Решение № 264 от 17.12.2021, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 264 17.12.2021г. град Кюстендил

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Кюстендилският административен съд на двадесет и втори ноември две хиляди двадесет и първа година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Светла Кърлова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 9 по описа на съда за 2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.9б от ЗМДТ във вр. с чл.160 и чл.107, ал.3 от ДОПК.

„Е.“

ЕООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление *** със законен представител управителя К И З обжалва Акт за установяване на задължения /АУЗ/ по чл.107, ал.3 от ДОПК №АУ20000809-1/17.11.2020г. на главен специалист С.Т. от отдел „МДТ“ при община Дупница за установени задължения за ТБО за 2020г. с лихвите към тях за имот с партиден №109578437001. Релевират се основанията за оспорване по чл.160, ал.2, пр.2 и пр.4 от ДОПК. Нарушенията на формата се свързват с липса на конкретизация на дължимите суми поотделно за всяка от извършените услуги от ТБО и отсъствие на указание относно срока за обжалване и компетентния орган. Нарушението на материалния закон се обосновава с възражения за липса на престирани услуги, т.к не са осигурени съдове за съхранение на битовите отпадъци, отсъствие на сметосъбиране и сметоизвозване до депа или други инсталации и съоръжения за третирането им, твърдение, че имотът на дружеството не се намира в близост до улични платна, площади, алеи, паркови и други територии от населеното място, предназначени за обществено ползване и липса на реално ползване на услугите. Моли се за отмяна на акта и присъждане на деловодни разноски.

В с.з. жалбоподателят не се представлява.

Ответният началник на отдел „Местни данъци и такси“ при община Дупница в писмен отговор и представителят му в съдебно заседание оспорват жалбата като неоснователна.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

С оспорения АУЗ по чл.107, ал.3 от ДОПК главен специалист С.Т. в отдел „МДТ“ при община Дупница на основание чл.107, ал.3 от ДОПК във вр. с чл.4, ал.1-5, чл.1, ал.2, чл.9 и чл.9б от ЗМДТ съгласно подадена декларация по чл.14 от ЗМДТ за облагане с данък върху недвижимите имоти с вх.№**********/28.06.2010г. за декларирани земя и 5 сгради, собственост на „Е.“ ЕООД е установил размера на задълженията на „Е.“ ЕООД за ТБО за 2020г. на сумата от 1 267.37лв. и лихви за просрочие, изчислени към 17.11.2020г. в размер на 27.28лв. или на общата сума 1 294.65лв. Правомощията на издателя на АУЗ произтичат от заповед №1243/21.06.2012г. на кмета на общината, с която по т.4 същият е с права и задължения на орган по приходите по ДОПК в производствата по установяването, обезпечаването и събирането на местни данъци и ТБО /вж. л.138/.

АУЗ е връчен на адресата на 20.11.2020г., който с жалба №26-00-2972/04.12.2020г. е оспорил същия пред началник отдел „Местни данъци и такси“ при община Дупница с мотиви, идентични с релевираните такива в жалбата по делото.

С писмо №26-00-2972-(1)/09.12.2020г. ответният началник е уведомил дружеството, че жалбата е неоснователна. Формирани са подробни мотиви относно развилото се административно производство; приложимите правила на ЗМДТ и Наредбата за определяне на размера на местните данъци и такси на територията на община Дупница; липсата на подадена от дружеството декларация по чл.22, ал.2 от Наредбата, че имотът не се стопанисва и ползва през цялата календарна година; липсата на декларация по чл.14 от Наредбата за извършване на дейностите от външен оператор; посочени са размерите на отделните компоненти в ТБО по съответното решение на ОбС – Дупница; посочено е наличие на публично оповестена заповед на кмета на общината по чл.63, ал.2 от ЗМДТ; констатирано е отсъствие на корекции в подадената за имота декларация по чл.14 от ЗМДТ; посочена е дължимост на таксата от лицата по чл.11 от ЗМДТ и точните размери на отделните услуги в ТБО, както следва: при данъчна основа 158 422лв. и 8 промила за ТБО, сумата за сметосъбиране и сметоизвозване при промил 3.20 е 506.95лв., сумата за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване при промил 1.99 е 315.26лв. и сумата за обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци при промил 2.81 е 445.17лв. Органът е отрекъл твърденията на дружеството за липса на съдове за събиране на битовия отпадък при имота, липса на депо поради сключен договор с площадка за третиране на битови отпадъци и за отсъствие на престиране на услугите от ТБО поради налични данни за обратното в общината.

