Решение № 484 от 14.07.2022, Административен съд - Хасково

Р Е

Ш Е Н

И Е

№…484……

14.07.2022г.,гр.Хасково

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –

ХАСКОВО в открито съдебно заседание на четиринадесети юни две хиляди двадесет и втора година, в състав

СЪДИЯ: Цветомира Димитрова

Секретар:

Йорданка Попова ………………………………………………………………….

Прокурор:………………………………………………………………………………………. като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело № 801 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на П.Т.Х., против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019г. с изх. № 02-260-6500/14263 от 04.08.2021г. на заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“.

Видно от изложеното в жалбата уведомителното писмо се обжалва в частта на осъществените намаления по отношение на Схемата за обвързано подпомагане за плодове – СП(основна) и отказа да бъде оторизирана сума по същата схема в размер на 59 957.88 лева, отразено в Таблица 1 на уведомителното писмо.

В жалбата се излага фактическата обстановка по случая. Сочи се, че обжалваното писмо е издадено в нарушение на административно производствените правила, тъй като било налице незаконосъобразно проведено административно производство, а административният орган едностранно и неточно бил преценил доказателствата и обстоятелствата по заявлението, с които действия бил накърнил правата на жалбоподателя. Оспореният акт бил издаден при опорочена процедура, при неправилно определена фактическа и правна обстановка, при погрешно приложение на материалния закон, поради което при издаването му било налице противоречие с материално правните разпоредби.

Като резултат от това било налице несъответствие на акта с целта на закона – Дял III на

Регламент (ЕС) № 1305/2013 на

Европейския парламент и на съвета от 17.12.2013г. Посочения регламент гарантирал правото на земеделските производители да подадат заявление за подпомагане и то да бъде прието за разглеждане от съответния национален орган и съответно уважено, когато отговаря на посочените в тези нормативни документи изисквания, а не да се търсят неотносими данни и обстоятелства с цел прилагане на изисквания, каквито не се искат за одобряване на депозираното заявление.Твърди се също, че поради нарушаване на материалноправните норми, на практика липсва валидно правно основание за издаване на уведомителното писмо.

По изложените съображения се моли за отмяна на оспореното уведомително писмо и се върне преписката на изпълнителният директор за ново произнасяне чрез правилно прилагане на закона и съответните нормативни разпоредби по подаденото заявление за подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за плодове(основна група) – СП(основна) за кампания 2019г.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощник, който в писмена защита излага конкретизира съображенията си.

Претендират се разноски.

Ответникът Заместник - Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител – в съдебно заседание и в писмени бележки излага съображения за неоснователност на жалбата. Претендира присъждането на разноски представляващи юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Административен съд –

Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

През 2017г. П.Т.Х. подал заявление за подпомагане като физическо лицеза кампания 2017г., в което заявил за подпомагане и парцел с № 77195-1410-1-1 от 5.90 ха, декларирайки същия като площи с угари- код 190000(л.213гръб).

През 2018г. П.Т.Х. подал заявление за подпомагане за кампания 2018г., като физическо лице, в което заявил за подпомагане по мярка СП-основна парцел с № 77195-1410-1-2 от 5.89 ха, декларирайки същия с култура код 222040(череши)(л.259).

На 26.04.2019г. П.Т.Х., като физическо лице, подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2019г. с вх. № 19029465(л.104), сред които и схемата за обвързано подпомагане за плодове(основна група) – СП(основна), с приложение в табличен вид за използваните парцели(л.68), сред които по посочената схема заявил за подпомагане 4 бр. парцели находящи се в землището на Хасково, а именно парцели с №№ 77195-1411-7-1,77195-1411-8-1,77195-1679-1-1 и 77195-1805-1-1, с обща декларирана площ от 32.93 ха и заявена култура 222040- череши.

При подаване на заявлението била извършена автоматична проверка на въведените данни (л. 112-гръб-л.113), с резултатите от която жалбоподателят бил запознат на 07.05.2019г. Видно от същите, по отношение имот с № 77195-1411-7-1 и № 77195-1679-1-1 няма отразявания, по отношение на имот № 77195-1411-8-1 и имот с № 77195-1805-1-1 е посочено, че същите попадат във физически блок с НТП“Трайно неподходящи за подпомагане“, под 0.1 ха от земеделския парцел попада във ФБл различен от основния, е с различно НТП - няма съответствие на заявения вид култура с НТП на физическия блок, в който попада културата.

С изх. №

93-2070 от 06.04.2020г. заместник-министъра на земеделието, храните и горите изготвил Доклад(л.186),с който уведомил министъра, за завишен брой проверки на парцели заявени за подпомагане по обвързани с производството схеми за плодове и зеленчуци и установените несъответствия при същите. В табличен вид към доклада били посочени съответните парцели и резултата при извършената им проверка. По отношение един от имотите заявени за подпомагане от жалбоподателя – с № 77195-1411-7-1 като резултат от проверката в приложение 1 е отразено“млади“.

След одобряване на доклада от министъра на земеделието, храните и горите, докладът бил изпратен за предприемане на действия по компетентност на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“ с писмо изх. № 10-325/07.04.2020г.(л.185).

На 04.08.2021г.от Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” е издадено процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания базирани на площ за кампания 2019г., в което по отношение на схема СП (основна) в таблица 1 е отразено намаление в размер на 59 957.88 лева и оторизирана сума 0 лева. Уведомителното писмо е съобщено на адресата си на 10.08.2021г.(л.42).

Жалбата срещу уведомителното писмо в посочената му част, е подадена пред АдмС-Хасково на 11.08.2021г. и заведена с вх. № 5125 .

