Решение № 592 от 21.04.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№592 21.04.2021г. гр.Бургас

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд - гр.Бургас VІІ-ми състав

На шести април две хиляди двадесет и първа година

В публично заседание в следния състав:

Председател:

Румен Йосифов

Секретар: Сийка Хардалова като разгледа докладваното от Румен Йосифов административно дело № 152 по описа за 2021 година, за да се произнесе взе пред вид следното:

Производството е по реда на чл.211 от Закона за

Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на С.Х.Д.,***, с адрес за кореспонденция: гр.*****, ул.****** **, офис ***, държавен служител в Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР) - Бургас, срещу заповед №251з-5248/ 23.12.2020г. на старши комисар К. К. – директор на ОДМВР-Бургас, с която на основание чл.197, ал.1, т.3; чл.200, ал.1, т.12 и чл.204, т.3 от ЗМВР, му е наложено дисциплинарно наказание порицание за срок от шест месеца. Д. заема длъжността младши инспектор, младши автоконтрольор І степен в сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР-Бургас.

В жалбата се изразява несъгласие с оспорваната заповед и наложеното наказание. Прави се възражение, че не са спазени изискванията за осигуряване на пълно, обективно и всестранно дисциплинарно разследване, което от своя страна води до нарушаване на правото на защита на жалбоподателя. Направено е изявление, че е налице грубо нарушение на заповед №8121з-1252/2016г., издадена от министъра на вътрешните работи относно дисциплинарната дейност. Според Д. липсват съществени елементи в съдържанието на атакувания акт. Изразява се твърдение, че е налице бланкетно мотивиране на обжалвания индивидуален административен акт.

Оспорва се състава на дисциплинарно разследващия орган. Поставя се въпроса за реализиране на дисциплинарната отговорност на други държавни служители, успоредно с тази на Д.. Релевират се оплаквания за съществени нарушения на процедурата по налагане на дисциплинарно наказание, а също и на приложимия материален закон.

Пред съда жалбоподателят се представлява от редовно упълномощения адвокат В.С. ***, който подържа жалбата и пледира за отмяна на процесната заповед. Претендира присъждане на сторените по делото разноски по представен списък. Представя писмена защита.

Ответникът - директор на ОДМВР-Бургас, представя цялата административна преписка, по която е издадена процесната заповед. В съдебно заседание се представлява от надлежно упълномощен юрисконсулт А.Д., която оспорва жалбата и иска същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на жалбоподателя.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото е представено писмо рег.

№7855р-5333/25.06.2020г. (л.125) на директора на Дирекция „Вътрешна сигурност“ при Министерство на вътрешните работи (МВР), с което до директорът на ОДМВР-Бургас са изпратени постъпили и анализирани „съобщения във „Вайбър“ група, качени от служители на ОДМВР-Бургас, съдържащи данни за неетично поведение и евентуално изтичане на служебна информация от страна на подчинените Ви служители“. В писмото е посочено още, че тези данни водят да извод за евентуално извършени дисциплинарни нарушения от тези служители, поради което директорът следва да вземе отношение по компетентност.

За изясняване на всички факти и обстоятелства, постъпили като данни с посоченото писмо на Дирекция „Вътрешна сигурност“ относно неетично поведение и изтичане на служебна информация от служители на ОДМВР-Бургас, на основание чл.43, ал.4 от 3МВР, директорът на ОДМВР-Бургас е постановил заповед №251з-2490/06.07.2020г. (л.122). В т.1 от заповедта е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на всички факти и обстоятелствата по постъпилите данни и да се извърши проверка като се установи самоличността на всички служители, изпращали съобщения във „Вайбър“ групата и представляват ли изпращаните съобщения служебна тайна. В т.2 от заповедта е определен състава на проверяващата комисия, а в т.3 – срокът за извършване на проверката, който е 30 дни след издаване на заповедта.

Председателят на назначената комисия е отправил предложение УРИ 251р-27368/04.08.2020г. (л.123) за удължаване на срока на проверката, като са изложени и причини за това – събиране на допълнителни доказателства от служител, който е платен годишен отпуск.

С писмо рег. №251000-14409/05.08.2020г. (л.137) директорът на ОДМВР-Бургас е отправил запитване до председателя на Управителния съвет на Синдикалната федерация на служителите в МВР за установяване на ползвателя на мобилен телефонен номер *****************, собственост на синдикалната федерация. С писмо вх. №251000-14935/13.08.2020г. заместник-председателят на посочената синдикална федерация е отговорил, че горепосочения номер е даден за ползване на С.Х.Д..

Проверката е приключила с доклад УРИ

769р-10582/17.08.2020г. (л.118), в който назначената комисия е обобщила установените резултати. Посочено е направеното запитване за телефонен номер ++359*********, за който е установено, че се ползва от С.Х.Д.. Комисията е установила още, че изпращаните съобщения съдържат информация за разположението на използваните от съответното структурно звено автоматизирани технически средства и системи (АТСС) за контрол на правилата за движение по пътищата за времето от 03.01.2020г. до 18.05.2020г. При съобразяване нормите на чл.88 във връзка с чл.20, ал.1 (Приложение №3 ) от Инструкция №8121з-749/20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, в доклада е посочено, че по своята същност указанията в Приложение №3 съдържат служебна информация за безопасността на движението на определена територия, част от която са и местата за работа с АТСС. В тази връзка комисията се е позовала на чл.71 и чл.75 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР (ЕКПДСМВР), съгласно които служебната информация не може да бъде използвана от държавния служител с користна цел и той не може да я разпространява.