Правомощието на ответника произтичат от заповед №1242/21.06.2012г. на кмета на общината /вж. л.137/, потвърдена с последваща заповед №324/15.03.2013г. /вж. л.139/.

Писмото е връчено на дружеството на 11.12.2020г., а жалбата по делото е подадена чрез органа на 23.12.2020г.

Във връзка със съдебното оспорване, органът е приложил вътрешно писмо от директора на дирекция „ОС и ТС“ в общината №08-09-1611-(1)/22.12.2020г., към което са представени протоколи от извършени контролни проверки в кв.“Ц.“, в който се намира ул.“Труд“ в гр.Дупница, на която е имота по данъчната декларация на оспорващия; договори за услуга; график за наряди по автомобили за извозване; извадка от КАИС за измерено отстояние на имота до съда за общо ползване, позициониран на същата улица; справка от отдел „Устройство на територията“ и копие от правилник за организацията и дейността на ОП „Чистота и поддръжка на териториите за обществено ползване“. В писмото се сочи, че имота на дружеството в гр.Дупница, ул.“Труд“ № 10 попада в регулационните граници, като няма предоставен съд за индивидуално ползване, но в района на кв.“Ц.“ се извършва сметосъбиране и сметоизвозване с предоставени съдове за общо ползване тип „Бобър“, позициониран на ул.“Труд“ срещу №8 /края на ул.“Ана Малашевска“/ около 100м от имота на дружеството. Посочено е още, че ул.“Труд“ не е разписана отделно в графика на нарядите, а е обхванат кв.“Ц.“. Видно от нарядите за обслужване на съдовете за ТБО, в сила от 01.07.2019г. и 01.09.2020г., събирането на битовите отпадъци в кв.“Ц.“ за съдове тип „Бобър“ е извършвано с автомобил СА2904МР във вторник и с автомобил СА9593ТК в четвъртък и неделя /вж. л.32-39/.

Съгласно извадката от АГКК, на ул.“Труд“ има поставен съд за битов отпадък тип „Бобър“ в края на улицата, като имота е в регулацията на града. Съгласно справката на улиците, попадащи в кв.“Ц.“ от дирекция „Устройство на територията и строителство“, отдел „Устройство на територията“ при общината, ул.“Труд“ е част от посочения квартал. Представена е заповед №РД 04-1141/30.10.2019г. на кмета на община Дупница, с която на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.63, ал.2 от ЗМТД са определени границите на районите и вида на предлаганите услуги за третиране на твърди битови отпадъци в общината за периода 01.01.2020г. - 31.12.2020г., в които се извършва организирано сметосъбиране и сметоизвозване, третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации и поддържане на териториите за обществено ползване. Организираното сметосъбиране и сметоизвозване включва имотите в строителните, регулационните и извън регулационни граници, за които има предоставени съдове за битов отпадък в гр.Дупница и конкретно посочени села. Третирането на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации касае имотите, намиращи се на територията на общината с организирано сметосъбиране, а поддържането на териториите за обществено ползване е за имотите, намиращи се на територията на общината. Посочената в заповедта на кмета честота на сметоизвозване за съд тип „Бобър“ извън централната градска част е според утвърдения график на отделните улици със средна честота на сметосъбиране и сметоизвозване - 104 пъти годишно. Посоченият в заповедта график е приложен на л.61 от делото. За кв.“Ц.“ обслужването на съдовете за събиране на ТБО е вторник, четвъртък и неделя, което съвпада с посочените по-горе наряди за обслужване.

