Решение № 100 от 14.11.2019, Районен съд - Раднево

Р Е Ш

Е Н И

Е

№ 100 гр. Раднево,14.11.2019год.

Радневският районен съд – наказателна колегия, в публично съдебно заседание на петнадесети октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Христина Вълчанова с участието на секретаря Живка

Манолова и в присъствието на прокурора…….., като разгледа докладваното от съдия ВЪЛЧАНОВА АНД № 156 по описа за 2019г. на Радневския районен съд , за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Д-р Т.Ж.Т. ЕГН **********, с адрес ***, чрез адв. В.Ц. и адв. З.К. против Наказателно постановление № 11-01-843/24.04.2019 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция/АДФИ / гр. С., с което на основание чл. 254, ал.1, във вр чл. 112, ал.

1, т. 2 от Закона за обществените поръчки му е наложена глоба в размер на 5 000. 00/ пет хиляди/ лева.

В пространно формулираната жалба се навеждат твърдения за необоснованост и незаконосъобразност на НП като се сочат основания най-общо за материалноправна и процесуалноправна порочност на постановлението.

Ангажират доказателства. Иска се неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят, не се явява лично, представлява се от адв. Ц. и адв.К., които поддържат изложените в жалбата подробно съображения за незаконосъобразност на НП и се иска неговата отмяна.

Ответникът по жалбата, редовно призован, изпраща представител – юрк. Н. С. Поддържа тезата, че НП е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено.

Ангажират доказателства.

Контролиращата страна – РП – Р., редовно призована, не изпраща представител и не ангажира становище по постъпилата жалба.

Съдът, като съобрази доводите изложени в жалбата и събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

Жалбата е подадена в преклузивния 7 - дневен срок за обжалване, изхожда от надлежна страна /санкционираното лице/, поради което е допустима.

Разгледана по същество обаче същата е основателна.

На Д-р Т.Ж.Т. ЕГН ********** , е съставен от св. М.Г.К. главен финансов инспектор в отдел Втори дирекция "Извънпланова инспекционна дейност" при АДФИ, АУАН № 11-01-843 от 24.10.2018 г. за това, че на 11.08.2017 г., в гр.

Р. в качеството си на кмет на Община Р. и възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/на обществена поръчка, с предмет:

"Благоустрояване на централна градска част на гр. Р.", е сключил Договор № 0127/11.08.2017 г. с участника, определен за изпълнител ДЗЗД „ПИК-ЕЛ ПРОЕКТ – Р.” гр. С., който при подписването на договора не е представил актуални документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване на процедурата. Не е представено свидетелство за съдимост на Димитър Ангелов Славков, представляващ участника определен, определен за изпълнител ДЗЗД” ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО”, гр. София. С деянието е нарушен чл. 112, ал.

1, т. 2 от Закона за обществените поръчки.

Обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ кметът на Община Раднево е публичен възложител на обществени поръчки. Съгласно чл. 5, ал. 1 от ЗОП възложителите отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки.

С решение №728/19.04.2017 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Извършване на строително-монтажни работи(СМР) за благоусторяване на зцентрална градска част на гр. Р.

Правното основание за възлагане на обществената поръчка е чл.73, ал.1 от ЗОП, обектът на поръчката е строителство по чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП, а видът на процедурата е „ открита процедура” съгласно чл.18, ал.1, т.1 от ЗОП.

В документите за участие-раздел II „Изисквания към участниците в процедурата”, т.1 „Общи изисквания”, т.1.1 е заложено условие, в случай, че участникът е обединение /или консорциум/, което не е регистрирано като самостоятелно юридическо лице, участниците в него да сключат договор, съдържащ минимум следната информация:

- правата и задълженията на участниците в обединението;

- разпределението на отговорността между членовете на обединението;

-дейностите, които ще изпълнява всеки член на обединението;

- определяна на партньор, който ще представлява обединението за целите на обществената поръчка.

