Решение № 340 от 22.05.2023, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 340 гр. Благоевград, 22.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател:

Кристина Евг. Панкова при участието на секретаря Латинка Г. Насина като разгледа докладваното от Кристина Евг. Панкова Административно наказателно дело № 20231210200322 по описа за 2023 година

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН

Образувано е по жалба на П. Г. П. – Кмет на О. К. с адиминстративен адрес гр.К., пл.”В. против Наказателно постановление № 198 от 21.12.2022 г., издадено от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите-София, с което на жалбоподателя, в качеството му на К. на О. Кюстендил на основание чл. 151, ал. 6, т. 2, вр. чл. 151, ал. 2, т. 6, от Закона за управление на отпадъците му е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000. 00 лв (десет хиляди лева) за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15, вр. чл. 151, ал. 2, т. 6, от същия закон.

С жалбата се навеждат твърдения за незаконосъобразност на атакуваното НП, като се сочат процесуални нарушения при ангажиране отговорността на жалбоподателя, изразяващи се в неяснота, относно мястото на нарушение, неправилна квалификация.Оспорва се извършване на нарушение, както и определянето на субекта на отговорност. Иска се отмяна на процесния акт, алтернативно се застъпва становище за маловажен случай.

В съдебно заседание жалбоподателя, редовно призован се представлява от юрисконсулт, който подържа жалбата, по същество моли НП да бъде отменено, като излага доводи, че липсва нарушение. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административно наказващия орган и Районна прокуратура, редовно призовани не изпращат представител и не изразяват становище по същество.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:

Във връзка с постъпил сигнал в РИОСВ гр. София на 26.04.2022 г., че в в близост до гробищата в землището на с.П.има образувано незаконно сметище, на 19.05.2022 г. била извършена проверка на място от длъжностни лица при АНО св. Д. и 1

Й.. При същата било установено, че в м.”Б.”, в района на гробищата, в землището на с. П., на около 3 дка от горепосочения имот е образувано незаконно сметище от натрупани на купчини неопасни отпадъци от: 1. Смесени битови отпадъци-текстилни (разноцветни парцали), пластмасови опаковки от хранителни продукти, от безалкохолни напитки, найлонови опаковки в различни цветове, хартиени и картонени опаковки, купчини с излезли от употреба автомобилни гуми; 2. Строителни отпадъци , примесени с треви и земни маси.

Отпадъците били изсипани на купчини с различна височина – от 1.5 до 2 метра, като част от тях били затрупани със земни маси. Достъпът до замърсения имот бил свободен - нямало охрана или обозначителна табела, че е забранено изхвърлянето на отпадъци. Тези констатации от проверката са отразени в Констативен протокол № ККФОС-ЛД-14 от 19.05.2022 г. на РИОСВ-София, към който е приложен снимков материал, който бил съставен в присъствието на св.В., представител на Община Кюстендил.

След отправена писмена покана, в отсъствие на нарушителя, бил съставен АУАН, № 121/24.06.2022 г. за нарушение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО , при условията на повторност, след като е бил санкциониран с влязло в сила на 24.02.2022 г. НП № 53/12.03.2021 г., издадено от директора на РИОСВ гр. София, за същото такова нарушение.

В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН жалбоподателят направил писмени възражения срещу съставения акт, в които сочи, че при съставяне на АУАН е допуснато съществено нарушение, като е налице противоречие между описанието на нарушението и нарушената правна норма, както и че не е извършил нарушението, като са били предприети мерки за предотвратяване образуването на незаконни сметища.

Приложени са 3бр. констативни протоколи от периода 22.04.-11.05.2022 г., съставени от инспектор в Община Кюстендил, за извършени обходи в посочената местност, в която попада незаконното сметище/, при които не е установено нерегламентирано изхвърляне на отпадъци.

След като приел възражението за неоснователно на 21.12.2022г. Директора на РИОСВ София издал атакуваното НП, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в раземр на 10000 лв. за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, извършено при условията на повторност.

В хода на съдебното следствие са разпитани свидетелите Д., Й. и В.. Чрез показанията на тези свидетели се установява, характера на проверката и констатираното в хода на същата.

Конкретно чрез показанията на св.Д . се установява, че на посоченото място е имало нерегламентирано сметище, както и посочва какво се констатирало, повода за посещение на място, както и защо са приели, че именно жалбоподателят е отговорното лице. В същата насока са и показанията на св. Й. присъствала на място. Св.В. от своя страна установява, че тя е присъствала като представител на общината и че е имало сметище, но за това отговарял кмета на с.П., тъй като бил упълномощен за това от П., както и че се правили обходи.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на показанията на разпитаните по делото свидетели и от приложените към административнонаказателната преписка и приети по делото писмени доказателства, които са безпротиворечиви, относно подлежащите на доказване факти и установяват по несъмнен начин възприетата фактическа 2 обстановка, като последователни и логични.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

Жалбата е депозирана от надлежно лице, в законоустановения срок , поради което е допустима, а разгледана по същество е ч а с т и ч н о основателна, поради следните съображения:

НП е издадено от компетентен орган, въз основа на АУАН, съставен от оправомощено за ова лице, съобразно изискванията на чл. 157, ал. 4, вр. чл. 151, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците, и заповеди № 18 и № 17/07.02.2022 г. на директора на РИОСВ – София.

