. Адресира се до съда искане НП да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно, а при условията на евентуалност да се приложи нормата на чл. 28 от ЗАНН, изхождайки от факта, че не са установени други нарушения от този вид, респ. да се измени процесното НП, като се намали размерът на наложената санкция до законовия минимум.

В съдебно заседание, въззивникът, редовно призован, се представлява от адв. Р.

М., която поддържа жалбата с наведените в нея основания. Постъпили са писмени бележки от същата, в които излага допълнителен довод за необосноваността на издаденото НП досежно посочената в същото дата на извършване на нарушението.

Излага се становище, че от приобщените по делото писмени доказателства е видно, че на лицето Д.М. е провеждан инструктаж на работното място в периода от 10.08.2023 г. до 15.08.2023 г., с продължителност 5 работни дни . С оглед разпоредбата на чл. 13 ал.4 от Наредба РД-07-2/16.12.2009 г., според която работниците и служителите се допускат до самостоятелна работа само след успешно положен изпит по правилата за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд се формира изводът, че Д.М. е започнал да полага труд на 16.08.2023 г.

В заседание по същество юк Р. М. пледира, НП да бъде отменено с оглед изложените доводи в жалбата и депозираните по делото писмени бележки от същата.

Иска се присъждане в полза на въззивника на сторените по делото разноски за адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание въззиваемата страна, редовно уведомена се представлява от юк Й. и юк М.. Постъпило е по делото писмено становище от юк Й., в което същият излага твърдение, че НП е законосъобразно и правилно. Сочи се че при проверка, извършена от контролните органи е установено безспорно, че лицето Д.М. е гражданин на трета държава – Украйна и е полагал труд в дружеството-жалбоподател, на длъжност „кофражист“, въз основа на сключен трудов договор № 7 от 08.08.2023 г., с място на работа -гр. Варна, м-ст Ален мак, съотв. видно от съдържанието на трудовия договор и от представения от работодателя протокол за постъпване на работа, същият е постъпил на работа на 09.08.2023 г. Сочи се, че след направена служебна справка от контролните органи в информационната система на ИА“ГИТ“, модул „Регистър на уведомления по чл. 10 ал.1 от ЗТМТМ е установено, че работодателят не е уведомил 2

ДИТ – Варна, което е надлежното териториалното поделение на ИА“ГИ“, в законоустановения 7-дневен срок от датата на действителното започване на работа на Д.М. - гражданин на трета държава. Излага се становище, че НП е издадено от надлежен орган, доколкото със заповед от 24.01.2023 г. на изпълнителния директор на ИА“ГИТ“, директорите на дирекции „Инспекция по труда“ са оправомощени с правото за издаване и подписване на наказателни постановления по актове за административни нарушения. Навежда се твърдение, че в хода на административно-наказателните производства не са допуснати съществени процесуални нарушения в т.ч. на нормата на чл. 57 ал.1 от ЗАНН, съотв. не е нарушено правото на защита на въззивника.

Процесуалният представител на АНО формира извод, че не са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН, а именно за квалифициране на случая като маловажен такъв, доколкото с конкретното нарушение са засегнати обществените отношения по регулиране достъпа до пазара на труда на работници – граждани на трети страни, включително извършването на дейност на свободна практика, двустранното регулиране на заетостта с трети държави- както на български граждани на тяхна територия, така и на техни граждани в Република България. Обществената опасност на нарушението от съответния вид се извежда и от необходимостта своевременно да се осъществява контрол по спазване на трудовото законодателство при престиране на труд от чужденците. Сочи се, че нарушението по чл. 10 ал.1 от ЗТМТМ е формално и за извършването му отговорността на работодателя е безвиновна и обективна. Иска се да бъде отхвърлена жалбата в цялост и да бъде потвърдено обжалваното НП, както и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. Претендира се присъждане на адвокатско възнаграждение до минималния предвиден в закона размер в случай, че такова бъде присъдено в полза на въззивника.

В хода на съдебните прения юк М. излага становище, че в хода на съдебното производство е доказана фактическата обстановка, посочена в обжалваното НП.

Пледира относно датата на постъпване на работа на процесния работник, да се кредитирит съобразените в тази връзка писмени доказателства от АНО. Навежда се твърдение, че правилно е определен вида на извършеното административно нарушение и размера на наложената санкция. Иска се НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно и в полза на ИА“ГИТ“ да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, установи следната фактическа обстановка:

На 07.09.2023 г. в ДИТ-Варна постъпило писмо с изх. № УРИ 36500050067/07.09.2023 г. от Директора на ОД на МВР-Варна, адресирано до Директора на ДИТ – Варна, с което е изискана информация дали чужденецът Д.М., род. на *** г. гражданин на Украйна, живущ в гр. Варна, ул. Беласица № 16, ет. 5, ап.15, е работил 3 или работи по сключен трудов договор, внасяни ли са осигурителни вноски за чужденеца, в т.ч. как е доказал българския си произход при сключването на трудовия договор. Искането на посочената информация се обосновава с твърдението, че същата е необходима на службите за административен контрол на чужденците по чл. 105 т.1 от ЗМВР и взимане на обосновано решение относно предоставяне на право на постоянно пребиваване на чужденците от български произход, на основание чл. 4 от ЗМВР. Към писмото е приложено копие на трудов договор № 7/08.08.2023 г. между „СК2 БИЛД КЕЪР“ЕООД в качеството на работодател и лицето Д.М..

