Решение № 220 от 12.08.2025, Районен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 220 гр. Шумен, 12.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, II-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Диана К. Георгиева при участието на секретаря В. П. И. като разгледа докладваното от Диана К. Георгиева Административно наказателно дело № 20253630201188 по описа за 2025 година

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-892/08.05.2025г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция – гр. София, с което на основание чл.247, ал.1 от Закона за обществените поръчки /обн.ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г./ във връзка с чл.259 от ЗОП във връзка с чл.261, ал.2 от ЗОП на Б. К. Т. от гр. Шумен е наложено административно наказание “глоба “ в размер на 3 097,15 лева за нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП /обн.ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

В жалбата си моли съда да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно. Изложени са подробни доводи за съществени процесуални нарушения на административнопроизводствените правила и притоверчие с материалноправните разпоредби. В съдебно заседание, редовно призован жалбоподателят не се явява. Явява се упълномощен процесуален представител, който изцяло поддържа жалбата и моли за отмяна на атакуваното НП и присъждане на направените разноски.

З а Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София административно-наказващ орган, издал наказателното постановление в съдебно заседание се явява процесуален представител, който моли съда да потвърди изцяло атакуваното НП и да присъди юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срока по чл.59,ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество същата е основателна.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното от фактическа и правна страна следното:

1

Жалбоподателят Б. К. Т. заемал длъжността зам. кмет на Община Шумен. На основание Заповед № РД-25-1140/02.06.2021г. на кмета на Община Шумен, инж. Б. К. Т., в качеството си на заместник кмет бил упълномощен да организира и провежда процедури, в които Кметът на Община Шумен е възложител по реда на закона, включително и обществени поръчки по смисъла на глава XXVI /двадесет и шеста/ и чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП, при съблюдаване законовите разпоредби на последния с предмет: - строителство по чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП; - услуги по чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП и – доставки по чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП.

Със заповед, издадена от Директора на АДФИ № ФК-10-1086 от 11.11.2024г. на П. И.

С. - държавен финансов инспектор в АДФИ било възложено да извърши финансова инспекция на Община Шумен със задача: „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с проведена процедура по ЗОП „публично състезание“ с предмет: „Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне/актуализиране на технически паспорти, извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне/актуализиране на сертификати за енергийни характеристики на сгради в експлоатация, изготвяне на архитектурно заснемане /обща ситуация със схеми и чертежи/, обяснителни записки и обобщени КСС по окрупнени показатели на сгради – общинска собственост, по пет обособени позиции“.

При извършената финансова инспекция било установено следното:

С Решение от 02.03.2023г„ с генериран № F339731 в регистъра на обществените поръчки, от Б. Т., заместник-кмет на Община Шумен, в качеството му на упълномощено лице по чл.7, ал.1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-25-1140/02.06.2021г. на кмета на Община Шумен е била открита процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание, на основание чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП. Обектът на процедурата е „услуги“ по чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП, с предмет: „Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне/актуализиране на технически паспорти, извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне/актуализиране на сертификати за енергийни характеристики на сгради в експлоатация, изготвяне на архитектурно заснемане /обща ситуация със схеми и чертежи/, обяснителни записки и обобщени КСС по окрупнени показатели на сгради - общинска собственост, по пет обособени позиции“.

Процедурата е била регистрирана в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП/ ЦАИС) на АОП с УНП 00138-2023-0014.

Поръчката била с обявена прогнозна стойност 194 515 лв. без ДДС, с пет обособени позиции, както следва: обособена позиция № 1: Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне на технически паспорт; извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне на сертификат за енергийни характеристики на сграда в експлоатация; изготвяне на архитектурно заснемане /обща ситуация със схеми и чертежи/, обяснителна записка и обобщена КСС по окрупнени показатели на съществуваща сграда за административно обслужване - административна сграда на Община Шумен - 75 000 лв.; обособена позиция № 2: Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне на технически паспорт; извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне на сертификат за енергийни характеристики на сграда в експлоатация; изготвяне на архитектурно заснимане, обяснителна записка и обобщена КСС 2 по окрупнени показатели на съществуваща сграда за административно обслужване административна сграда на кметство с. Мадара - 29 900 лв.; обособена позиция № 3: Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне на технически паспорт; извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне на сертификат за енергийни характеристики на сграда в експлоатация; изготвяне на архитектурно заснимане, обяснителна записка и обобщена КСС по окрупнени показатели на съществуваща сграда за спорт - част /нереновирана/ от Спортен комплекс „Плиска“ в гр. Шумен - 29 900 лв.; обособена позиция № 4; Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне / актуализиране на технически паспорт; извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне / актуализиране на сертификат за енергийни характеристики на сграда в експлоатация; изготвяне на архитектурно заснемане /обща ситуация със схеми и чертежи/, обяснителна записка и обобщена КСС по окрупнени показатели на съществуваща сграда за обществено обслужване в областта на културата и изкуството - сграда на Регионален исторически музей в гр. Шумен - 29 900 лв. и обособена позиция № 5; Извършване на обследване за установяване на техническите характеристики и изготвяне / актуализиране на технически паспорт; извършване на обследване за енергийна ефективност и изготвяне / актуализиране на сертификат за енергийни характеристики на сграда в експлоатация; изготвяне на архитектурно заснемане /обща ситуация със схеми и чертежи/, обяснителна записка и обобщена КСС по окрупнени показатели на съществуваща сграда за обществено обслужване в областта на културата и изкуството - сграда на Регионална библиотека в гр. Шумен - 29 815 лв.

