Решение № 1478 от 02.08.2019, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е гр.Бургас, № 1478 / 02.08.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр.Бургас, в открито заседание на четиринадесети май през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар М.Вълчева, като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 1636 по описа за 2017 година, за да се произнесе, съобрази:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от АПК във вр. с чл. 215 от ЗУТ, във връзка с чл. 216, ал.6 (ДВ, бр. 101 от 2015 г.)от

ЗУТ.

Образувано е по жалба на арх. В.Д. – главен архитект на Община Несебър, с адрес в гр.Несебър, ул.“Еделвай“ № 10 и по жалба на „Е.“ ЕАД, гр.Пловдив, с ЕИК *********, чрез юрисконсулт Пенка К. против заповед № ДК-10-ЮИР-20/03.05.2017г. на началника на РДНСК-Югоизточен район, с която на основание чл.216, ал.6 от ЗУТ, във вр. с чл.149, ал.5 от АПК, чл.144, ал.1, т.4 от ЗУТ (ред.

ДВ, бр.87 от 05.11.2010г.), във вр. с чл.82, ал.5 от

ЗООС (ред. ДВ, бр.77 от 27.09.2005г.), чл.93, ал.1, т.1 от ЗООС (ред. ДВ, бр. 47/2009г. в сила от 23.06.2009г.), чл.31, ал.1 от ЗБР (ред.

ДВ бр.62 от 10.08.2010г.), чл.12, ал.2 от ЗУТ е обявено за нищожно издаденото от главен архитект на община Несебър разрешение за строеж № 36/20.09.2011г. за „Елит 3А“ – БКТП 2Х800 kVA, 20/0,4 kV на площ от 12 кв.м и сервитутна обслужваща площ от 51 кв.м, находящ се в УПИ ІІ-общ, кв.13, ж.к. „Черно море“, гр.Несебър, представляващ имот с идентификатор *** по КК на землището на гр.Несебър, ведно с одобрените на 30.06.2011г. инвестиционни проекти по части: геодезия, електро и ПБЗ, по протест изх. № 15866/16 от 06.03.2017г. на ОП – Бургас.

В жалбата на главния архитект на Община Несебър се твърди, че оспорената заповед е нищожна, евентуално незаконосъобразна, поради липса на компетентност, съществено нарушение на администартивно-производствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби, необоснованост поради противоречиви мотиви и противоречие с целта на закона.

В жалбата на „Е.“ ЕАД се твърди, че оспорената заповед е издадена в противоречие с относимите материалноправни норми, при превратно тълкуване на фактическата обстановка и събраните доказателства в административното производство, както и в колизия с целта на закона.

В съдебно заседание жалбоподателите, редовно призовани, не изпращат представители.

В проведеното на 12.03.2019 г. съдебно заседание жалбоподателят – главен архитект на община Несебър, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата и пледира за нейното уважаване. Депозира писмени бележки.

Жалбоподателят

– „Е.“ ЕАД, редовно призован, не изпраща представители.

Ответникът

– началник на Регионална дирекция за национален строителен контрол Югоизточен район, чрез представител по пълномощие оспорва жалбите и иска да бъдат отхвърлени като неоснователни. Претендира юрисконсултско възнаграждение и разноски за депозит за съдебно-екологична експертиза.

Представителят на Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за неоснователност на оспорването.

ФАКТИ:

С решение № КЗ – 6/26.12.1985 г. на Комисията за земята (л.136) е взето решение за бъдещо въвеждане на 110 дка необработваеми земеделски земи в границите на град Несебър за промишлено и жилищно строителство, а с протокол от 02.11.1987г.

(л.135) са приети следните договорености между зам. министъра на народната отбрана и председателя на общински народен съвет – Несебър: МНО дава съгласие да се проектира и изгради жилищен район, отстоящ на 50 м от оградното съоръжение, като зоната между жилищният район и войсковите райони да се озелени и залеси по подходящ начин и се изгради пешеходна алея.

Със заповед № 434 от 17.08.1990г. на Комитет по горите и горската промишленост (л.124) на основание чл.9 от Закона за горите са изключени 97 дка залесена и незалесена горска площ, част от подотдели 562-ж.1 на горско стопанство – Несебър, която се предоставя на Общински народен съвет – Несебър за включване в регулацията. За приемането и предаването на изключените площи е съставен протокол за приемане и предаване на площи от

ДФГ съгласно заповед № 434/17.08.1990г. на КГГП – София (л.129).