Също така комисията е достигнала до извода, че по смисъла на §1, т.24 от ДР на ЗМВР посочените съобщения, изпращани в приложение „Viber“, могат да бъдат определени и като служебна тайна. В доклада е записано още, че проверките за спазване на правилата за движение по пътищата са част от контролната дейност на органите на МВР съгласно чл.30. ал.1, т.5 от ЗМВР и разпространяването на информация относно местата за контрол на скоростните режими с АТСС на съответна територия би могло да доведе до чувство на безнаказаност в определен кръг лица, които разполагат с информацията, а също и до пропуснати финансови ползи за републиканския бюджет, който е пряко свързан с безопасността на движението по пътищата в Република България. По изложените причини комисията приема, че са налични данни за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР – неспазване на правилата на ЕКПДСМВР от определени полицейски служители на ОДМВР-Бургас. В заключение комисията е направила предложение копие от материалите да бъдат изпратени на РУ-Несебър, РУ-Поморие, РУ-Созопол и сектор „Пътна полиция“ (ПП) при ОДМВР-Бургас за издаване на заповед от компетентния дисциплинарно наказващ орган по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР за извършване на проверка срещу съответните полицейски служители по получените данни за допуснато дисциплинарно нарушение.

Със заповед №251з-3557/03.09.2020г. (л.151), на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР директорът на ОДМВР-Бургас e постановил изясняване на всички факти и обстоятелства за постъпилите данни в доклад УРИ 769р-10582/17.08.2020г. по описа на ОДМВР-Бургас. Разпоредено е да се установят поименно полицейските служители при ОДМВР-Бургас и се извърши проверка срещу тях за разпространяване на информация относно местата за контрол на скоростните режими с АТСС в приложение „Viber“ за смартфони, която е пряко свързана с безопасността на движението по пътищата в Република България, представляваща служебна тайна по смисъла на §1, т.24 от ДР на ЗМВР. Разпоредено е още да се установи водената служебна документация и разпространяваната във връзка с нея информация в приложение „Viber“ представлява ли дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР (неспазване на правилата на ЕКПДСМВР). Определена е комисия, която да извърши проверката в срок до 30.09.2020г. Тази заповед е връчена срещу подпис конкретно на С.Х.Д. на 09.09.2020г. в 16,45 часа.

Заповедта е връчена и на другите проверявани лица.

По делото е представено сведение рег. № 769р-12020/11.09.2020г. (л.262) от старши инспектор Байчо Георгиев Желязов в качеството му на началник група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ (ОДПКПД) при сектор ПП, ОДМВР-Бургас. В сведението е посочено, че служителите от звено „Автоматизирани системи за контрол на пътното движение“ (АСКПД) при група ОДПКПД имат достъп до информация за точките на контрол с АТСС, защото работят с тези средства за контрол на скоростния режим. При заемане на съответните точки за контрол служителите уведомяват оперативния дежурен в ОДМВР-Бургас. По разпореждане на началник сектор ПП тези точки за контрол са изписвани и в поставените ежедневни задачи на състава на пътна полиция, като по този начин достъп до информацията имат всички служители от сектор ПП.

Дисциплинарноразследващият орган е оправил до Д.

Покана рег. №251р-31872/09.09.2020г. (л.285) за даване на писмени обяснения. В поканата са поставени въпроси, на които лицето следва да отговори. Посочено е правото му да участва в дисциплинарното производство самостоятелно или да бъде подпомаган в защитата си от посочен от него служител на МВР, съгласно чл.205, ал.3 от МВР.

В определения от органа срок (14.09.2020г.) Д. е представил писмени обяснения рег. №769р-12066/14.09.2021г. (л.286). Писмените обяснения носят дата на изготвяне 10.09.2020г. Посочва, че не помни точно откога и от кого е бил добавен във „Вайбър група“ от „затворен“ тип, членовете на която са единствено служители от Пътна полиция в страната. Дава обяснение, че в групата се разискват различни служебни казуси и се е водила лична кореспонденция. Посочва още, че знае за съществуването на фейсбук групи и други мобилни приложения, кьдето граждани споделят информация, която понякога е била и придружавана със снимки, за наличието на камери за скорост и месторазположението им. Като член на СФСМВР знае, че федерацията е отправила запитване през юни 2020г. и от МВР е получен отговор, че няма нормативна уредба, която регламентира използването на приложение „Viber“ на лични мобилни устройства като комуникационен канал от служители на МВР.

Д. е представил и саморъчно написано обяснение рег.

№251р-32466/ 15.09.2020г. (л.287), в което отново посочва, че членове на групата са били само служители на МВР. Не може да посочи кой е администратор на групата и кой го е включил в нея. Също така не може да посочи каква информация е виждал в групата и какво е писал в нея, но няма спомен да е писал информация за местонахождението на АТСС. Обяснението е изготвено с дата 14.09.2020г.

Д. е дал и сведение рег. №769р-12540/23.09.2020г.

(л.288), с дата на изготвяне 08.09.2020г., което по своето съдържание е напълно идентично с дадените от него писмени обяснения рег. №769р-12066/14.09.2020г.

Междувременно, с писмо рег. №251р-33112/15.09.2020г. председателят на проверяващата комисия е поискал от директора на Дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР, София да му бъде предоставена определена информация във връзка с провежданото дисциплинарно производство.

В отговор на запитването, директорът на Дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР с писмо рег. №7855р-82328/25.09.2020г. е посочил, че информацията в тази дирекция е постъпила от лице, пожелало анонимност, като тази информация е свързана с неправомерни действия на служители на ОДМВР-Плевен и ОДМВР-Ловеч, изразяващи се в изнасяне на служебна информация за наличие на камери за контрол на скоростта по главни пътища на страната, използване на нецензурни и обидни думи спрямо граждани в направена за тази цел чат група в мобилно приложение.

Разпечатката съдържа 38 от 377 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9b9661d4-5015-4ce7-8c06-0a2e11a6cee2