При извършената проверка се е установило, че участникът, определен за изпълнител: ДЗЗД „ПИК –ЕЛ

ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С. е обединение на две юридически лица: „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С., представлявано от А. И. А. – управител и „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД гр. С., представлявано от М. П. П.-управител.

На 26.04.2017г. между двете дружества е сключен Договор/споразумение за създаване на обединение, организирано под формата на неперсонифицирано обединение по смисъла на глава XV от ЗЗД, което не е юридическо лице. Целта на обединяването е участие в обществена поръчка с предмет:”Благоустрояване на централна градска част на гр. Ра”. Наименованието на обединението е ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С. Договорът е нотариално заверен.

Съгласно чл.5, ал.6 от договора, участниците в обединението избират за упълномощен представител Д. А.

С. На 09/10.05.2017г., е заверено нотариално пълномощно, с което М. П. П. и А.И. А. в качеството си на съдружници в ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-Р.” гр. С., упълномощават Д.А. С., за и от името на всеки един партньор поотделно, на всички партньори заедно и на обединението по време на конкурса на обществената поръчка, и в случай на възлагане на договора по време на изпълнението му, в това число да представлява Обединението и страните пред всички държавни и съдебни органи и институции на територията на страната, пред юридически и физически лиза, през КЗК, пред Община Р. общинските и държавни власти, както и навсякъде където е необходимо при и по повод на организацията, набирането на документацията, подаване и получаване на документи, подготовка, внасянето и подписването на офертата на Обединението пред възложителя – Община Р. в обществена поръчка с предмет „Благоусторяване на централна градска част на гр. Р”.

Процедурата за възлагане на обществената поръчка е приключила с издаването на Решение №1407/14.07.2017г. на кмета на Община Р., с което е обявено класирането, като на първо място е класиран участника ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С., който е определен и за изпълнител.

С писмо изх. №2600-1565/01.08.2017г., подписано от инж. Д. Ж.- заместник кмет „ Икономика, евроинтеграция и обществени поръчки”, оправомощен съгласно заповед №1429/18.07.2017г. на кмета на Община Р., ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С.е уведомено, че като избран изпълнител следва да представи в срок до 18.08.2017г. съответните документи и информация, изброени в писмото. Част от документите касаят доказване на липсата на основания за отстраняване съгласно изискванията на чл.58, ал.1 от ЗОП. За обстоятелствата по чл.54, ал.1, т.1 от ЗОП е следвало да се представи свидетелство за съдимост.

С писмо изх. №2600-1640/10.08.2017г. на кмета на д-р Т.Т., упълномощеният представител на ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С. е уведомен, че Община Р. приема без забележки представените на основание чл.67, ал.6 във вр. с чл.67, ал.8, т.1 от ЗОП документи и е поканен да се яви на подписването на договор в срок до 16.08.2017г.

При извършената по време на финансовата инспекция проверка, документирана със съставянето на Констативен протокол от 09.10.2018г. се е установило, че деловодната система на Община Р. няма регистриран отговор от ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С. на писмо изх. № 2600-1565/01.08.2017г. и няма заведена входяща кореспонденция от ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. София в периода от 01.08.2017г. до 11.08.2017г. Изисканите с писмото документи, които изпълнителят следва да представи преди сключване на договора, са представени от него без придружително писмо, в което същите да бъдат описани.

На 11.08.2017г. между Община Р., представлявана от д.р Т.Ж.Т.- кмет и Р. И.

И. – главен счетоводител и ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С., представлявано от Д. А. С.- упълномощен представител е сключен договор №0217/11.08.2017г. предмет: „Благоустрояване на централна градска част на гр. Р.” на стойност 666 382.14 лв. без ДДС ( 799 658.57лв. с ДДС), съгласно ценовото предложение на изпълнителя.

