Решение № 5849 от 18.12.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5849 гр. София, 18.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 121-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА при участието на секретаря ААЛ като разгледа докладваното от ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА Административно наказателно дело № 20231110206981 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление №11-01-826-2022/12.04.2023 г. на директора на Агенция за държавна финансова инспекция, на Т. Ц. Т., ЕГН ********** на основание чл. 255а от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ за нарушение на чл. 110 ал. 1 т. 8 ЗОП е наложена глоба в размер на 1 000 лв.

Недоволна от издаденото наказателното постановление е останала жалбоподателката, която обжалва същото с доводи за допуснати процесуални нарушения. Излагат се доводи и за недоказаност на нарушението. В с.з. жалбата се поддържа от адвокат МИКУШИНСКИ, който предлага на съда да отмени НП като незаконосъобразно. Представя писмени бележки и претендира разноски.

Въззиваемата страна редовно призована, се представлява от юрисконсулт ХРАНОВА, която предлага на съда да потвърди НП като правилно и законосъобразно, представя подробни писмени бележки.

Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на поисканите от жалбоподателя разноски.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и логическо единство във връзка с оплакванията в жалбата, приема за установено следното:

1

Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от надлежна страна в преклузивния срок. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА, като мотивите за това са следните:

По делото е установена следната фактическа обстановка:

Контролните органи на въззиваемата страна извършили проверка в Дирекция „Управление на собствеността и социални дейности” на Министерството на вътрешните работи, която попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, респ. директорът на ДУССД на МВР е публичен възложител на обществени поръчки.

В периода от 25.11.2021 г. до 09.08.2022 г., дирекцията се представлява от жалбоподателката Т. Ц. Т. – директор. С Решение № 5785опр-114 от 01.08.2019 г. директорът на ДУССД-МВР - ХХХ е открил процедура за сключване на рамково споразумение чрез „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на полицейски униформи - костюми и шапки камуфлирани - зимни и летни“.

Процедурата е с обща прогнозна стойност 8 740 000 лв. без ДДС и е разделена на четири обособени позиции: 1/ Обособена позиция 1 „Доставка на костюм зимен камуфлиран - общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 5 350 000 лв. без ДДС; 2/ Обособена позиция 2 „Доставка на костюм летен камуфлиран - общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 2 600 000 лв. без ДДС;

3/ Обособена позиция №3 „Доставка на шапки зимни камуфлирани - общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 460 000 лв. без ДДС; 4/ Обособена позиция 4 „Доставка на шапки летни камуфлирани - общо 10 000 бр. с прогнозна стойност - 330 000 лв. без ДДС.

С решението са одобрени обявлението за оповестяване на откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Получени са четири оферти, както следва: „Краси Стил 8“ ЕООД - вх.

№ 5785сп-27-578506-оф-356/15.11.2019 г., 09:43 ч. за участие по 4 обособени позиции; „Техномат Меркурий“ ЕООД - вх. № 5785ор-27-578506-оф357/15.11.2019 г., 09:57 ч. за участие по 4 обособени позиции; Лортън“ ЕООД с вх. № 5785оп-27-578506-оф-358/15.11.2019 г., 16:37 ч. за участие по обособена позиция №2; „Лортън“ ЕООД с вх. № 5785оп-27-578506-оф359/15.11.2019 г., 16:39 ч. за участие по обособена позиция № 4.

С Решение №5785опр-192/20.12.2019 г. били обявени обявил участниците ХХХ и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнители на рамковото споразумение по четирите обособени позиции.

По процедурата са сключени четири рамкови споразумения (PC), както 2 следва: 1/ Рамково споразумение №5785р-2731/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители ХХХ и „Техномат Меркурий“ ЕОО, за изпълнение на обособена позиция №1 с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 5 350 000 лв. без ДДС и ценово предложение от ХХХ - 5 340 000 лв. без ДДС; 2/ Рамково споразумение 5785р-2733/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители ХХХ и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнение на обособена позиция № 3 с предмет: „Доставка на шапки зимни камуфлирани”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 460 000 лв. без ДДС и ценово предложение от ХХХ - 455 000 лв. без ДДС; 3/ Рамково споразумение 5785р-13236/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители ХХХ и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнение на обособена позиция № 2 с предмет: „Доставка на костюм летен камуфлиран”. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 2 600 000 лв. без ДДС и ценово предложение от ХХХ - 2 595 000 лв. без ДДС; 4/ Рамково споразумение № 5785р-13257/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители ХХХ и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнение на обособена позиция № 4 с предмет: „Доставка на шапки летни камуфлирани“. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 330 000 лв. без ДДС и ценово предложение от ХХХ - 329 000 лв. без ДДС;

По сключено Рамково споразумение №5785р-13257 от 02.06.2020 г. с предмет: „Доставка на шапки летни камуфлирани“ са сключени и изпълнени договор УРИ 5785опд-73/06.08.2020 г. с изпълнител „Техномат Меркурий“ ЕООД и договор УРИ 5785опд-120/30.10.2020 г. с изпълнител ХХХ след проведени вътрешни конкурентни избори. По договорите са извършени доставки на шапки летни камуфлирани с обем от 500 бр. и от 600 бр. на стойност: 19 500 лв. с ДДС по договор УРИ 5785опд-73/06.08.2020 г. и 23 688 лв. с ДДС по договор УРИ 5785опд-120/30.10.2020 година. Със сключване на договорите, изпълнителят е приел да достави изделия с технически спецификации, посочени в техническо приложение № 1 към договорите и техническото предложение на изпълнителя към рамковото споразумение № 5785р-13257/02.06.2020 г.

