Решение № 527 от 19.07.2022, Апелативен съд - София

РЕШЕНИЕ

№ 527 гр. София, 19.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АПЕЛАТИВЕН СЪД - СОФИЯ, 5-ТИ ТЪРГОВСКИ, в публично заседание на двадесет и осми юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Величка Борилова

Членове:

Николай Ст. Метанов

Зорница Гладилова при участието на секретаря Мария Ив. Крайнова като разгледа докладваното от Зорница Гладилова Въззивно търговско дело № 20221001000321 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл.258 и следващите от ГПК.

С решение № 260013/06.01.2022 г. по т.д.№ 1060/2020 г. СГС, ТО, VI-15 състав е осъдил „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД да заплати на Център за развитие на човешките ресурси, на основание чл. 79, ал. 1 ЗЗД сумата 82 730 евро – платени авансово суми по договор за отпускане на финансова подкрепа № 2017-1-BG01KA102-036171 от 12.06.2017 г., които подлежат на възстановяване съгласно чл. I.4.5 от договора от 12.06.2017 г., вр. чл. II.25 и чл. II.26.1 от общите условия за отпускане на финансова подкрепа по програма „Еразъм+“ на ЕС, при които е сключен, ведно със законната лихва от 10.06.2020 г. до изплащането на сумата, на основание чл. 86, ал. 1 ЗЗД сумата 3 539 евро – лихви за забава, изтекли върху главното вземане в периода от 08.01.2020г. до 10.06.2020г., а на основание чл. 78, ал. 1 ГПК сумата 12 468.43 лева – разноски за съдебното производство.

Срещу това решение е подадена въззивна жалба от „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД, което моли то да бъде отменено и исковете срещу него – отхвърлени от въззивния съд. Поддържа, че единственото писмо, което в нарушение на установената практика в отношенията между страните по делото, не е изпратено по електронната поща, а е изпратено само чрез “Български пощи”, което в рамките на гр.

София отнемало средно между седмица и 10 дни, било писмото-отговор на искането за смяна на партньор по проекта. Център за развитие на човешките ресурси признал това в допълнението на исковата молба, като потвърждава краткия срок до приключване на проектните дейности, като от това обстоятелство бил обусловен и краткия срок за смяна на партньорската организация. Въззивникът счита, че целенасочено и във вреда на бенефициента писмото било изпратено по пощата, за да се съкрати без друго краткия срок за 1 смяната на партньорската организация. По този начин била саботирана както смяната на партньорската организация, така и изпълнението на проекта. Жалбоподателят твърди, че не било ясно и никъде не били дадени правила по които се оценява качеството на изпълнението, както и критериите за оценка на проектите. Процедурата по която ставало отчитането на проекта, не включвала представяне на финансови и други разходо оправдателни документи, а единствено заявяване на извършените дейности и постигнати резултати. По процесния проект „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООДне било представило документи за извършени разходи и такива не били изисквани и допълнително от ищеца. При изпълнението на проекта било поискано удължаване на срока по причина промени от страна на партньора по проекта по условията на договаряне на разходите за мобилност, както и на неговите възможности за посрещане на групи по време, което са предпочели гимназиите, членове на консорциума. Въззивникът, в качеството си на координатор по проекта организирал нови дати за мобилността на трите професионални гимназии. Невъзможността от страна на португалския партньор да извърши последната мобилност в рамките на срока на договора била причината да се поиска неговата замяна с друг партньор. Предложените от този партньор дати излизали извън рамките на срока на проекта, а тук следвало да се отчете и това, че след извършване на мобилността било необходимо време за популяризиране на дейностите, така както е заложено в проектното предложение и в договора. Месеци преди крайния срок за приключване на проекта „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД уведомило Центъра за развитие на човешките ресурси за невъзможността да бъдат извършени проектните дейности в цялост поради отказ от страна на португалския партньор да приеме оставащите групи. Въззивникът поискал от Центъра за развитие на човешките ресурси смяна на партньора с друг, което било допустимо по програмата, но не получил своевременен отговор, което допринесло за неизпълнението на проекта в неговата цялост. Отчитането на извършването на дейностите се извършвало единствено и само чрез електронна платформа - “Mobility Tool+”, като в нея за нуждите на отчетността се попълвали само брой лица пътували по мобилност, а конкретните суми, разходени за дейностите и планираните мероприятие се изчислявали съобразно предварително зададените критерии по електронната платформа. Въззивникът не спори, че е в невъзможност да изпълни проекта в цялост, но не бил съгласен с поставената оценка за качеството на изпълнение на дейностите по проекта, а именно 35 от 100 точки.