Във връзка с постъпилото искане, на 27.09.2023 г., служители на ДИТ – Варна – свид. Е. Н., на длъжност „главен инспектор“ и Д.Д., на длъжност „началник на отдел БТКД“ извършили проверка в офис на дружеството-жалбоподател, находящо се в гр.

Варна, на ул. Братя Бъкстон № 21, ет. 2, ап. 4. В хода на проверката са изискани трудовите досиета на лицата, полагащи труд в полза на дружеството. След постъпване на изисканите документи, в т.ч. на трудовото досие на лицето Д.М., въз основа на същите и в частност – трудов договор № 7/08.08.2023 г., и протокол за постъпване на работа към трудов договор № 007 от 08.08.2023 г. е установено, че на 08.08.2023 г. е сключен трудов договор между дружеството-жалбоподател и лицето Д.М. с ЛНЧ: ***, с дата на раждане ***г., с български произход, гражданин на трета държава – Украйна, въз основа на който последният е назначен на длъжност „кофражист“. В съдържанието на трудовия договор било отразено, че постъпването на работа на работника е на 09.08.2023 г., която дата на постъпване била отразена и в нарочния протокол, съставен за удостоверяване на този факт.

Впоследствие служители на ДИТ- Варна извършили проверка в информационната система на ИА“ГИТ“, модул „Регистър на уведомления по чл. 10 ал.1 от ЗТМТМ и установили, че работодателят не е уведомил ДИТ – Варна, което е надлежното териториалното поделение на ИА“ГИ“, в законоустановения 7-дневен срок от датата на действителното започване на работа на Д.М.. Такова уведомление не е постъпило и след изтичане на законовия срок, което обстоятелство управителят на „СК2 БИЛД КЕЪР“ЕООД декларирал в саморъчно изготвени от същия обяснения от 16.10.2023 г.

При така установените факти, свид. Н. съставил на въззивника АУАН № 032300984/27.10.2023 г. за нарушение на чл. 10 ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/, извършено на 17.08.2023 г. Въз основа на акта е издадено обжалваното НП, с което на основание чл. 78 ал.1 от ЗТМТ е ангажирана административно-наказателната отговорност на въззивника като му е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на 2000 /две хиляди/ лева.

В хода на съдебното производство са разпитани в качеството на свидетели 4 актосъставителят и свидетелят по акта. Приобщени са към материалите по делото материалите по АНП, както и копие на сигнал постъпил в Д „ИТ - Варна от МВР с вх.

№ 23103375 / 07.09.2023 г.; копие на Трудов договор № 7 / 08.08.2023 г.; копие на разписка от 27.09.2023 г.; копие на призовка № 1785 / 27.09.2023 г.; копие на идентификационна карта от 22.10.2023 г.; копие на сведение от С. С. П. от 16.10.2023 г.; копие на писмо от МВР с вх. № 23115937 / 23.10.2023 г.; копие на писмо до Директор на ОД на МВР Варна с изх. № 23087451 / 10.10.2023 г.; копие на писмо от НОИ с вх. № 23113429 / 13.10.2023 г.; копие на писмо от НАП с вх. № 23113139 / 12.10.2023 г.; копие на разрешение за строеж №216/21.10.2022 г.; копие на договор за строителство; копие на правилник за вътрешния трудов ред в „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД; копие на застрахователна полица № 109Е0000006861 за застраховка „Трудова злополука" (код 109); копие на присъствена форма за явяването/неявяването на работа за месец септември 2023 г.; копие на график за явяването/неявяването на работа за месец септември 2023 г.; копие на удостоверение за раждане М.Д.Г.; копие на свидетелство за раждане на М.Д.Г.; копие на справка от НАП с изх. № 03388233136333 / 03.10.2023 14:27:03; копие на заповед №005/25.09.2023 г.; копие на протокол за постъпване на работа към Трудов договор № 007 от 08.08.2023 г.; копие на длъжностна характеристика на длъжността : кофражист; копие на служебна бележка №007 / 09.08.2023 г.; копие на декларация от Д.М. от 08.08.2023 г.; копие на Заключение на служба по трудова медицина за пригодността на лицето Д.М. да изпълнява длъжността кофражист от 09.08.2023 г.; Справка от НАП с изх. № 03388233105911 / 08.08.2023 12:37:03; копие на Уведомление от Д.М. от 08.08.2023 г.; копие на разчетно - платежна ведомост на „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД за август 2023 г.; копие на график за явяването / неявяването на работа за месец август 2023 г.; копие на книга за начален инструктаж на „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД; копие на книга за инструктаж на работното място, периодичен и извънреден на „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД; копие на разчетно - платежна ведомост на „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД за юли 2023 г.; копие на график за явяването / неявяването на работа за месец юли 2023 г.; копие на присъствена форма за явяването / неявяването на работа за месец юли 2023 г.; копие на разчетно - платежна ведомост на „СК2 БИЛД КЕЪР" ЕООД за юни 2023 г.; копие на график за явяването / неявяването на работа за месец юни 2023 г.; копие на присъствена форма за явяването / неявяването на работа за месец юни 2023 г.; копие на Заповед № ЧР-143/19.02.2024г.