Решение № 137 от 20.07.2022, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 137/20.7.2022 г.

20.07.2022 година, гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав На осми юли 2022 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА

Секретар Красимира

Юрукова-Стоянова

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова

Административно дело № 161 по описа на 2022 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на

В.Х. ***, чрез адвокат С.И., с адрес ***, кантора 305, уточнена с молба с вх. № 1478 от 31.05.2022г. срещу Отказ за издаване на акт за категоризация, обективиран в писмо изх. № РД-12-02396/20.05.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“, Ямбол по заявление с вх. № РД-12-02-480 от 16.06.2021г. с искане за издаване на акт за категоризация за поземлен имот с идентификатор *** по КК на Ямбол.

В жалбата се сочи, че със заявление вх.№РД-12-02-480/16.06.2021г. оспорващия е поискал от ОД „Земеделие” Ямбол издаване на акт за категоризация за поземлен имот с идентификатор №*** (стар№***), но в отговор е постановен Отказ за издаване на акт за категоризация, обективиран в писмо изх.№РД-12-02-480-1/15.07.2021г. на Директора на ОД „Земеделие” Ямбол, който е оспорил по съдебен ред, като с Решение №216/10.12.2021г.по адм.д.№221/ 2021г. по описа на Административен съд-Ямбол, потвърдено с Решение №2966/30.03.2022г., по адм.д.№630/ 2022г. по описа на

ВАС той беше отменен. Делото е върнато като преписка на административния орган за произнасяне по заявлението ми при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона в 14 дневен срок от връщане на преписката на административния орган.

Искането за издаване на акт за категоризация за поземлен имот с идентификатор №*** (стар №***), обосновава с цел прилагане на одобрен със Заповед №ТУ/02-00079/28.10.2020г. на кмета на Община Ямбол проект за ПУП-ПРЗ. Снабдяването му с този акт е необходимо да се изпълни процедурата по глава пета на закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди. Намира, че е представил всички от необходимите документи, съгласно чл.3 от Наредбата - нотариален акт, удостоверение за поливност, както и Заповедта за одобряване на ПУП-ПРЗ.

Въпреки изяснените обстоятелства административният орган не изпълнил указанията на съда, което счита за нарушение на чл.177, ал.1 АПК.

Иска отмяна на оспорения отказ и връщане на преписката за издаване на акт за категоризация. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание оспорващия, редовно призован, явява се лично и изпраща процесуалния си представител адв. С.И., който намира за незаконосъобразен постановения отказ от страна на ОД „Земеделие“-Ямбол. В тази връзка има постановено решение на Административен съд-Ямбол с адм. дело №221/2021г. като счита, че същото следва да бъде приложено от страна на административния орган по начина по който е описано в същото, тъй като в него са дадени указания как следва да бъде извършена исканата процедура.

Ответната страна

Директор на Областна дирекция „Земеделие“, Ямбол в съдебно заседание не се явява, адвокат М. А., която счита, че от събраните по делото доказателства се установява, че производството, което е инициирано от жалбоподателя срещу административния орган е приключило с изричен отказ за издаване на акт за категоризация на поземлен имот от 20.05.2022г., който изричен отказ е издаден от Директора на ОД „Земеделие“-Ямбол. Счита, че не е налице формиран мълчалив отказ за издаване на съответния административен акт. Моли да се отхвърли като неоснователна жалбата и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища на страните прие за установено следното:

По делото е представена цялата адм. преписка по издаване на оспорения отказ, ведно с писмените доказателства по адм. дело № 221/2021г. на ЯАС и адм. дело № 630/2022г. на ВАС.

Със заявление вх.№РД-12-02-480/16.06.2021г. оспорващият поискал от ОД „Земеделие” Ямбол издаване на акт за категоризация за поземлен имот с идентификатор №*** (стар№***).

Съгласно

Нотариален акт №72, том III, рег.№3696, дело №232 от 06.08.2013г. на нотариус С.С. е собственик на Поземлен имот с идентификатор

№*** по кадастралната карта на гр.*. Към датата на издаване на нотариалния акт имотът е с начин на трайно ползване „водоем”, вид територия-територия заета от води и водни течения. В последствие това е променено, като с действащия в момента Общ устройствен план на община Ямбол този имот е земеделска земя - обработваема земя - нива с възможност за преотреждане в Смесена многофункционална устройствена зона. Получил нов идентификатор, а именно: №***. В тази връзка е и издаденото Удостоверение № 2801-08125/19.04.2021г. на зам. кмета на Община Ямбол.