Липсвали ясни критерии за начина по който е поставена тази оценка, която се базирала на субективни критерии и заключения.

Въззиваемият Център за развитие на човешките ресурси оспорва жалбата.

Поддържа, че през целия срок на договора комуникацията с „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД била затруднена. На искането на бенефициера, направено месец и половина преди края на удължения срок на договора, за смяна на партньора било отговорено в 3-дневен срок като то било удовлетворено, но изпратеното писмо било върнато като непотърсено, а ответникът по иска не потърсил какъвто и да било контакт с Центъра след направеното искане. Начина на комуникация между страните по договора бил уреден с разпоредбата на чл.I.6 от договора и с чл.II.3.1 от Приложение 1 – Общи условия и изискването било да е писмена, да съдържа номера на договора и да се използват данните за комуникация. Писмото с искането за смяна на партньора било получено от въззиваемия единствено на хартиен носител. По отношение оценката на свършеното по договора Център за развитие на човешките ресурси поддържа, че има оперативна самостоятелност по отношение на оценката на проектните предложения и тяхното изпълнение, която оперативна самостоятелност е ограничена единствено от стандартите и насоките на Европейската комисия по Програма "Еразъм +". Именно Европейската комисия определя насоките и стандартите, съобразно които се оценяват както проектните предложения, така и крайните отчети. Оценяващите лица били експерти с необходимите познания и опит, които се подбирали, както от служителите на самата агенция, така и външни експерти с доказан опит и всички те преминавали нарочно обучение. Всички експерти - от агенцията и външни такива преминават и през нарочни ежегодни обучения с цел гарантиране спазване 2 изискванията на Европейската комисия по качествено и количествено оценяване на отчетите. Поради това и единствено лицата определени от Националната агенция - Център за развитие на човешките ресурси разполагали с нужната компетентност да поставят оценка на даден отчет. Оценката на всеки проект се извършвала в специална онлайн платформа, разработена и поддържана от Европейката комисия - платформата EPlus Link, в която именно Европейската комисия залага качествените параметри и оценъчни критерии с определен брой точки, които подлежат на оценка. При подаване на крайния отчет по даден проект, оценяващите отчета съобразявали, както първоначалните коментари по проекта, така и неговото цялостно изпълнение, коментарите на всички партньори и участници в проекта, представените доказателства за изпълнение на дейностите по проекта и др. Имало разлика между оценка на текстовата част на крайния отчет - декларирани обстоятелства от страна на бенефициента – координатор и пълната проверка на крайния резултат от изпълнявания проект. В първия случай - оценката на крайния отчет се състояла в преглед и оценка на декларирани обстоятелства, в рамките на отчетна форма. Координаторът освен това следвало да представи и доказателства за реалното извършване на разходите по проекта и реалното постигане на целите на проекта, предмет на същия. Именно и поради тази причина, в Общите условия - финансова част било посочено, че Националната агенция ще намали окончателната финансова подкрепа заради лошо, частично или забавено изпълнение на проекта, дори ако всички отчетени дейности са допустими и са действително изпълнени.

Въззиваемият моли съда да остави в сила обжалваното решение и да му присъди разноски.

