Решение № 3835 от 24.04.2025, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3835

Бургас, 24.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXIV-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

НЕЛИ СТОЯНОВА

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия НЕЛИ СТОЯНОВА административно дело № 20247040701652 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 29, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на Д. Д. М., [ЕГН], с адрес в [населено място], [улица], против Уведомително писмо (УП) с изх. № 02-020-6500/2160#5 от 03.09.2024 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) – [населено място], за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ (Мярка 11 „БЗ“) от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. (ПРСР 2014 – 2020), за кампания 2018 г., в частта с която е извършено намаление на поисканите от ЗП суми за финансово подпомагане в общ размер на 5 395.19 лв. по заявление с УИН 02/130618/30423.

Жалбоподателя се позовава на отменителните основания по чл. 146, т. 2, 3 и 4 от АПК - липса на мотиви, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Иска отмяна на уведомителното писмо в оспорената част, както и претендира разноски, съобразно приложен списък.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуален представител поддържа жалбата на изложените в нея основания.

Ответникът по оспорване – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Представя административната преписка. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на жалбоподателя.

В срока по чл.149, ал.3 от ГПК адвокат Г. и юрисконсулт Г. са депозирали писмени бележки, в които са развити подробни съображения по съществото на спора.

Съдът, като съобрази становищата на страните, въз основа на представените по делото доказателства, тяхната преценка в съвкупност и приложението на закона, намира за установено следното от фактическа страна:

Оспореното по настоящото дело Уведомително писмо (УП) изх. № 02-020-6500/2160#5 от 03.09.2024 г. е издадено, след връщане на административната преписка при отмяна на предходно УП изх. № 02-020-6500/2160 от 02.06.2020 г. с Решение № 4488 от 13.06.2024г. по адм. дело № 474/2024г. по описа на Административен съд Бургас и повторно произнасяне на административния орган по заявление за подпомагане с УИН 02/130618/30423 за кампания 2018 г. на Д. Д. М..

Не се спори между страните, че жалбоподателя Д. Д. М. е земеделски стопанин, по смисъла на § 1, т. 23 от ДР на ЗПЗП, регистриран в Интегрираната система за административен контрол (И.) с уникален регистрационен номер (УРН) 512280, и е одобрен за участие по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРС 2014 – 2020 с направление „Биологично растениевъдство“ и „Биологично животновъдство“ през кампания 2018г.

Не се спори по делото и, че със заявление за подпомагане вх. № 18758287/13.04.2018 г., Уникален идентификационен номер (УИН) 02/130618/30423, за 2018 г. Д. Д. М. е заявил за подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“ 169 парцела, находящи се в землището на [населено място], общ.Царево с обща площ от 120.45 ха, от които 0,67 ха с код на дейност БР 10 (за биологично растениевъдство – за полски култури, включително фуражни) и 119,78 ха с код на дейност БР 11 (за биологично растениевъдство – постоянно затревени площи (ливади и пасища). Заявени са и 38 бр. „говеда“ по направление БЖ 17 (за отглеждане на едри преживни животни (говеда и биволи) за месо – преминало периода на преход). На страница 5 - 20 от заявлението в табличен вид са посочени декларираните площи за кампания 2018 г., а на страница 21 – 112 от заявлението в табличен вид са посочени декларираните отглеждани животни за кампания 2018 г. (л.100-120 от дело № 747/2024 г.) Към заявлението са приложени Таблица на използваните парцели за 2017 г. и декларации за запознаване с определенията за нередност, декларация относно приложението на Закона за защита на личните данни.

При подаване на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни и са отбелязани открити несъответствия, с детайлизиране на конкретно посочени грешки.

Със Заповед РД09-229 /01.03.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите (л.26) е одобрен окончателен специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2018г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели актуализиран за 2018г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на техническия инспекторат на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция и областните и общински структури на МЗХГ, както и чрез проверка на получените възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи допустима за подпомагане“ одобрен със заповед № РД-46-504 от 12.12.2018г. на министъра на земеделието и храните (л.24-25).

С уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2018 г. с изх.№ 02-020-6500/2160 от 02.06.2020 г. (л.29-48 от адм.дело 474/2024 г.) са оторизирани и изплатени суми, както следва: по Мярка 11 БР искана сума в размер на 26 455, 28 лв., изплатена в размер на 21 060,09 лв., намалена с 5 395,19 лева; по Мярка 17 БЖ – искана и изплатена сума в размер на 4 682,19 лв.

