Решение № 288 от 22.06.2023, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 288 гр. Пазарджик, 22.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Красимир Лесенски при участието на секретаря Д. Г. М. като разгледа докладваното от Красимир Лесенски Административно наказателно дело № 20235220200377 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01 -412 от 21.02.2023 г. на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция на основание чл.32, ал.1, т.1, вр. чл.35, ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция, на Т. Д. П., ЕГН **********, адрес: гр. Пазарджик, ул. „Ст. Б.“ № 5, с настояща месторабота О.П. на длъжност К., е наложена глоба в размер на 200 (двеста) лв. за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 1, във връзка е чл. 2, ал. 2, т. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор.

Срещу НП е подадена в срок жалба от Т. Д. П. , в която се навеждат доводи за неправилност и незаконосъобразност на постановлението, както и за издаването му при нарушение на процесуалните правила, като се моли да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Излага допълнителни доводи за отмяна на атакуваното НП.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, счита 1 жалбата за неоснователна. Излага доводи.

Съдът, като съобрази доводите изложени в жалбата, становището на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

О.П. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла па чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ). О.П. се управлява и представлява от Т. Д. П. К. от ... г. до момента.

През 2020 г. е извършена финансова инспекция в О.П. от служители на АДФИ, между които и свидетелката М. К.. Видно от представените на финансовата инспекция документи, в О.П. в периода от ... г. действат Вътрешни правила за осъществяване на бюджетен процес, предварителен контрол и системата на двойния подпис, утвърдени със Заповед № 00-Р1/30.01.2017 г. на К.а на О., отменена със Заповед № 1895/25.09.2020 година.

В раздел II на утвърдените Вътрешни правила за осъществяване на бюджетен процес, предварителен контрол и системата на двойния подпис, действащи в периода от ... г., е разписано, че настоящата система регламентира прилагането на задължителните контролни дейности като процедури за разрешаване и одобряване, разделяне на отговорностите, система за двоен подпис, предварителен контрол за законосъобразност, правила за достъп до активите и информацията и др. Посочено е, че системата за двоен подпис се осъществява от К.а на О. и директор дирекция ФСДУС, а предварителният контрол се упражнява от финансов контрольор или от други лица, определени от К.а на О.. Регламентирано е, че настоящите правила и процедури са част от системата за финансово управление и контрол, по следните контролни дейности: Бюджетен процес; Предварителен контрол; Система на двойния подпис.

По отношение на елемент 2 „Предварителен контрол“ е разписано, че това е превантивна контролна дейност, при която преди вземането/извършването па всички решения/действия се извършва съпоставяне с изискванията на законодателството, за да се гарантира тяхното спазване и се осъществява чрез проверки, резултатите от които се документират. Въз основа на резултатите от проверките лицата, на които е 2 възложено извършването на предварителния контрол, писмено изразяват мнение относно законосъобразността на съответните решения/действия.

Предварителният контрол при поемането на задължения и извършване на разход се осъществява от финансовия контрольор на О. (а при негово отсъствие от лице определено със заповед на К.а на О.). Финансовият контрольор проверява документите преди вземане на решение за поемане на задължение или извършване на разход и това действие предшества полагането на двойния подпис. Процесът на предварителния контрол се регистрира от финансовия контрольор чрез попълване на контролен лист.

Предварителният контрол преди поемане на задължение се извършва върху всички документи (договор, споразумение, анекс към договор, фактура и др.). които след извършване на процедурата на двойния подпис, ще породят задължение за О.П. към други лица и включва разписани проверки, които следва да се извършат.

По отношение на елемент 3 „Система на двойния подпис“ е разписано, че това е контролна дейност, при която поемането на финансово задължение и извършването на всеки разход не може да се осъществи без полагане подписите на ръководителя и на директор на дирекция ФСДУС (или друго физическо лице на икономическа длъжност, на което е делегирано това право) върху съответните документи.

