Акт от 25.03.2022, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н И Е

№ 129/25.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Монтана, І-ви състав в съдебно заседание на десети март през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател : ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ при секретар Александрина Александрова разгледа

Адм.дело

№43/2022г. по описа на

Административен съд Монтана

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК) за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 20

Образувано е по жалба на Община

Берковица, представлявана от адвокат Й*** -Б*** , срещу Решение №РД-02-14-42/11.01.2022г. на Ръководител на управляващ орган на програма ИНТЕРРЕГ

V-А Румъния-България 2014-2020, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ във вр. с §5, т.4 от ДР ЗУСИСИФ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“а“, т.1 от Меморандума за изпълнение-договорености между държавите-членки, участващи в програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020, е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи (79908,39 с ДДС) по Договор за възлагане на обществена поръчка №ОП-3-164/28.09.2020г. сключен с изпълнителя „Консорциум „Стандарти-ФС“ ДЗЗД на стойност 67950, 00 лв без ДДС/81540,00 лв с ДДС. В жалбата се излагат доводи, че оспорения административен акт е незаконосъобразен и се иска неговата отмяна, като са развити доводи, че е издаден е при допуснати съществени нарушения на административнопроизводсвените правила, при наличието на противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. По същество на спора, оспорващия, чрез пълномощника си адвокат Й*** -Б*** , подържа жалба си и моли да бъде уважена, като претендира присъждане на разноски по делото съобразно представен списък.

Ответника по жалбата, чрез пълномощника си юрисконсулт Д*** , оспорва жалбата в постъпило по делото писмено становище, като излага и доводи в подкрепа на законосъобразността на оспорения административен акт и претендира присъждане на разноски в полза на ответника.

Настоящият състав на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежно легитимирано лице и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:

Предмет на спора е законосъобразността на Решение

№РД-02-14-42/11.01.2022г. на Ръководител на управляващ орган на програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ във вр. с §5, т.4 от ДР ЗУСИСИФ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“а“, т.1 от Меморандума за изпълнение-договорености между държавите-членки, участващи в програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020, е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи (79908,39 с ДДС) по Договор за възлагане на обществена поръчка №ОП-3-164/28.09.2020г. сключен с изпълнителя „Консорциум „Стандарти-ФС“ ДЗЗД на стойност 67950, 00 лв без ДДС/81540,00 лв с ДДС. За да мотивира издаването на оспорения административен акт, след като се е запознал с изготвен доклад за нередност и възражения на оспорващия, административния орган е приел, че при проведената процедура Публично състезание с предмет

„Изработване и съвместно Проучване на заболеваемостта и Наръчник за здравословен живот по проект : „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бейлещ, осъществяван с финансова подкрепа на програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020; 1. Налице е незаконосъобразна методика за комплексна оценка, утвърдена от възложителя, която допуска да бъдат оценени и класирани технически предложения, които не отговарят на посочените в методиката условия; 2. Определен е за изпълнител участник, който не отговаря на критериите за оценка, обявени за обществената поръчка; процедурата за избор на изпълнител не е прекратена поради това, че нито една от офертите не отговаря на изискванията, посочени в методиката за оценка на офертите. В мотивите си административния орган е класифицирал нередностите като такива по т.11, б.“б“ и т.14 от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата във вр. с чл.70, ал.1, т.9 и чл.72, ал.5 от ЗУСИСИФ. За да мотивира размер на наложената финансовата корекция от 25%, административния орган е посочил, че в Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за нередностите по т.11, б.“б“ е предвидена финансова корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи, а за нередност по т.14 е предвидена финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи, като на основание чл.7 от Наредбата е определил финансова корекция в размер на 25% .

По делото не е спори по отношение на следните факти:

Между Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Община Берковица е сключен Договор за предоставяне на национално съфинансиране по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020 (л.82-88 по делото) .

Видно от Обявление за поръчка (л.102-105 по делото) и Решение за откриване на процедура (л.106-108 по делото), Община Берковица е открила процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Изработване и съвместно Проучване на заболеваемостта и Наръчник за здравословен живот по проект : „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бейлещ, осъществяван с финансова подкрепа на програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020.

С Решение №ОП-3-152/14.08.2020г. на Кмета на Община Берковица (л.116,117 по делото) е обявено класирането на участниците от проведената процедура по възлагане на обществена поръчка, като на първо място е класиран участника Консорциум „Стандарти-ФС“ ДЗЗД с комплексна оценка от 94 точки. Между Община Берковица и Консорциум „Стандарти-ФС“ ДЗЗД е сключен Договор за възлагане на обществена поръчка за услуги №ОП-3-164/28.09.2020г. (л.118-124 по делото).