Въззивният съд като обсъди изложените твърдения и представените доказателства в съответствие с правомощията си по чл.269 от ГПК, намира следното:

Първоинстанционното производство е образувано по обективно и евентуално съединени искове, предявени от Център за развитие на човешките ресурси срещу „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД, с правно основание чл.79, ал.1, пр.1 ЗЗД /евентуално чл. 55, ал. 1 ЗЗД и чл. 79, ал. 1, пр. 2 ЗЗД/ и чл. 86, ал. 1, изр. 1 ЗЗД.

Ищецът твърди, че по сключен с ответника договор за отпускане на финансова подкрепа № 2017-1-BG01-KA102-036171 от 12.06.2017 г., е платил на ответника авансово сумата 129 840 евро. В срока за изпълнение на договора ответникът е отчел извършени разходи в размер на 51 660 евро, като по отношение на част от тези разходи /разходите за организационна подкрепа в общ размер 9 100 евро/ финансовата подкрепа е намалена с 50% поради лошо изпълнение на финансираните проектни дейности. Ищецът моли съда да осъди ответника на основание чл.79, ал.1, пр.1 ЗЗД да му заплати сумата 82 730 евро в изпълнение на задължения му, предвидени в чл. I.4.5 от сключения договор във вр. чл.II.26 от общите условия за отпускане на финансова подкрепа по програма „Еразъм+“, да възстанови получените средства по договора, за които не са отчетени разходи или финансовата подкрепа за отчетените разходи е намалена съгласно чл. II.25 от общите условия. При условие, че главният иск бъде отхвърлен, предявява евентуален иск с правно основание чл.

55, ал. 1 ЗЗД за осъждане на ответника да върне сумата 78 180 евро, за която не са отчетени разходи по договора, кумулативно съединен с евентуален иск с правно основание чл. 79, ал.

1, пр. 2 ЗЗД за осъждане на ответника да заплати сумата 4 550 евро – обезщетение за вреди от лошо изпълнение на задълженията на ответника по договора за отпускане на финансова подкрепа. Предявява и искове с правно основание чл. 86, ал. 1, изр. 1 ЗЗД за осъждане на ответника да заплати сумата 3 539 евро – лихви за забава, изтекли в периода от 08.01.2020г. до 10.06.2020г. върху главните вземания в общ размер 82 730 евро.

Ответникът „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД оспорва исковете с възражения, че частичното неизпълнение на задълженията му договора за отпускане на финансова подкрепа се дължи на обективни обстоятелства и на неизпълнение на задължения на насрещната страна по договора. Оспорва и размера на наложената корекция на разходите за организационна подкрепа.

Представен е договор № 2017-1-BG01-KA102-036171 от 12.06.2017 г., сключен между Център за развитие на човешките ресурси, в качеството му на Национална агенция по 3 програма „Еразъм+“ на ЕС и „Подготовка и управление на програми и проекти“ ЕООД, в качеството му на координатор на бенефициентите по договора за отпускане на финансова подкрепа по програмата. Договорът е сключен при Общи и Специални условия и по силата му Националната агенция се задължава да предостави на бенефициентите безвъзмездно финансиране за изпълнение на проект, озаглавен „Надграждане на професионални знания и умения на ученици от специалности „Механизация на СС“ и „Растителна защита“ за изпълнение на дейностите предложени от координатора с одобрения му проект № KA102/VET-186/06.2017 г. Задължение на координатора е да осъществи дейностите по проекта така, както ги е заложил в проектното си предложение, като след изпълнение на дейностите следва да представи краен отчет за същите. Националната агенция следва да отпусне финансиране за изпълнение на дейностите и след получаване на крайния отчет е длъжна да осъществи проверка на същия и при наличие на условия за това да доплати и балансово плащане /I.4.4 от договора/. При установяване на лошо, забавено или некачествено изпълнение, Националната агенция може да направи съответно намаляване на отчетеното финансиране. В случай че авансовото плащане надхвърля отчетените разходи, Националната агенция иска средствата за възстановяване. Съгласно чл.I.2.2 срокът за реализиране на проекта по договора е 12 месеца – с период от 01.06.2017 г. до 31.05.2018 г.