На 03.11.2021 г. директорът на ДУССД-МВР ГК е подписала Решение №5785опр-158/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител на обществената поръчка. С решението на основание чл. 82 ал. 4 т. 5 и чл. 108 т. 1 ЗОП вр. чл.

22 ал. 1 т. 6 ЗОП и отразени резултати в доклад с peг. №5785р28934/29.10.2021 г. на назначена със заповед №5785опз-128/26.10.2021 г. комисия за извършване на вътрешен конкуренген избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение №5785р-13257/02.06.2020 г. с предмет: „Доставка на шапки летни камуфлирани“, открита с решение №5785опр-114/01.08.2019 г., изменена с Решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация №5785опр-165/07.11.2019 г., и покана № 578500-8175/13.10.2021 3 г. за определяне на индивидуален изпълнител чрез вътрешен конкурентен избор (ВКИ), е определен за изпълнител на обществената поръчка участника ХХХ с обща цена в лв. без ДДС - 166 145 лв.

С Решение №5785опр-6/23.02.2022 г. на жалбоподателката в качеството й на директор на ДУССД на основание чл. 110 ал. 5 вр. чл. 110 ал. 1 т. 8 пр. 1 ЗОП вр. чл. 22 ал. 1 т. 8 ЗОП и докладна записка на началника на отдел „Материално-техническо осигуряване“ е прекратена процедурата по сключване на договор след проведена обществена поръчка по реда на чл. 82 ал. 3 и ал. 4 ЗОП - извършен вътрешен конкурентен избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение №5785р-13257/02.06.2020 г. с предмет: „Доставка на шапки летни камуфтирани“. Със същото решение е отменено влязлото в сила решение peг.

№5785опр-158/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител.

Процедурата е прекратена на основание чл. 110 ал. 5 вр. чл. 110 ал. 1 т.

8 ЗОП поради това, че преди сключването на договора е възникнало обстоятелство по чл. 110 ал. 1 т. 8 ЗОП, а именно отпаднала е необходимостта от възлагане на договора в резултат на съществена промяна в обстоятелствата по причини, които възложителят не е могъл да предвиди. В решението са посочени следните мотиви за прекратяване на вече издаденото и влязло в сила решение за определяне на изпълнител по горецитираната процедура: постъпили в ДУССД - МВР писма peг. №3282р27011/26.11.21 г. на директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ и peг.

№5364р-23752/26.11.2021 г. на директора на Дирекция „Миграция“ – МВР. С писмата се информира за отпаднала необходимост от заявените количества костюми камуфлирани зимни и летни и шапки камуфлирани зимни и летни, тъй като облеклата, предмет на рамковото споразумение не удовлетворяват в достатъчна степен изискванията на служителите на структурите-заявители за осигуряване на надеждна защита от вредните въздействия на факторите на околната среда - влага, студ, вятър.

От дирекция „Миграция“ заявяват, че за служителите изпълняващи специални задачи по овладяване на мигрантския натиск, посочените изделия са за учебно-тренировъчна цел и не отговарят на изискванията на ДМ за осигуряване на надеждна защита на служителите.

В писмото на ГДГП се посочва, че зимните облекла били необходими за служителите, участващи в специализирани полицейски операции за противодействие на високия миграционен натиск, който се извършвал на тежки терени по пограничните зони, до много от които нямало достъп с автомобили и служителите преминавали големи разстояния, изложени продължително време на тежки метеорологични условия в недостъпни и обрасли с растителност терени.

Изразено е и становище, че облеклата и по-конкретно зимните не отговаряли на изискванията за устойчивост на атмосферните условия - влага, вятър и температурни амплитуди, характерни за климата през летния сезон в 4 нашите географски ширини, както и изискване за по-високи технически характеристики от заложените в техническите спецификации към рамковите споразумения.

В докладна записка peг. №5785р-3645/28.01.2022 г. на ИИ - началник на отдел „Материално-техническо осигуряване“ при ДУССД относно прекратяване на процедура по възлагане на договор за обществена поръчка, информира, че след издаване на решенията за определяне на изпълнители по PC, в ДУССД са постъпили писма per. № 3282р- 27011/26.11.21 г. на ГДГП и per. № 434р-19127/26.11.2021 г. на ГДЖСОБТ до директора на ДУССД-МВР , с които е получена информация за отпаднала необходимост от заявените общо 5 000 бр. костюми и шапки камуфлирани зимни и летни по изброените по-долу причини.

В докладната записка е посочено, че камуфлираните облекла по рамковите споразумения, не удовлетворяват в достатъчна степен изискванията на служителите на структурите-заявители за осигуряване на надеждна защита от вредните въздействия на факторите на околната среда влага, студ, вятър. Посочва се още, че от началото на 2021 г. са регистрирани опити на граждани от трети страни да влизат в страната през българотурската граница, които в пъти са надвишили опитите в сравнение със същия период на 2020 г. Заплахите произтичащи от тези промени се посочва, че предполагат ангажираност на изискванията към ресурсното осигуряване на служителите, ангажирани с охраната на държавната граница, както и на служителите участващи в СПО и в частност тяхното облекло. Вещевото осигуряване на униформените служители, участващи в СПО при охрана на държавната граница и обезпечеността на служителите с необходимото многокомпонентно специализирано камуфлажно облекло с оглед конкретните обстоятелства е в първостепенна важност. Посочва се, че новонастьпилия специфичен мигрантски натиск е обстоятелство, което не би могло да се предвиди от Възложителя към момента на провеждане на процедурите за вътрешен конкурентен избор за доставка на камуфлирано облекло. С докладната записка се информира за започване изготвяне на нови технически спецификации, в които са заложени високи технико-тактически параметри към многокомпонентно специализирано камуфлирано облекло, които да са съобразени със съвременните изисквания за защита, надеждност и комфорт.