Решение № 197 от 28.10.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ гр.Ловеч, 28.10.2022 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, тричленен административен състав, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

ЧЛЕНОВЕ: ЙОНИТА ЦАНКОВА

ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА при секретаря ДЕСИСЛАВА

МИНЧЕВА и с участието на прокурора КИРИЛ ПЕТРОВ като разгледа докладваното от съдия ЦАНКОВА Адм.д. № 394/2021 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 185 и сл. от АПК.

В Ловешкия административен съд е постъпил протест на прокурор Светла Иванова при ОП – Ловеч, като в протеста се сочи, че е срещу „текстове от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация, за мандат 2019 г. – 2023 г.“, а в петитума на протеста се сочи следното: „да постановите решение, с което да отмените следните текстове от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация, за мандат 2019 г. – 2023 година /Правилника/, в частта „председателски/я/т съвет“, а именно : чл. 19, ал. 2, т.1, чл. 20, ал. 4, т.1, чл. 21, чл. 62, ал. 2, чл. 70, ал. 2, чл. 91, ал. 1, чл. 91, ал. 3, изр. 2-ро и чл. 92, в които е въведена фигурата и са предвидени функциите на т. нар.

„Председателски съвет“ като незаконосъобразни.“

С писмо вх. №

3552/09.11.2021 г. на Председателя на ОбС – Ловеч е изпратен протеста заедно с административната преписка, която е непълна.

С Разпореждане от з.с.з. от 14.04.2022 г. на съдията-докладчик по делото е задължен Общински съвет - Ловеч чрез неговия председател да представи по делото в заверено копие пълната административна преписка по приемане на Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация, за мандат 2019 г. – 2023 г., в т.ч. и; протоколи от заседания на съответните постоянни комисии към ОбС - Ловеч със становище по текстовете; пълният текст на протокола от заседанието/заседанията на ОбС - Ловеч за приемане на Правилника, респективно оспорения текст с отразяване на кворум, гласуване и приет дневен ред, дебати по приемане на решенията и гласуването им; доказателства за спазена процедура по чл. 26 и следващите от Закона за нормативните актове; да се посочи начина на обявяване на решенията на Общински съвет - Ловеч, като се представят доказателства за обявяването на решението, с което е приет Правилника, респективно оспорения текст – в кое от средствата за масово осведомяване е обявено (публикувано) и на коя дата, публикувано ли е на интернет-страницата на Община Ловеч и на коя дата, протокол от поставянето му на съответното място за обявяване, и всички други относими доказателства по приемането на Правилника, касаещи оспорения текст, както и др. относими към протеста писмени доказателства.

Със същото разпореждане е указано на ответника, че с изпращането на преписката Общински съвет – Ловеч чрез неговия председател следва да ангажира становище по основателността на протеста, респективно становище ще се предприемат ли действия по отмяна/изменение на оспорените текстове, а при положителен отговор да се посочи и приблизителен времеви период за това, както и дата на насрочено заседание на ответния общински съвет и дн. ред, съдържащ информация за приемане на Правилник за изменение и допълнение на протестираните текстове от Правилник. С оглед процедиране на протеста и процесуална икономия е необходимо да се ангажира становище по горните въпроси.

С разпореждането също е указано на Общински съвет – Ловеч на основание чл. 170, ал. 1 от АПК, че носи доказателствената тежест да установи съществуването на фактическите основания и изпълнението на законовите изисквания при издаването на оспорените с протеста текстове от Правилника.

Следва да бъде указано на Общински съвет – Ловеч, че следва да докаже изпълнението на законовите изисквания за издаването на оспорените разпоредби от Правилника.

Изискана е писмена информация от ответния общински съвет да представи информация има ли предприета процедура и на какъв етап е процедурата по изменение/отмяна на протестираните: чл. 19, ал. 2, т.1, чл. 20, ал.4, т.1, чл. 21, чл. 62, ал.2, чл.70, ал.2, чл.91, ал.1, чл. 91, ал.3, изр. 2-ро и чл. 92 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация, за мандат 2019 г.

– 2023 г.

Отделно от горното, с разпореждането от з.с.з. от 14.04.2022 г. е констатирано, че протестът не отговаря на изискванията на чл. 150, ал. 1, т. 5 и т. 7 от АПК, като от една страна неясно и непрецизно е формулирана частта от протестираните текстове, от друга страна неясно и непрецизно е формулиран петитумът на протеста, в сочения по-горе смисъл, поради което протестът е оставен без движение на основание чл. 158, ал. 1 от АПК, като на оспорващият прокурор е указано в 7-дневен срок от съобщението: 1. да прецизира точно и недвусмислено протестираните текстове; 2. да прецизира точно и недвусмислено искането за отмяна на кои конкретно текстове, като укаже допълнително на прокурора, че оспорването подлежи на съобщаване в ДВ и не следва да има неяснота нито относно протестираните текстове, нито относно конкретното искане на оспорващия прокурор, а от друга страна, че съдът не разполага с правомощия да тълкува по подразбиране волята на оспорващия прокурор, в случай че се иска отмяна на т.нар фигура „председателски съвет“, следва да се посочи всеки текст от Правилника, в който същата фигура съществува, както и какво е искането в протеста- евентуално за отмяна на цяла разпоредба от Правилника и/или за отмяна на част/части от разпоредбата на всеки уточнен от прокурора текст.

