Решение № 1483 от 28.10.2025, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1483

Ямбол, 28.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - I състав, в съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА административно дело № 20257280700153 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „КМ ИНВЕСТ“ ЕООД против Заповед № РД09-190 от 04.03.2025 г. на Министъра на земеделието и храните в частта, с която не са включени в окончателния специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2024 г. БЗС № 67177-53-55-1, БЗС № 67177-53-53-1, БЗС № 67177-306-2-1, БЗС № 67177-300-18-1, БЗС № 67177-298-1-1, БЗС № 67177-279-7-1, БЗС № 36200-7-2-1, БЗС № 36200-672-2-4 и БЗС № 36200-100-1-2.

С доводи за незаконосъобразност се иска отмяната на заповедта в оспорената й част като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в несъответствие с материалния закон и в разрез с неговата цел. Сочат се нарушения на чл. 6 ал. 1, чл. 7 ал. 1, чл. 9, ал. 2 и ал. 4 от АПК. Излагат се доводи, че процесната заповед е издадена без посочване на конкретни фактически основания, което се счита за липса на мотиви при постановяване на акта и не позволява да бъде идентифицирана волята на административния орган относно упражненото правомощие да одобри окончателния вариант на специализирания слой за подпомагане „Площи, допустими за подпомагане“, както и да бъде извършена последваща проверка за условията за неговото упражняване, т. е. проверка за материалната законосъобразност на акта. Твърди се, че в обжалвания акт не са посочени точно обстоятелствата, поради които заявените земеделски площи са изключени от допустимия слой. По същество изцяло се оспорват констатациите на административния орган, че заявените БЗС следва да бъдат изключени от слоя, определен за допустими площи за подпомагане, с площта, посочена като недопустима. Сочи се, че жалбоподателят не е уведомяван за извършване на теренни проверки от органите на МЗХ или ДФЗ, нито му е известно в землището на [населено място] и [населено място] да е имало актуално заснемане, поради което намира, че незаконосъобразно процесиите парцели са определени като недопустими чрез разшифроване на цифрова ортофотокарта. Иска се отмяната на заповедта в оспорената част досежно изключените парцели, ведно с присъждане на разноски.

В съдебно заседание оспорващият, чрез редовно упълномощения си процесуален представител адвокат Х. К. от АК - [област], поддържа жалбата и направеното искане за отмяна. Заявява, че с оглед становището на вещото лице, че БЗС № 67177-306-2-1 още в административното производство е определен като изцяло допустим, не желае произнасяне досежно този парцел. Претендира присъждане на сторените в настоящото производство разноски за внесена държавна такса, заплатено възнаграждение на вещото лице и заплатен адвокатски хонорар.

Ответната страна – Министъра на земеделието и храните, редовно призована, изпраща редовно упълномощен представител - Главен юрисконсулт Е. К., която оспорва жалбата. Сочи, че дешифрацията на цифровата ортофотокарта е извършена коректно. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Не прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на процесуалния представител на оспорващия по смисъла на чл. 78, ал. 5 от ГПК.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е в цялост административната преписка по издаване на оспорената заповед в съответната част. По искане на процесуалния представител на оспорващия е назначена съдебно-техническа експертиза, при която вещо лице „геодезист“ дава отговор на относими по делото въпроси, поставени в нарочна писмена молба. Представеното по делото писмено заключение на назначеното вещо лице е изслушано в открито съдебно заседание на 29.09.2025 г. и същото, ведно с направените в съдебното заседание уточнения и допълнения, е приобщено към доказателствения материал по делото.

След цялостна преценка на събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС приема за установено следното от фактическа страна:

По делото не е спорно, че жалбоподателят „КМ ИНВЕСТ“ ЕООД с УРН 614063 има подадено Заявление за подпомагане за кампания 2024 с Уникален идентификационен номер (УИН) 28/100724/17675, като е заявил за подпомагане 83 парцела по общо 13 вида интервенции за подпомагане, а именно: 1. основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ) и други общо 8 бр. интервенции за подпомагане на заявените парцели, така също и 5 бр. интервенции за отглежданите от него животни (говеда); допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост; еко схема за поддържане и подобряване на биологичното разнообразие и екологичната инфраструктура (Еко-БРЕИ); еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване (Еко-ЗВПП); еко схема за намаляване използването на пестициди (Еко-НИП); еко схема за екстензивно поддържане на постоянно затревените площи (Еко-ПЗП); еко схема за разнообразяване на отглежданите култури (Еко-РОК); плащания за земеделски земи в зони от Натура 2000 (Н2000). Жалбоподателят „КМ ИНВЕСТ“ ЕООД, [ЕИК] с УРН 614063 е земеделски стопанин, занимаващ се и с животновъдство (отглежда общо 166 бр. говеда), като е кандидатствал и по интервенция за ПНП, необвързана с производство (ПНДЖ1) 2024 г. и по интервенция за подпомагане за животни, обвързана с производство. Оспорващият е собственик на регистриран животновъден обект № ********** (стар № 8663-0130) в Интегрираната информационна система на БАБХ. При подаване на заявлението за кампания 2024 г. жалбоподателят е подписал декларации относно достоверността на представените документи и запознаването му с посочената законова нормативна уредба.