С протокол № 8/28.08.1990г. на Изпълнителния комитет на Областен народен съвет – Бургас (л.130) регулационният план на Несебър е разширен с 38 дка „мера“, ІV категория – предвиждане „за културно – битово строителство“.

На

08.10.1993г. работна група съставена със заповед №Р-48/05.10.1993г. на зам.министър е изготвила становище (л.139-140) относно възможността за преотстъпване на нови терени за жилищно строителство за гр.Несебър. Становището на работната група е, че не се налага преотреждане на терени собственост на МО за жилищно строителство на Община Несебър, а премахване на незаконното строителство от страна на ползвателите на двата обекта на МО в близост до отредената територия за нов жилищен комплекс на гр.Несебър, извършено в територията на общината.

Със заключение № 4 от 14.02.1994г. (л.133) Експертен съвет по комплексно изграждане на териториалните единици при Община Несебър е приет предварителен проект за гр.Несебър – жилищен комплекс (квартал) „Черно море“.

Със заповед № 420 от 15.09.1995 г. на кметът на Община Несебър (л.114) е одобрен застроителен и регулационен план на ЖК „Черно море“, гр. Несебър, ведно с подробни комуникационни планове, планове по вертикалното планиране, квартално-застроителни и силуетни планове на същия комплекс.

С акт № 26/20.11.1995г. (л.141) и акт № 30/20.11.1995г. (л.142) и двата на Комисията за земята, общинската администрация е въведена във владение на отстъпените 110 дка и 38 дка земеделска земя.

На

01.07.1997г. от директора на Районна инспекция на околната среда и водите – Бургас е издадено потвърждение на решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) № 25-5/1997 г. (л.126), с което на основание чл.20, ал.1 от Закона за опазване на околната среда, чл.14, ал.1, т.1 от Наредба № 1/7.08.1995г. за Оценка на въздействие върху околната среда се разрешава преминаване в следващата фаза на проектиране на обект: Застроителен и регулационен план на жилищен квартал „Черно море“ – гр.Несебър с инвеститор – община Несебър и изработване на окончателен доклад.

На

09.04.1997г. министъра на околната среда е издал решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) № 17-7/1997г. (л.161) на основание чл.20, ал.1 и чл.23б от Закона за опазване на околната среда, чл.13, ал.1, т.1, б.“б“ и чл.14, ал.1, т.2 във връзка с чл.5, ал.2 на Наредба № 1/95г. за оценка на въздействието върху околната среда.

На

03.08.2000г. със заповед № 49 (л.150) кметът на общината назначил комисия, председателствана от главния архитект, която да провери „наличието на допустимостта и обстоятелствата, налагащи промяната на предназначението“ на общински терени, сред които и „321 дка за включване в регулацията на град Несебър“. С протокол от 26.08.2000г. (л.151-152) назначената комисия констатирала, че следва да се проведе процедура по изключване на 224 дка от Държавен горски фонд – за създаване на ЗРП (застроителен и регулационен план) на комплекс „Черно море“ в гр. Несебър.

С договор за замяна на недвижими имоти № 28 от 21.02.2001г. (л.147) на основание заповед № РД-46-1700/23.11.2000г. на зинистъра на земеделието и горите и решение № 311/02.02.2001 г. (протокол № 12) на Общински съвет – Несебър между Национално управление по горите и община Несебър, с който началникът на НУГ прехвърля правото на собственост на община Несебър върху недвижим имот с площ от 224 декара държавен горски фонд, находящ се в отдел 562, подотдел „1“, „а“ и „4“; отдел 563, подотдел „9“; отдел 561, подотдели „а“, „б“, „в“, „1“, „2“ и „3“ – част, „4“ – част, „9“ в района на дейност на ДЛ – Несебър, като в замяна Община Несебър също прехвърля собственост върху подробно описани недвижими имоти.

Със заповед № ЗС 236/15.08.2001г. (л.156) министърът на отбраната е заповядал на Изпълнителна агенция „Отдих и възстановяване“ към министерството да предаде на общината незаконно владени терени с площ от 38 дка между южната имотна граница на имот № 000218, ползван от военно – почивен дом „Несебър“ и северната имотна граница на имот № 000219, използван от поделение на въоръжените сили. Земите били предадени с протокол от 25.09.2001 г. (л.146), изготвен съвместно от служители на Министерство на отбраната и общинската администрация.