Допълнително съгласно чл. 185, ал. 1 и чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да се оспорват пред съд без ограничение във времето, като оспорването на основание чл. 188, ал. 1 от АПК се съобщава по реда на чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК чрез обявление в “Държавен вестник”.

Ето защо със същото разпореждане оспорването е оставено без движение с указание в 7-дневен срок от съобщението оспорващият прокурор при ОП - Ловеч да представи документ за внесени 20 лв. по сметка на НС - редакцията на „Държавен вестник” за публикуване в неофициалния раздел на ДВ на съобщение за оспорването по настоящото дело.

Съобразно текста на чл. 188, във вр. с чл. 181, ал. 1 и ал.

2 от АПК, оспорването се съобщава чрез обявление в “Държавен вестник”. Към настоящия момент таксата за обнародване е в размер на 20,00 лева. Сумата от 20,00 лева е указано да бъде внесена от ОП- Ловеч в 7-дневен срок от получаване на разпореждането по сметката на Народното събрание - Редакция “Държавен вестник” за публикуване в неофициален раздел на “Държавен вестник” на съобщение за оспорването по настоящото дело. Указано е, че след превеждане на сумата следва да се представи в Административен съд - Ловеч оригиналът на платежния документ, удостоверяващ направеното плащане.

Указано е също, че след представяне в Административен съд - Ловеч на оригинала на документа за извършеното плащане, съдът ще изпрати до Държавен вестник обявлението за направеното оспорване, ведно с платежния документ.

С разпореждането от з.с.з. от 14.04.2022 г. е указано и че не съществува законово основание за освобождаване на оспорващия прокурор от заплащане на сумата за обявяването в Държавен вестник или поемане на тази сума от бюджета на Административен съд - Ловеч. Налице е постановено Тълкувателно решение № 4 от 16.07.2009 г. по т.д. № 2/2009 г. на Върховния административен съд, с което се дава задължително тълкуване по въпроса за заплащане на такава сума от Прокуратурата на РБ.

С писмо с вх. № 1715/29.04.2022 г. на Светла Иванова – прокурор при Окръжна прокуратура – Ловеч /л. 189-194/ е представен документ за внесена такса в размер на 20,00 лева по сметката на Народното събрание - Редакция “Държавен вестник” за публикуване в неофициален раздел на “Държавен вестник” на съобщение за оспорването по настоящото дело.

Във връзка с дадените с разпореждане от з.с.з. от 14.04.2022 г. със същото писмо на Светла Иванова – прокурор при Окръжна прокуратура – Ловеч е направено изрично уточнение, че се оспорват текстовете на:

- чл.19, ал.2, т.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта на израза „след обсъждане в председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.20, ал.4, т.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, като тази разпоредба изцяло да бъде отменена;

- чл.21 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, като тази разпоредба изцяло да бъде отменена;

- чл.62, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта на израза „председателският съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.70, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта на израза „съгласувано с председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.91, ал.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година в частта на израза „след обсъждане в председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.91, ал.3, изр.2-ро от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година в частта на израза „председателският съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.92, ал.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта: „в председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен;

- чл.92, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта:

„председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен.

- чл.92, ал.4 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта: „от председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен.

Във връзка с разпореждането от 14.04.2022 г. по делото, е изпратено Съобщение до Общински съвет - Ловеч за изпълнение на указанията, посочени в разпореждането. Съобщението е получено на 20.04.2022 г. от Е.П.– Началник отдел АООС, като в посочения 7-дн срок, изтекъл на 27.04.2022 г., не са изпълнени указанията на съда. Съдът е изискал повторно от Общински съвет – Ловеч да изпълни указанията, дадени с разпореждане от з.с.з от 14.04.2022 г.

При това положение съдът намира, че въпреки дадената възможност на ответника за оттегляне/изменение на оспорените разпоредби на чл.

19, ал. 2, т.1, чл. 20, ал.4, т.1, чл. 21, чл. 62, ал.2, чл.70, ал.2, чл.91, ал.1, чл. 91, ал.3, изр. 2-ро и чл. 92 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация, за мандат 2019 г.

– 2023 г., до момента липсват предпоставки за същото, поради което делото е насрочено.

Право на оспорващия, в случая прокурор, е да определи предмета на оспорването.

В протеста оспорващият прокурор при ОП – Ловеч, уточнен с писмо с вх. № 1715/29.04.2022 г. /л. 189-194/, оспорва текстовете на:

- чл.19, ал.2, т.1 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет - Ловеч, неговите комисии и взаимодействието с общинската администрация за мандат 2019-2023 година, в частта на израза „след обсъждане в председателския съвет“, и в тази му част да бъде отменен;