АУАН е издаден при спазване на императивните изисквания на чл. 42 и чл. 43 от ЗАНН и не създава неяснота относно нарушението, която да ограничава право на защита на жалбоподателя и да ограничава правото му по чл. 44 от ЗАНН в три дневен срок от съставяне на акта да направи и писмени възражения по него. Неоснователни са възраженията в тази насока, предвид, че описанието на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, обосновават изпълнителното деяние на чл. 151, ал. 2, т. 6, предл. ІІ ЗУО.

Атакуваното НП съдържа реквизитите по чл. 57 от ЗАНН и в него не съществуват съществени пороци, водещи до накърняване правото на защита на жалбоподателя. Спазени са и сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

На нарушителя е предявено обвинение за неизпълнение на задължението му като кмет на общината да предприеме мерки за предотвратяване създаването на незаконни сметища.

Визираното задължение е предвидено в разпоредбата на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО , а неизпълнението му е съставомерно бездействие, наказуемо по чл. 151, ал. 2, т. 6, предложение второ от ЗУО, както коректно е посочено в НП. От горното следва, че обвинението е ясно от фактическа страна и е правилно квалифицирано, като възраженията в тази връзка са неоснователни.

Не се установява и претендираната неяснота, относно мястото на нарушение. В АУАН и НП е посочено в коя местност, землището на кое населено място е констатирано незаконно сметище, поради което избрания от наказващия орган подход при описанието му не води до неяснота, относно мястото на нарушение, водеща до ограничаване правото на защита на жалбоподателя. Още повече същия е депозирал възражение, което сочи на упражнено право защита , като и че същия е бил наясно в какво е обвинен.

Нормата на чл. 19, ал. 3, т. 15, пр. второ от ЗУО възлага в отговорност на кмета на община да предотвратява създаването на незаконни сметища.

Доказателствата по делото установиха, че на датата на нарушението 19.05.2022 г. в землището на с. Пиперков чифлик е установено създадено незаконно сметище с площ около 3 дка от смесени битови, строителни и растителни отпадъци, като обстоятелството, че имота е неразрешено място за изхвърляне на отпадъци не е спорно по делото. Горните констатации са обективирани в АУАН и кореспондират от приобщените гласни доказателства по делото.

Няма спор по отношение на размера и вида на установеното нерегламентирано сметище в посочената местност, намираща се в землището на с. П., земеделски имот, доколкото същото е описано и удостоверено без възражения от представителя на община Кюстендил, 3 който е присъствал по време на проверката. Същевременно данните за същото са вписани в съдържанието на съставения Констативен протокол № ККФОСС-ЛД-14 от 19.05.2022 г., който не е оспорен от жалбоподателя и е годно доказателствено средство за вписаните в него факти и обстоятелства. Релевантни факти относно вида и местонахождението на установеното изхвърляне на отпадъци върху неразрешен терен по категоричен начин се установиха и от св. Д., която е възприела непосредствено незаконното сметище.

След като кметът на общината е адресат на посочената по-горе норма и въведеното с нея правило за поведение, то законосъобразно е определен и жалбоподателят като субект на отговорността. Тази своя отговорност той не може да прехвърли на друг субект, тъй като тя произтича пряко от закона. Ето защо и възлагането на определени дейности по ЗУО на кметските наместници на населени места на територията на общината, за което свидетелства св.Влекова следва да се приема единствено като способ за осъществяване на възложената с чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУТ отговорност на кмета на общината, тъй като същата не може да бъде прехвърлена на друг субект. Разпоредба на чл. 112, ал. 1 от ЗУО дава възможност за оправомощаване на длъжностни лица от кмета на общината, но единствено касателно контролни функции. Във връзка с вмененото законово задължение по чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, обаче, не се установиха активни действия от страна на кметаа на Община Кюстендил за неговото изпълнение, тъй като не са налице доказателства, които по категоричен начин да сочат, че той е предприел конкретни мерки, които ефективно да възпрепятстват възможността за образуване на незаконно сметище в посочения поземлен имот. На следващо място дори и да се приеме, че имота е частна собственост с оглед представените към жалбата скици, съгласно разпоредбата на чл.19,ал.1 от ЗУО кметът на общината организира управлението на битовите и строителните отпадъци,образувани на нейна територия.Следователно негова е грижата да не допуска замърсяване,независимо от собствеността на имотите от територията на една община. В случая се установява, че имота е на територията на Община Кюстендил, поради което и възраженията в тази насока са неоснователни.

Установените чрез приложените протоколи действия по обход, безспорно сочат, осъществяване на определени мерки, но същите категорично не са довели да изпълнение на неговото задължение по чл. 19, ал. 3, т. 15, от ЗУО след като не е било предотвратено изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за това място (м.”Б.”, намираща се в землището на с. П.), вследствие на което се е образувало незаконно сметище. В процесния случай, именно след като в резултат от предприетите мерки не е бил отстранен настъпилия противоправен резултат, жалбоподателят не е следвало да бездейства, а да обезпечи, съобразно оперативната си деятелност, изхвърлянето на отпадъците, водещи до създаване на незаконно сметище. Още повече отразеното в КП, че не са установени замърсявания се опровергава от събраните по делото доказателства

Като е допуснал наличието на описаното замърсяване с отпадъци, Кметът на общината, в случая жалбоподателят безспорно не е изпълнил пряко произтичащи за него законови задължения за действия съгласно чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО в посочения поземлен имот, като 4 е реализирал състава на административно нарушение на чл. 151, ал. 2, т. 6, от ЗУО.

Касае се за форма на изпълнително деяние, изразяваща се в бездействие, с оглед на което до извършване на дължимото действие, нарушението се осъществява от субекта във всеки един момент, включително и на посочената в АУАН и НП дата 19.05.2022 г., когато при извършената проверка е било установено.