В отговор на писмено запитване, с писмо изх. № 11-00-113002/29.03.2022 г. К.ът на О. уведомява финансовия инспектор, че във връзка с прилагането на системата на двоен подпис при поемането на финансови задължения в периода от ... г. не са делегирани права за полагане на подпис на друго физическо лице на икономическа длъжност в О.П..

При извършената проверка по отношение на проведените от О. процедури за възлагане на обществени поръчки за дезинфекция, дезакаризация, дезинсекция и дератизация в периода от ... година, в т.ч. изпълнение на сключените договори и документална обоснованост на извършените плащания, се установило, че на ... г. Т. Д. П. - К., е подписал за възложителя О.П., пет договора, с които О. е възложила извършването на услуги по дезинсекция, дератизация, третиране (аерозолна обработка) срещу насекоми и дератизация. както следва:

1. Договор рег. № 81/14.02.2019 г., сключен с „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр.

3

Пазарджик, съгласно който О. възлага, а дружеството-изпълнител приема да извърши дезинсекция (унищожаване на всички видове пълзящи и летящи инсекти - насекоми: кърлежи, хлебарки, акари, бълхи, въшки, дървеници, бръмбари, молци, пеперуди, комари и мухи и др.) и дератизация (залагане на отровни примамки за унищожаване на мишки, плъхове, съсели и др.) в Общински пазар (БМ „СУОПКД“) с прилежащите открити площи и Автопазар в кв. С.. Договорът влиза в сила от датата па подписването и е с продължителност 12 месеца, а стойността му е в размер на 14 640.00 лв. без ДДС (17 568.00 лв. с ДДС).

2. Договор рег. № 82/14.02.2019 г., сключен с „Д.Е.С.К.“ ЕООД. гр.

Пазарджик, съгласно който О. възлага, а дружеството-изпълнител приема да извърши: дезинсекция (унищожаване на всички видове пълзящи и летящи насекоми) и дератизация (унищожаване на всички видове гризачи), в закритите площи на следните обекти: Дом за стари хора „Г. К.“, гр.

Пазарджик; ЦНСТ, гр. Пазарджик, ул. „С. А.“ № 117; ЦНСТ, гр. Пазарджик, ул. „Я.М.“; ЦНСТ, гр. Пазарджик, ул. „Т.“; ЦНСТ, с. З.; Дом за стари хора, с.

Г.. Договорът влиза в сила от датата на подписването и е с продължителност 12 месеца, а стойността му е в размер на 15 000.00 лв. без ДДС (18 000.00 лв. с ДДС).

3. Договор рег. № 83/14.02.2019 г., сключен с „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр.

Пазарджик, съгласно който О. възлага, а дружеството-изпълнител приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги по третиране на дървесна и храстова растителност срещу насекоми (мухи и комари), преносители на векторно предавани трансмисивни инфекции, разположена в обекти па територията на О.П., както следва: двукратна влажна аерозолна обработка за всяка година от договора на храстова и дървесна растителност в обекти по Приложение № 2 при първа обработка в периода 01.07. - 31.07. и втора в периода 01.09. - 30.09.; трикратна влажна аерозолна обработка за всяка година от договора на храстова и дървесна растителност в обекти по Приложение № 1, първа обработка в периода 01.05. - 31.05., втора в периода 01.07. - 31.08. и трета в периода 01.09. - 30.09. Договорът влиза в сила от 01.05.2019 г., със срок за изпълнение на дейностите по него до 30.09.2019 г., а стойността му е в размер на 21 000.00 лв. без ДДС (25 200.00 лв. с ДДС).

4

4. Договор рег. № 84/14.02.2019 г., сключен с „Д.Е.С.К.“ ЕООД, гр.

Пазарджик, съгласно който О. възлага, а дружеството-изпълнител приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги по полева дезакаризация на тревни площи в детски градини, училища, паркове, градини, зелени площи към транспортни ивици и в междублокови пространства на територията па община 11азарджик, както следва: еднократна дезакаризация на тревни площи в размер на 738.812 дка, включващи тревни площи от трета и четвърта категория по приложение № 2, тревни площи по приложение № 3, приложение № 4 и приложение № 7 в периода 01.05. - 15.06.; двукратна дезакаризация на тревни площи в размер на 160.680 дка, включващи тревни площи по приложение № 1, тревни площи от първа и втора категория по приложение № 2, тревни площи по приложение № 5 и приложение № 6, първа дезакаризация в периода 01.05. - 31.05. и втора в периода 01.09. - 30.09.