С писмо изх.№99-00-3-247/14.12.2020г. (л.61-70 по делото), Ръководителя на националния орган е уведомил оспорващия за постъпилия доклад за нередности по проекта, който е финансиран по програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020 и му е предоставил възможност да подаде възражения. Оспорващия е представил писмено възражения изх.№ЕФПП 2800-8(127)/12.10.2021г. (л.56-59 по делото), с което е оспорил констатациите за допуснати нередности.

С оспореното Решение №РД-02-14-42/11.01.2022г. на Ръководител на управляващ орган на програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България, с което на основание чл.73, ал.1 и чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ във вр. с §5, т.4 от ДР ЗУСИСИФ и §1, т.2 от ДР на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (Наредбата), §2, т.2.1, част „Национален орган“, т.3, б.“к“ и §2, т.2.3, б.“а“, т.1 от Меморандума за изпълнение-договорености между държавите-членки, участващи в програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020, е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи (79908,39 с ДДС) по Договор за възлагане на обществена поръчка №ОП-3-164/28.09.2020г. сключен с изпълнителя „Консорциум „Стандарти-ФС“ ДЗЗД на стойност 67950, 00 лв без ДДС/81540,00 лв с ДДС. Административния акт е надлежно съобщен на оспорващия на 11.01.2022г. (извлечение на л.38 по делото), тоест жалбата с вх.№99-00-3-247(4)/25.01.2022 е подадена в рамките на законоустановения срок.

От събраните по делото доказателства, съдът, стига до следните правни изводи:

Оспорения административен акт е издаден от компетентен административен орган. Това е така, тъй като съгласно чл.69, ал.1 от ЗУСЕСИФ, управляващите органи провеждат процедури по администриране на нередности по смисъла на чл.2, т.36 и т.38 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 Съгласно чл.73, ал.1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ е предвидено, че ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице. В ал.4 на същата разпоредба е предвидено, че управляващите органи се създават като звено в администрация по реда на Закона за администрацията или Закона за местното самоуправление и местната администрация, или като отделна администрация. Доколкото това е приложимо съгласно правото на Европейския съюз, функциите на такъв орган може да се предоставят за изпълнение и от друг орган или организация. Съгласно чл. 29, ал.1 и ал.2 от Устройствения правилник на МРРБ, Дирекция "Управление на териториалното сътрудничество

" изпълнява функциите на управляващ орган на програмите за трансгранично сътрудничество по вътрешните граници на ЕС 2014 – 2020 между

Република Румъния и Република България. Следователно, на основание чл.9, ал. 5 ЗУСЕСИФ, Министърът на регионалното развитие и благоустройството, като ръководител на министерството, на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията и чл.29, ал.1 и ал.2 от Устройственияправилник на МРРБ, е ръководител на УО, одобрил проекта и той е компетентният орган, който би следвало да е автор на административния акт, с който се налага финансова корекция. Няма пречка по аргумента на чл.9, ал.5 предл. последно от ЗУСЕСИФ, министърът да делегира своите правомощия на друго лице, като в случая това е сторено със Заповед № РД-02-14-13/07.01.2022г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройство (л.33,34 по делото), с която на Д*** Г*** , който е назначен за Директор дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“, са възложени правомощия на ръководител на Управляващия орган по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020, тоест издателя на акта е надлежно овластен с материална компетентност.

При издаване на оспорения административен акт е спазена изискуемата форма.

Административния орган е изложил фактически и правни основания, които са мотивирали издаването на административния акт.

Не се установява да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Оспорващия е надлежно уведомен за започналото административно производство и в съответствие с разпоредбата на чл.73, ал.2 от ЗУСЕСИФ му е предоставена възможност да ангажира писмени възражения, който са обсъдени от административния орган.

По разбиране на настоящия съдебен състав жалбата е основателна. Това е така, тъй като от събраните по делото доказателства не се установяват нередности по смисъла на т.11, б.“б“ и т.14 от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата във вр. с чл.70, ал.1, т.9 и чл.72, ал.5 от ЗУСИСИФ, които да са извършени от бенефициера при обществена поръчка с предмет „Изработване и съвместно Проучване на заболеваемостта и Наръчник за здравословен живот по проект : „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бейлещ, осъществяван с финансова подкрепа на програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020.

По отношение на нередността, която е формулирана от административния орган като:

„Налице е незаконосъобразна методика за комплексна оценка, утвърдена от възложителя, която допуска да бъдат оценени и класирани технически предложения, които не отговарят на посочените в методиката условия“.

Разпечатката съдържа 35 от 49 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9c7c036e-edcc-4471-9ab7-cfff86b56913