При извършената проверка се е установило, че в досието на обществената поръчка с предмет „Благоустрояване на централна градска част на гр. Р.” с УИН 00662-2017-0005 се съдържат следните документи, представени при подписването на договор №0127/11.08.2017г. от определения за изпълнител ДЗЗД „ПИК –ЕЛ ПРОЕКТ-РАДНЕВО” гр. С. : документи удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата: свидетелства за съдимост №91392/31.07.2017г. издадено от Софийски районен съд на А. И.А.- управител на „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр.

С.; електронно свидетелство за съдимост от 03.04.2017г. на М. П.П.-управител на „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД С.; удостоверения за наличие или липса на задължения: изх.

№220201700238687/02.08.2017г.,изх.№225331701258037/02.08.2017. издадени от НАП София за „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С.; изх. №220201700235618/31.07.2017г. и изх.№225331701251702/02.08.2017г. издадени от НАП София на „ЕЛЕКРА ТИМ” ООД София; удостоверения за наличие или липса на задължения, издадени от общината по седалището на участника:

№**********/01.08.2017г. издадено от Столична община за „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С.;

№**********/28.07.2017г. издадено от Столична община за „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД гр.

С.; удостоверения за наличие или липса на задължения, издадени от общината по седалището на възложителя: изх. №**********/03.08.2017г. издадено от Община Р. за „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С; изх.

№**********/03.08.2017г. издадено от Община Р. за „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД гр. София; удостоверения, доказващи липсата на основания за отстраняване по чл.55, ал.1, т.1 от ЗОП: изх. №20170606145744/06.06.2017г., изх.

№20170802120118/02.08.2017г., изх. №20170802120236/02.08.2017г., издадени от Агенция по вписванията за „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С., изх.

№20170803093111/03.08.2017г., издадено от Агенция по вписванията за „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД гр. С.; удостоверения по чл.58, ал.1, т.3 от ЗОП- изх.

№17239385/01.08.2017г., издадено от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” за „ПИК ПРОЕКТ” ЕООД гр. С.; изх. №17221771/14.06.2017г. издадено от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” за „ЕЛЕКТРА ТИМ” ООД гр. С.; актуални документи, удостоверяващи съответствието с поставените критерии за подбор – удостоверения за регистрация в Централния професионален регистър на строителя; застрахователни полици за застраховка „Професионална отговорност в строителството”;сертификати за управление на качеството и за опазване на околната среда; удостоверения за добро изпълнение; референции, копие на договори, списък на персонала, който ще отговаря за изпълнението на поръчката и на членовете на ръководния и технически състав, в който е посочена професионалната компетентност на лицата; списък на строителството, което е идентично или сходно с предмета на обществената поръчка, придружен с удостоверения за добро изпълнение; годишен финансов отчет и неговите съставни части; декларации за липса на обстоятелствата по чл.3, т.8 от Закона за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици; преводно нареждане от 03.08.2017г. на стойност 19 991.46 лв., представляващи гаранция за изпълнение на договора. При проверката се установило, че при подписването на договор №0127/11.08.2017г. не е представено свидетелство за съдимост на Д. А. С. представляващ участника, определен за изпълнител ДЗЗД „ПИК-ЕЛ ПРОЕКТ-Раднево”, гр. С., като за гореустановеното обстоятелство е съставен и подписан Констативен протокол от 01.10.2018г. Представени са само документи на съдружниците в обединението-изпълнител.

Със сключването на договор №0127/11.08.2017г. с участника, определен за изпълнител ДЗЗД” ПИК-ЕЛ ПРОЕКТ- РАДНЕВО” гр. С., който при подписването на договора не е изпълнил задължението си по чл.67, ал.6 от ЗОП да предостави актуални документи, удостоверяващи липсата на основания за отстраняване от процедурата, а именно: свидетелство за съдимост на Д. А. С., представляващ участника, определен за изпълните, кметът на Община Р. д-р Т.Ж.Т., в качеството му на публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, е нарушил чл.112, ал.1,т.2 от ЗОП.