По делото е представена Заповед №03-РД/2891/#2 от 16.06.2021г. на Изпълнителния Директор на ДФЗ за делегиране на правомощия на Зам. изпълнителния директор на

ДФ“Земеделие“ – П. Д.С. да издава и подписва уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания във връзка с подадени заявления за подпомагане.

Като писмени доказателства, са приети документите съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения акт, както и такива, имащи отношение към съществото на спора.

За изясняване спора от фактическа страна е допуснато изготвяне на съдебно-техническа експертиза, заключението по която е прието без оспорване от страните по делото. Видно от същото налице е идентичност между парцел 77195-1411-7-1 заявен за кампания

2019г. и парцел 77195-1410-1-2 заявен за кампания 2018г. Насаждението в този физически блок от череши според вещите лица е от интензивен тип и сочат, че характерно за тези насаждения е, че сортовете череши са присадени върху слаборастящи подложки от вида на Гизела, Дамил, Ветруй и др. Дърветата в тези насаждения са ниско растящи, с малка прибрана корона. Черешите са засадени на гъсто, в сравнение с неинтензивиня тип, което позволява да се увеличи броят им на единица площ. Черешите са с подложка Гизела – 6, характерно, за който сорт е че встъпват в плододаване на 2-та, 3-та година след засаждането им. Изискват задължително напояване, зимоустойчиви са и издържат на ниски температури. Изискват задължителна резитба, торене и качествена обработка на почвата. Бавният растеж на дърветата и формиране на ниски стъбла, води до намаляване на разходите за производство, тъй като се улеснява извършването на резитбата и прибирането на реколтата, т.е. същите са подходящи за интензивно отглеждане. Според вещите лица черешовите дървета във ФБ 77195-1411-7-1 са на възраст 6-7 години, като в съдебно заседание уточняват, че това е възраст от засаждането им. Вещите лица дават становище, че е невъзможно да се определи имало ли е плододаване през 2019г. освен ако се вземе предвид, че дърветата са на възраст позволяваща плододаване. Времето от засаждане на черешовите дървета до встъпването им в плододаване зависят от агротехническите условия по засаждането им, състоянието на посадъчния материал и главно от вида на подложката. Присадените дръвчета върху клонови подложки(Гизела, Дамил, Колт и др.) встъпват в плододаване на 2-ра, 3-та година от засаждане. Дръвчета присадени върху семенни подложки(махалебка, дива череша) встъпват в плододаване на 4-та, 5-та година от засаждане. Вещите лица сочат също и че ако черешови дървета присадени върху клонови подложки са засадени до края на февруари 2018г. и в маточника са успели да формират добре развита коренова система и странични клонки е възможно през месеците юли и август на същата година зда заложат цветни/плодни /пъпки. От тези пъпки на следващата /втора/година 2019г. ще се извърши цъфтеж и плододадаване. Това плододаване няма да се отнася за всички дръвчета, тъй като не всички са били еднакво добре развити. Т.е. на втората година плододаването е частично, непълно. През следващата, трета, година почти всички дръвчета ще встъпят в пълно плододаване.

Допуснато е и изготвяне на допълнителна съдебно-техническа експертиза, заключението по която също е прието без оспорване от страните по делото. Видно от същото от извършеното запитване към ДФЗ-РА на вещите лица е представено графично изображение на орто-фото карта – Карта на деклариран земеделски ЗП-Директни плащания за 2017г. на процесния парцел 77195-1411-7-1, който за кампания 2017г. е бил с номер 77195-1410-1-1.

Видно от тази карта в процесния имот е имало трайни насаждения. Не се установява, че е угар. От Google earth вещите лица са разпечатали изображение на територията на процесния парцел – Приложение № 6 към 27.10.2017г. Видно от това изображение в процесният имот е имало трайни насаждения. Не се установява, че е угар. Вещите лица цитират в заключението си и отговора на ДФЗ-РА по направеното запитване, в който е посочен начина на генериране от страна на ИСАК на уникален номер на декларирани БЗС и че за кампания 2017г. кандидатът е заявил за подпомагане парцела под № 77195-1410-1-1 с площ в размер на 5.90 ха и код на култура 190000(площи с угари).

Двете експертизи са изготвени от вещи лица разполагащи с необходимите знания и умения, които пълно и точно са отговорили на поставените им задачи, обосновали са заключението си, поради което и съдът ги кредитира изцяло.

По искане на жалбоподателя по делото е допуснато събиране на гласни доказателства, чрез разпит в качеството на свидетели на К.Ч. И. и С. Ч. А..

Св.И. сочи, че е агроном - овощар.

Заявява, че знае,че блок от 58 дка находящ се в землището на гр. Хасково се стопанисва от П.Х.. Насаждението е извършено през м. декември 2015г. – череши, върху интензивна подложка“Гизела 6“, при който плододаването започва през третата година.

Свидетелят, твърди, че от 2015г. до 2019г. междуредието на овошките се поддържа чрез изораване, като той самият има наблюдения от 2010г.-2011г. и помага на жалбоподателя, поради което и знае състоянието на блока.

Св. А. заявява, че от 2013г. работи като тракторист при П.Т.Х., като в блока за който се води делото насаждението е от м. декември 2015г. Този блок се намира в землището на гр.Хасково, близо до линията.

Сочи, че насаждението е череша, като след 2015г. междуредието на овошките се поддържа чрез оране. Свидетеля твърди, че Х. има и други насаждения с череши. Това насаждение както и другите такива започвали плододаване на третата година. Имало и други засадения дървета от същия сорт“Гизела 6“. Св. Ангелов не знаел какво означава това, но той ходел за разсада.