С влязла в сила Заповед №ТУ/02-00079/28.10.2020г. на кмета на Община Ямбол е одобрен изработеният проект за ПУП-ПРЗ, състоящ се в обединяване на поземлен имот с идентификатор №*** (стар №***) и УПИ 1-10, в кв.72 в един УПИ 1-1012, във връзка с промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди, относно ПИ с идентификатор №*** (стар №***). Проектът за ПУП-ПРЗ е изработен именно във връзка с промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди, относно ПИ с идентификатор №*** (стар№***)

По делото е представено и писмо изх.№ 25-276923-23.09.2021г. от АГКК, Ямбол за характеристики на поземлен имот в територия заета от вода и водни обекти.

Впоследствие е представен отговор № 94-1998 от 24.09.2021г. от МЗХГ, дирекция „Поземлени отношения и комасация“.

Според това писмо „видно от удостоверение от 19.04.2021г. издадено от зам. кмета на община Ямбол, съгласно действащия ОУП на община Ямбол, ПИ с идентификатор ***/нов идентификатор ***/ е зем. земя-обработваема земя - нива с възможност за преотреждане в Смесена многофункционална устройствена зона. Сочи се, че за

ПИ с идентификатор *** е в сила ПУП ПРЗ, одобрен със заповед № ТУ/02-00079 от 28.10.2020г. на кмета на община Ямбол, състоящ се в обединяване на ПИ ***/стар номер ***/ по КККР на гр. * и УПИ І-10, в кв. 72 в един УПИ І-1012, кв. 72 с конкретно предназначение “База за ремонт на селскостопанска техника и за складове за селскостопански машини“ във връзка с промяна на предназначението на земеделска земя в неземеделски нужди. Заключението в писмото на МЗХГ е, че „имотите представляват по вид територия и начин на трайно ползване-неземеделски земи, поради което не следва на този етап да се прилага Наредбата за категоризиране на земеделски земи при промяна на тяхното предназначение.“ Следователно и МЗХГ приема, че не се касае за водоем, след описаните и проведени по-горе процедури.

С оглед пълното изясняване на фактическата обстановка по адм. дело № 221/2021г. на

ЯАС е назначена и изслушана СТЕ, с вещо лице със специалност Геодезия. Съдът прие заключението на вещото лице, възприе същото като обективно, всестранно и пълно. Освен изложените по горе факти и обстоятелства е цитирано и влязлото в сила на 26.05.2020г. решение № 244 от 09.05.20216г. по гр. дело № 2270 от 2015г. на ЯРС , с което е допълнено решение № 664 от 02.12.2015г., в сила от 26.02.2016г. по гр. дело № 2270/2015г. на ЯРС. За справка https://legalacts.justice.bg/?CourtId=%2FpPmX2%2BVfiQ%3D&CaseNumber=ZBMkhl%2FOOKQ%3D&CaseYear=b1I4DZ6AW3w%3D&ShowConnected=False&IsLuceneInUse=True&ShowResults=True&IsAdvanced=False В диспозитива на решението № 244 от 09.05.2016г. по гр. дело

№ 2270 от 2015г. на ЯРС, влязло в сила от 26.05.2016г., е посочено „Изпраща адм. преписка, образувана по жалба на В.Х. срещу отказа на Началника на „Общинска служба по земеделие“, Ямбол за разглеждане на искането му за издаване на адм. акт за промяна на начина на трайно ползване на собствения му недвижим имот, съставляващ ПИ с идентификатор № *** по кадастрална карта на Ямбол, с посочен в кадастралната карта начин на трайно ползване на имота „водоем“, като от водоем да бъде променен на “земеделска земя“ на Кмета на Община Ямбол за разглеждане на искането по същество“. На това решение се е позовал главния архитект на община Ямбол в становище №ОА-028 от 29.06.2016г./стр

45 от адм. дело № 221/21г. на ЯАС/, вследствие на което кмета на община Ямбол е инициирал процедура по изменение на ПУП-ПРЗ на ПИ с идентификатор № *** по кадастрална карта на Ямбол и обединяване с УПИ І -10, кв.м. 72 по ПУП на гр. Ямбол, м.“Покрит кладенец“.