На

18.09.2001г. Министерството на околната среда и водите е потвърдило решение по оценка на въздействието върху околната среда № 29-5/1997г. (л.125). С писмо с изх. № 2099 от 18.09.2001 г. директора на Регионална инспекция по опазване на околната среда и водите – Бургас (л.127) до кмета на Община Несебър е изпратено уведомление, че издаденото решение по ОВОС № 29-5/97 г. за обект „ЖК Черно море – гр. Несебър“ е актуализирано като се премахва срока за валидност на същото.

На

26.10.2001г., кметът на община Несебър подал заявление (л.153) до Национално управление на горите (НУГ) към Министерство на земеделието и горите за започване на процедура по изключване на 224 дка земи от горския фонд и преотреждането им за жилищно строителство.

С протокол от 24.01.2002г. (л.158) комисия в състав експерт по стопанисване при РУГ – Бургас, заместник кмет на Община Несебър и старши експерт при отдел „КОБЗТ“ – РИОСВ Бургас предлага да се промени предназначението на 224 дка в землището на гр.Несебър, община Несебър, отдел 562, подотдели „1“, „а“ и „4“; отдел 563, подотдел 9; отдел 561, подотдели „а“, „б“, „в“, „1“, „2“, „3“ – част, „4“ – част, „9“ (кадастрални номера 204006 и 204011) на общински горски фонд – Несебър. Посочено е, че промяната на предназначението на площа от горски фонд се налага за изграждане на проектирания жилищен комплекс „Черно море“ – Несебър и не е в противоречие с екологичните изисквания по действащите законодателни и нормативни актове. На границата със защитената територия ПЗ „Пясъчни дюни“ по заповед № 2109/20.12.1984г. на КОПС при МС – отдел 561, подотдел 5, да се предвиди двадесет метрова буферна зона, предназначена за озеленяване.

На основание мотивирано предписание с изх. № 94-00-7055/05.09.2002 г. по реда на чл. 135 от ЗУТ във връзка с чл. 134, ал. 1 от ЗУТ и съгласно протоколни решения т. 21 от протокол № 22/12.09.2002 г. и т. 2 от протокол № 11 от 26.03.2003 г. на ОбЕСУТ при Община Несебър на основание чл. 129, ал. 2 от ЗУТ със заповед № 177 от 22.04.2003 г. (л.118) кмета на Община Несебър е одобрил частично изменение на ПУП – план за регулация и застрояване на кв. 13 и кв. 19 по плана на ж.к. „Черно море“, гр. Несебър, касаещо промяна на площите и конфигурацията на урегулираните поземлени имоти в гореспоменатите квартали и установяване на новопредвидена застройка с височина до 3 етажа при спазване стойности на градоустройствените показатели, допустими съгласно чл. 21, ал. 1 от Наредба № 5 ПНУТ: Кплътност=40% и Кинт=1, съгласно приложените чертежи и таблици със съответните цветове, надписи, размери и сигнатури.

Със заповед № 287 от 13.04.2009 г. (л.115) кметът на Община Несебър е одобрил изменение на подробния устройствен план, в частта му план за регулация и застрояване на УПИ І-общ., находящ се в кв. 13 по плана на ж.к. „Черно море“, гр. Несебър, който план касае обособяване на УПИ І-общ. с площ 4 249 кв.м и отреждане за „спортен център и търговия“ на новообразуван УПИ І-общ. с площ 4 123,90 кв.м и отреждане за „спортен център и търговия“, УПИ ІІ-общ. с площ 64,40 кв.м и отреждане за „трафопост“ и УПИ ІІІ-общ. с площ от 61,00 кв.м и отреждане за „трафопост“.

На

28.04.2009г. с акт (л.117) Община Несебър е установила, че в законния срок не са постъпили възражения против заповед № 287/13.04.2009г.

Със съгласувателно писмо от 20.07.2009г. (л.95) БТК е съгласувал проекта без забележка.

На

18.08.2009г. ВиК ЕАД – Бургас е изпратила писмо (л.94) до „ЕВН България Електроразпределение“ АД – КЕЦ „Поморие“ във връзка с подобект: Нов ТП „Елит № 3А“ 2х800 kVA в

УПИ ІІ, кв.13.

На

11.09.2009г. от Министерство на вътрешните работи, Главно дирекция „Пожарна безопасност и спасяване“ е изготвено становище за противопожарна осигуреност на строеж по чл.143 от ЗУТ за обект – Нов ТП „Елит № 3А“ 2х800kVA в Упи ІІ, кв.13, гр.Несебър, ж.к.“Черно море“ І-ва част (юг) (л.96).