Съгласно обявлението, участниците могат да подават оферти за обособени позиции от № 1 до № 4, като обособена позиция № 5. на основание чл. 21, ал. 6 от ЗОП е предвидено да бъде възложена чрез директно възлагане по реда на чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП. валиден за индивидуалната й прогнозна стойност.

В раздел III.1.1) „Годност за упражняване на професионална дейност, включително изисквания във връзка с вписването в професионални или търговски регистри“ от обявлението, възложителят е поставил изискване “Участникът следва да разполага с документ, удостоверяващ вписването в публичния регистър на лицата, извършващи обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради, изготвяне на оценки за енергийни спестявания, съгласно чл.44, ал.1 от Закона за енергийната ефективност /ЗЕЕ/. За участник чуждестранно физическо или юридическо лице се изисква да разполага с аналогичен документ, съгласно законодателството на страната, в която е установено.

Съответствието с този критерий се удостоверява, както следва: Участникът попълва ЕЕДОП, част IV. Критерии за подбор, раздел А. Годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност, като посочва № и дата на документа, издател, дата на вписване, валидност, обхват.“. Същото изискване, като критерий за подбор е поставено и в т. 2.

„Критерии за подбор“ от раздел „Изисквания към участниците (изисквания за лично състояние и критерии за подбор)“ от документацията на обществената поръчка.

Разпоредбата на чл.60, ал.1 от ЗОП гласи, че възложителите, когато е приложимо, имат право да изискват от кандидатите и участниците да са вписани в търговския регистър и/или професионален регистър, а за чуждестранни лица - в аналогични регистри съгласно законодателството на държавата членка, в която са установени.

Съгласно чл.44, ал.1 от ЗЕЕ (обн. ДВ, бр. 35 от 15.05.20215г.), агенцията (Агенция за устойчиво енергийно развитие - чл. 11 от закона) вписва в публичен регистър лицата по чл.43, ал..1 и 2 по тяхно писмено искане. Нормата на чл. 43 въвежда изисквания относно вписването в регистъра на лицата, които имат право да извършват обследване за енергийна ефективност, сертифициране на сгради, изготвяне на оценка за съответствие на инвестиционни проекти и изготвяне на оценки за енергийни спестявания.

При извършена проверка от финансовия инспектор било установено, че на електронната страница на Агенцията за устойчиво енергийно развитие, в портала за 3 предоставяне на електронни административни услуги са публично достъпни: регистър на консултанти, вписани по чл.44, ал.1 от ЗЕЕ и регистър на фирми, вписани по чл.44, ал.1 от ЗЕЕ.

Съгласно чл.59, ал.3 от ЗОП, възложителите нямат право да изискват от кандидатите или участниците други документи за доказване на съответствие с поставените критерии за подбор, освен посочените в този закон. Цитираната норма е императивна, като изрично посочва лимита на доказателствените средства в процедурите по ЗОП. В раздел II.

„Критерии за подбор“ от Глава Седма „Изисквания към кандидатите и участниците“ от Закона за обществените поръчки, законодателят не е предвидил представяне на документи, за доказване на годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност.

Предвид горното, финансовия инспектор констатирал, че възложителят е поставил изискване за доказване на съответствие с критерии за подбор, чрез документ, който не е посочен в ЗОП и до който има достъп чрез публичен регистър. В обобщение, възложителят има право да изисква участниците да бъдат вписани в регистъра по чл.44, ал.1 от ЗЕЕ, но няма право да изисква участниците да разполагат с документ, удостоверяващ вписването в регистъра, тъй като в ЗОП не е предвидено законово изискване участниците в процедури по закона да представят документи за доказване на годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност на етап подаване на оферта.

При подаване на оферта, участникът, съгласно чл.67, ал.1 от ЗОП декларира липсата на основанията за отстраняване и съответствие с критериите за подбор чрез представяне на единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП), като в него се предоставя съответната информация, изисквана от възложителя и се посочват националните бази данни, в които се съдържат декларираните обстоятелства, или компетентните органи, които съгласно законодателството на държавата, в която участникът е установен са длъжни за предоставят информация.

В документацията се съдържат текстове в забележка, че към момента на подаване на офертата участниците, третите лица и подизпълнителите, декларират съответствието си с критериите за подбор единствено чрез попълване на ЕЕДОП, а при сключване на договора или при условията на чл.177 във връзка с чл.67, ал.5 от ЗОП, представят доказателства, но това не отменя условието за представяне на документ в критерия за подбор.