Със своя Заповед № РД 09-48 от 21.01.2025 г. нa основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн. ДВ. бр. 82 от 2006 г.) Министърът на земеделието и храните одобрил проект на специализиран слой „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, букви „е“ и „з“ от Наредба № 105 от 2006 г. за кампания 2024, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновени за 2024 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната от 2024 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ съгласно чл. 15, ал. 2, т. 1 и 2 от Наредба №105 от 2006 г.

След като се запознал с обхвата на проекта на слой „Физически блокове“ (ФБл) за кампания 2024 в частта, касаеща декларираните със Заявление за подпомагане УИН 28/100724/17675 площи, кандидатът за подпомагане „КМ ИНВЕСТ“ ЕООД с УРН 614063 подал Възражение вх. № РД-12-05-14 от 29.01.2025 г. до Министъра на земеделието и храните чрез ОД „Земеделие“, гр. Ямбол, като възразил срещу границите/начина на трайно ползване на тези цифрови географски данни, посочвайки, че следва да бъдат преразгледани по отношение на физическите блокове, в които попадат земеделските парцели, за които е установено несъответствие спрямо слой „Физически блокове“, а именно - БЗС № 67177-53-55-1, БЗС № 67177-53-53-1, БЗС № 67177-306-2-1, БЗС № 67177-300-18-1, БЗС № 67177-298-1-1, БЗС № 67177-279-7-1, БЗС № 36200-7-2-1, БЗС № 36200-672-2-4 и БЗС № 36200-100-1-2.

След разглеждане на подаденото възражение от „КМ ИНВЕСТ“ ЕООД от страна на МЗХ са определени като неподходящи за подпомагане площи в 8 броя земеделски парцела съгласно окончателните данни от СИЗП (слой ФБл и/или площи за косене) за 2024 г. съобразно правилата на Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаленията и реда за налагане на административни санкции, както следва: парцел с идентификатор 67177-53-55-1 с декларирана площ от 0,56 ха, с НДП от 0,12 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,11 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,01 ха); парцел с идентификатор 67177-53-53-1 с декларирана площ от 2 ха, с НДП от 0,17 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,17 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,00 ха); парцел с идентификатор 67177-306-2-1 с декларирана площ от 30 ха, с НДП от 0,15 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,00 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,15 ха); парцел с идентификатор 67177-300-18-1 с декларирана площ от 9,68 ха, с НДП от 0,10 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,10 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,00 ха); парцел с идентификатор 67177-298-1-1 с декларирана площ от 1,59 ха, с НДП от 0,79 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,78 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,01 ха); парцел с идентификатор 67177-279-7-1 с декларирана площ от 10,80 ха, с НДП от 0,30 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,30 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,00 ха); парцел с идентификатор 36200-7-2-1 с декларирана площ от 12,62 ха, с НДП от 0,44 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,40 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,04 ха); парцел с идентификатор 36200-672-2-4 с декларирана площ от 33,38 ха, с НДП от 0,33 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,33 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,00 ха); парцел с идентификатор 36200-100-1-2 с декларирана площ от 1,66 ха, с НДП от 0,10 ха съгласно проекто-данните на СИЗП, с НДП от 0,07 ха съгласно окончателните данни на СИЗП (при разлики в НДП от проект и окончателни данни от 0,03 ха). Според наличните в преписката доказателства актуализирането на слоя с допустими и недопустими площи, включително и процесните парцели, е осъществено чрез нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно заснемане от 2024 г. (ОРТО 24/МОНИТОРИНГ).

Със Заповед № РД 09-190 от 04.03.2025 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрациятa, чл. ЗЗа, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., Министърът на земеделието и храните одобрил окончателни данни от Системата за идентификация на земеделските парцели за „Физически блокове“, включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, букви „е“ и „з“ от Наредба № 105 от 2006 г. за кампания 2024, актуализирани за 2024 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2024 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на МЗХ; данни от системата по чл. 30, ал. 2, т. 7, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проектните слоеве, одобрени със Заповед № РД 09-48 от 21.01.2025 г. на Министъра на земеделието и храните.

В последната колона от Таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2024 г., (придружаващо наличното в преписката Писмо peг. индекс № 11-76 от 11.04.2025 г. на Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ на МЗХ), са посочени причини за определяне на площите като неземеделски такива и/или като неподходящи за поддържане чрез косене съгласно Наредба № 3 от 10 март 2023 г., както следва:

- парцел № 67177-53-55-1, находящ се в землището на [населено място], община „[община]“, [област], попада в частта от територията на страната, покрита със самолетни снимки от 01.06.2024 г.; за територията, в която попада парцела, заявен с обща площ от 0,56 ха и с култура „постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша)“, е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията 2024) цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което части от парцела, с площ от 0,11 ха са определени като неподходящи за подпомагане съгласно окончателните данни от СИЗП (слой ФБл и/или площи за косене) за 2024 г.; като причина е посочено, че компактна площ във вътрешността на парцела представлява неземеделска по характер територия, заета от компактно разположена дървесна и храстовидна растителност, която попада под хипотезите на чл. 55, ал. 1, т. 1, т. 2 от Наредба № 3/2023 г.;