Договорът влиза в сила от 01.05.2019 г., със срок за изпълнение на дейностите по него до 30.09.2019 г., а стойността му е в размер на 24 383.96 лв. без ДДС (29 260.75 лв. с ДДС).

5. Договор рег. № 364/10.05.2019 г., сключен с „ДДД-П.К.“ ЕООД, гр.

Пазарджик, съгласно който О. възлага, а дружеството-изпълнител приема да изпълни на свой риск срещу възнаграждение услуги по сградна дезинсекция и сградна дератизация на обекти общинска собственост на територията па О.П. и почивна база „С.П.“, местност „Ш.П.“, община Б., разположена на 85 км, както следва: еднократна сградна дезинсекция, включваща обработка по унищожаване на пълзящи и летящи инсекти в обектите по приложения № 4 в периода 01.06.2019 г. - 30.06.2019 г.; двукратна сградна дезинсекция, включваща обработка по унищожаване на пълзящи и летящи инсекти в обектите по приложения № 1 - първа дезинсекция в периода 01.06.2019 г. 30.06.2019 г. и втора дезинсекция в периода 01.10.2019 г. - 31.10.2019 г., както и сградна дезинсекция, включваща ежемесечни визитации и манипулации по унищожаване на пълзящи и летящи инсекти, като броят на обработките е в зависимост от биологичната популация па появилите се инсекти и гарантиращ техния минимален праг на разпространение, но не по-малко от веднъж месечно в обектите по приложения № 2 и № 6 за период от 12 месеца, считано от месец май 2019 г. до месец април 2020г. включително; еднократна сградна дератизация, включваща залагане на отровни хранителни примамки за унищожаване на гризачи (мишки, плъхове, съсели и др.) в обектите по 5 приложения № 4 в периода 01.10.2019 г. - 31.10.2019 г.; двукратна сградна дератизация, включваща залагане на отровни хранителни примамки за унищожаване на гризачи (мишки, плъхове, съсели и др.) на обектите по приложения № 3 и № 5 - първа дератизация в периода 01.06.2019 г. 30.06.2019 г. и втора в периода 01.10.2019 г. - 31.10.2019 г., както и сградна дератизация, включваща ежемесечни визитации и манипулации по унищожаване на гризачи, като броят на обработките е в зависимост от биологичната популация на появилите се гризачи и гарантират техния минимален праг на разпространение, но не по-малко от веднъж месечно в обектите по приложения № 2 и № 6 за период от 12 месеца, считано от месец май 2019 г. до месец април 2020 г. включително. Договорът влиза в сила от 01.05.2019 г., със срок за изпълнение на дейностите по него до 30.04.2020 г., а стойността му е в размер на 14 040.00 лв. без ДДС (16 848.00 лв. с ДДС).

Посочените пет договора, описани по-горе, с които е възложено извършването на услуги по дезинсекция, дератизация, третиране (аерозолна обработка) срещу насекоми и дератизация. са подписани за възложителя О.П. единствено от К.а Т. П., като със сключването им са поети финансови задължения на обща стойност 106 876.75 лв. с ДДС само с подписа на ръководителя на О..

При така установено в хода на проверката, инспекторите приели, че с горното не е приложена системата на двойния подпис, като върху договорите не е положен втори подпис, в резултат на което финансовите задължения са поети без подписа на лицето, отговорно за счетоводните записвания съобразно изискването на ЗФУКПС, в случая - без подписа на директора на дирекция „ФСДУС“, определен да полага подпис заедно с ръководителя във Вътрешните правила за осъществяване на бюджетен процес, предварителен контрол и системата на двойния подпис, утвърдени със Заповед № 00-Р1/30.01.2017 г. на К.а на О..