Уведомителното писмо е съобщено на жалбоподателя на 26.02.2024 г. (л.50 от адм.дело 474/2024 г.) и е обжалвано пред Административен съд - Бургас с жалба вх.№ 2812/07.03.2024 г. (л.2-4 от адм.дело 474/2024 г.).

С решение № 4488 от 13.06.2024г. по адм. дело № 474/2024г. е отменено уведомителното писмо в частта, с която не е оторизирана сума за плащане в общ размер на 5 395,19 лв. по заявени схеми/мерки за кампания 2018 г., по Мярка 11 Биологично растениевъдство. В мотивите на решението прието, че от съдържанието на уведомителното писмо не могат да се установят мотивите на административния орган обосноваващи извършеното намаление и съдът е изпратил преписката на административния орган за ново произнасяне. Решението не е обжалвано и е влязло в сила.

В изпълнение на съдебното решение от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е издадено уведомително писмо изх.№ № 02-020-6500/2160#5 от 03.09.2024 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) – [населено място], за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020, за кампания 2018 г., с което е извършено намаление на поисканите от ЗП суми за финансово подпомагане в размер на 5 395.19 лв. (л.24-31 от делото) по Мярка 11 Биологично растиниевъдство. Посочено е, че след извършване на задължителните административни проверки на основание чл.37 от ЗПЗП на данните в подаденото общо заявление за подпомагане, и извършване на кръстосани проверки от И. на заявление за подпомагане 02/130618/30423 са констатирани несъответствия описани в таблица 1 и 2. В табл.1 е представен начина по който е формулирано финансовото подпомагане по направлението, а в табл.2 са описани площите, за които са констатирани несъответствия в изискванията за подпомагане. Посочени са площите и парцелите с конкретно посочени идентификатори, за които са констатирани несъответствията с изискванията за подпомагане. Посочена е площ в размер на 8,21 ха, недопустима за подпомагане, вкл. парцел ***-3 – 1,11 ха счетен за недопустим поради наличие на двойно заявена площ и 110 парцела, са счетени за недопустими, като попадащи извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г. В УП е отбелязано, че за констатираните двойно заявени площи, жалбоподателят е уведомен с писмо изх.№ 02-020-6500/4464/14.08.2018 г. в регламентирания срок да представи документи доказващи правото на собственост върху застъпените имоти. В посочения срок кандидата не е представил документи, нито е изменил заявлението си по отношение на тези имоти. Посочено е още, че двойно заявените площи са установени при извършване на административните проверки, след прилагане на процедурата по чл.17 от Наредба № 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, както и че площи без правно основание се считат за наддекларирана площ. Също така е посочено, че са налице недопустими площи за подпомагане, като попадащи извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г.

Уведомителното писмо е връчено лично на жалбоподателя на 09.09.2024 г., (л.20 от делото) и е обжалвано с жалба вх.№ 9705/02.09.2024 г. (л.2-4 от делото), подадена в предвидения от законодателя 14-дневен преклузивен срок.

По делото е изслушана съдебно техническа експертиза по искане на ответника, която е приета без оспорване от страните. Вещото лице е посочило, че допустимия слой за подпомагане е бил актуализиран след самолетно заснемане от 20.08.2018 г. Била издадена заповед № РД-46-504/12.12.2018 г., с която е одобрен проект на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ на министъра на земеделието, храните и горите, както и че в.л. е работило по представена от МЗХ таблица на всички блокове, заявени за подпомагане от жалбоподателя, включваща площта на заявените парцели извън допустимия слой за подпомагане. Посочило е, че заявените за подпомагане площи в землището на [населено място], са 124.77 ха, като по заявените площи за кампания 2018г. не е извършена проверка на място.

Видно от заключението на вещото лице, не се установяват нови факти от значение за законосъобразността на оспореното уведомително писмо.

По настоящото дело е приложено административно дело № 474/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас за послужване.

При така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна при наличие на правен интерес, в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК.

Съгласно изискванията на чл.168, ал.1 от АПК, съдът извършва пълна проверка на обжалвания административен акт относно валидността му, спазването на процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и е съобразен с целта на закона.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган. В чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП е предвидено, че Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е и Изпълнителен директор на Разплащателната агенция. Разпоредбата на чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП дава възможност на Изпълнителният директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и по този закон и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Със Заповед № 03-РД/3203#1 от 24.07.2023 г. (л. 53 - 54 от дело № 474/2024 г.) на изпълнителния директор на ДФЗ на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ П. Д. С. са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, които са подали заявления по реда на Наредба № 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.