Услугата по събиране и транспортиране на битовите отпадъци от населените места с организирано сметосъбиране в община Дупница през 2020г. е осъществявана от фирма „Еко-Ресурс-Р“ ООД – гр.София по силата на договор за услуга №РД 09-760/27.08.2018г. със срок на действие от 24 месеца и договор №РД 09-120/28.08.2020г. със срок на действие от 36 месеца /вж. л.64-93/, сключени с общината. По силата на договорите заплащането от общината на извършените от дружеството дейности за изтекъл период от един месец е разписано на база реално извършена работа, установена с обобщен констативен протокол, въз основа на който се изготвя месечен акт на база реалните обеми на извършената работа, умножени по единичните цени и получаване на фактура от изпълнителя, който има задължение да постави съответните съдове за отпадък. Контролът върху качеството на изпълнение на договора е уговорен да се извършва от отдел „Екология“ на общината посредством издаване на съобщение за неизпълнение. Такива съобщения във вид на протоколи за проверени улици, конкретно за кв.“Ц.“ са съставени на 21.01.2020г., 28.05.2020г, 24.09.2020г. и 16.12.2020г. /вж. л.56-58 и л.136/.

Услугата по третиране на смесени битови отпадъци с код 20 03 01 на общината, включваща: предварително третиране, транспортиране, предаване за оползотворяване /рециклиране, термично или чрез други методи/ и предаване за обезвреждане на отпадъците, генерирани на територията на общината е възложена на фирма „Екобулсорт“ ЕАД – София по силата на договор №РД 09-2/13.01.2020г. със срок на изпълнение 4 месеца и договор №РД 09-53/18.05.2020г. със срок от 36 месеца.

Изпълнението на договора е уговорено да се извършва ежедневно, като изпълнителят отчита дейността си с акт по образец в края на всеки отчетен период, към който прилага извадки от кантара за количеството отпадъци и издава фактура, като окончателното приемане на изпълнението се извършва с подписване на приемо-предавателен протокол. За изпълнение на договора са представени актове за установяване на изпълнението за м.01, м.02, м.03, м.05, м.07, м.08, м.09, м.10 и м.11.2020г., съдържащи общото тегло на приетите смесени битови отпадъци и подлежащите на заплащане дейности по количество, единична цена и стойност в лева с приложения /вж. л.115, 116, 118, 121, 123-127/.

Услугата по почистване на териториите за обществено ползване, миене и метене на улици, площади и паркове се осъществява от ОП „Чистота и поддръжка на териториите за обществено ползване“ към общината, видно от Правилника за организацията и дейността на общинското предприятие на л.43-49 от делото. ОП е създадено на основание чл.52 и чл.53 от ЗОС, като приходите му се формират от услугите в предмета на дейност, дарения, помощи, завещания, проектни програми, глоби, санкции и други, а разходите – от трудови и осигурителни плащания, за издръжка на дейността, резерви и други, определени от ОбС.

С решение №36 по Протокол №4/30.12.2019г. на ОбС – Дупница са одобрени план-сметката за разходите по третиране на битовите отпадъци и поддържане чистотата на територията на населените места в общината за 2020г., съгласно Приложение №1 и е определен годишния размер на ТБО, считано от 01.01.2020г. по отделни услуги. За нежилищните имоти на ЮЛ таксата се определя пропорционално върху данъчната оценка на имотите в общ размер на 8.00 промила съгласно чл.20 и чл.21 от ЗМДТ. За сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци размерът е 3.2 промила, за обезвреждане на отпадъците в депа и други съоръжения, проучване, проектиране, изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депа за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране, компостиране, анаеробно изграждане и друго третиране и оползотворяване, включително отчисленията по чл.60 и чл.64 от ЗУО размерът е 2.81 промила, а за чистотата на териториите за обществено ползване размерът е 1.99промила върху данъчната оценка /вж. л.140-145/.