Както се посочи по –горе налице е и влязла в сила Заповед №ТУ/02-00079/28.10.2020г. на кмета на Община Ямбол.

Т.е. това са все факти и обстоятелства от значение за случая, но не са обсъдени в обжалваното писмо № РД-12-02-480-1/15.07.2021г. на Директора на ОД „Земеделие“, Ямбол, в което е обективиран процесния отказ за категоризиране на ПИ.

С решение №216/10.12.2021г. по адм.д.№221/ 2021г. на ЯАС е отменен Отказ за издаване на акт за категоризация за ПИ с идентификатор ***, обективиран в писмо изх.

№ РД-12-02-480-1/15.07.2021г. на Директора на ОД „Земеделие“, Ямбол, а адм. преписка на осн. чл. 173, ал.2 от АПК е върната на адм. орган за произнасяне при съобразяване с гореизложените съображения. Решението е оставено в сила с решение№2966/30.03.2022г., по адм.д.№630/ 2022г. по описа на ВАС, като в мотивите на решението е посочено, че с писмо изх.

№РД-12-02-480-1/15.07.2021г. на директора на ОД „Земеделие“ – Ямбол е налице произнасяне по същество на подаденото заявление. Следователно самият административен орган е счел за допустимо искането за издаване на акт за категоризация. Доводите за недопустимост е следвало адм. орган да ги прецени в развилото се пред него административно производство. Освен това ВАС е приел, че обжалваното съдебно решение не се основава само на изготвената по делото СТЕ. Освен нея е налице и съдебно решение №664/02.12.2015г. по адм.дело

№2270/2015г. по описа на РС-Ямбол, допълнено с решение №244 от 09.05.2016г. по адм.дело №2270/2015г. по описа на РС-Ямбол. С последното решение съдът е върнал административната преписка образувана по жалба на В. Х. срещу отказа на административния орган да разглежда искането му за издаване на акт за промяна на начина на трайно ползване на собствения му недвижим имот, съставляващ ПИ с идентификатор №*** по кадастралната карта на гр.Ямбол, като от водоем да бъде променен на земеделска земя. На това решение се е позовал главният архитект на община Ямбол в становището си, вследствие на което кметът на община Ямбол е инициирал процедура по изменение на ПУП – ПРЗ на ПИ с идентификатор №*** по КК на гр.* и обединяване на УПИ I–10 в кв.72 по ПУП на гр.*, м.„**“. Установено е още, че със заповед №ТУ/02-00079/28.10.2020г. на кмета на община Ямбол е одобрен ПУП-ПРЗ.

Представено е удостоверение от 19.04.2021г. на зам. кмета на Община Ямбол, от което е видно, че според действащия ОУП, поземлен имот *** /нов идентификатор ***/ е земеделска земя – обработваема земя – нива с възможност за преотреждане. Следователно събраните писмени доказателства, са съществували към момента на издаване на първия отказ за категоризация по адм. дело № 221/2021г., но адм. орган не се е съобразил със съдебните решения и отново не е обсъдил относимите писмени доказателства при постановяване и на втория отказ за категоризация.

След връщане на адм. преписка за ново разглеждане, адм. орган е постановил оспорения в настоящото производство адм. акт, представляващ отново отказ за категоризация.

При така изяснена фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в срока по чл. 149 ал. 1 от АПК и основателна.

Предмет на оспорване е Отказ за издаване на акт за категоризация, обективиран в писмо изх. № РД-12-02396/20.05.2022г. на Директора на ОД „Земеделие“, Ямбол по заявление с вх. № РД-12-02-480 от 16.06.2021г. с искане за издаване на акт за категоризация за поземлен имот с идентификатор *** по КК на *.

Проверката за законосъобразност на оспорения в настоящото производство административен акт съобразно разпоредбата на чл. 168, ал.1 от АПК следва да бъде извършена на всички основания по чл. 146 от АПК, като липсата на някоя от визираните в тази норма предпоставки води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.