Решение № 1130 от 06.02.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1130

Бургас, 06.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XV-ти тричленен състав, в съдебно заседание на петнадесети януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Председател:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА

Членове:

ДИАНА ГАНЕВА

ЙОВКА БЪЧВАРОВА

При секретар ЙОВКА БАНКОВА и с участието на прокурора ХРИСТО КРЪСТЕВ КОЛЕВ като разгледа докладваното от съдия ДИАНА ГАНЕВА административно дело № 20257040701469 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по глава Х, раздел ІІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на С. В. М., с [ЕГН], с адрес: [населено място], общ. Несебър, [улица], Сдружение „Биг Хартс България“, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], общ. Несебър, местност „Сулуджана“, к.с. „Голден Ай“, партер и Сдружение „Дог Шадоу“, с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], р.с 8256, [улица], ап. 2, чрез адв.Т.К., против разпоредбата на чл.13, ал.1, т.9 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движението на територията на Община - Несебър (Наредбата). В жалба се излагат доводи, че оспорената разпоредба от Наредбата е незаконосъобразна, тъй като противоречи на Закона за защита на животните, Закона за проява на жестокост към животните (такъв закон няма) и на Европейската конвенция за защита на животните компаньони, поради което следва да бъде отменена. Претендира да бъдат присъдени сторените по делото разноски.

Оспорването е публикувано в ДВ бр.104 от 05.12.2025 г. ( л.392)

В съдебно заседание жалбоподателите се представляват от адв. К., която поддържа жалбата и доводите, изложени в нея. Изразява становище за незаконосъобразност на оспорената разпоредба, като противоречаща на материалния закон. На самостоятелно основание излага съображения, че наредбата е приета при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, доколкото същата не е обнародвана в местен ежедневник, каквото е задължението на административния орган. По същество иска отмяна като незаконосъобразна на разпоредбата на чл.13, ал.1, т.9 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движението на територията на Община - Несебър. Претендира разноски, съобразно представен по делото списък по чл. 80 от ГПК на л. 395 от делото.

Ответникът – Общински съвет – Несебър, редовно и своевременно призован, се представлява от адв. К., която оспорва жалбата, като намира същата за неоснователна. Представя административната преписка. Излага доводи за липса на противоречие с посочените в жалбата нормативни актове. Счита за неоснователно и твърдението досежно липсата на публикуване на Наредбата в местен ежедневник, като посочва, че в различните периоди законодателят е предвидил различен ред за съобщаване на актовете на Общинския съвет. Прави възражение относно претендираните разноски, доколкото липсват доказателства за тяхното извършване.

Представителят на Окръжна прокуратура – Бургас излага становище за основателност на жалбата, като намира, че наложената забрана противоречи на нормативен акт с по - висока степен, а именно Закона защита на животните. По отношение възражението за обнародване в местен ежедневник, счита, че не са налице такива обстоятелства и Наредбата е обнародвана по съответния ред.

След като прецени твърденията на страните, събрания по делото доказателствен материал и съобрази закона, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа и правна страна следното:

От събраните по делото доказателства се установява, че с Докладна записка вх. № 684/02.12.2005 г.., на основание чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА и във връзка с чл. 58, ал. 5 от Правилника за работа на Общински съвет -Несебър, Н. Т. – кмет на Община - Несебър е внесъл в Общински съвет -Несебър проект за решение за приемане на първо четене на нова Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и инфраструктура, за безопасността на движение на територията на Община - Несебър. Проектът на предложената нова наредба е бил приложен към докладната записка. Като конкретни мотиви, обосноваващи необходимостта от приемане на нова Наредба № 1, в докладната записка на кмета на Община - Несебър са посочени конкретните изисквания на влезли в сила нови нормативни актове, както и изисквания в съществуващите. Посочено е също, че промяната е продиктувана и от желанието на общината да създаде ясни и конкретни права и задължения на гражданите и общината. Разяснено е, че в новата наредба са засегнати следните моменти – опазването на обществения ред, опазването на общинската собственост и инфраструктура, опазването на околната среда, изисквания по време на строителство, организация и безопасност на движение.

На 05.12.2005 г. е проведено заседание на Комисията по законност, обществен ред, транспорт и контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, резултатите от което са обективирани в Протокол № 21/05.12.2005 г. По т. 1 от дневния ред, комисията е разгледала докладната записка на кмета на Община - Несебър за приемане на нова Наредба № 1, като е приела решение, с което предлага до приемането на Наредбата на второ четене да се подготвят текстове, които да регламентират създаване на контролиращо звено по изпълнение на наредбите, както и за прилагането на санкциите по тях.

На 16.12.2005 г. е проведено седемнадесетото заседание на Общински съвет - Несебър, резултатите от което са обективирани в Протокол № 17/16.12.2005 г. Видно от цитирания протокол, по т. 9 от дневния ред е била разгледана докладната записка на кмета на Община - Несебър, относно приемане на нова Наредба № 1. След станалите разисквания и след гласуване, с 15 гласа „за“ и 1 глас „въздържал се“ от гласувалите общо 16 общински съветници е прието Решение № 516, с което на основание чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА и във вр. с чл. 58, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет Несебър е приета на първо четене нова Наредба № 1 на Общински съвет - Несебър за опазване на обществения ред в общината. В т. 2 от решението е указано, до приемането на Наредбата на второ четене, да се подготвят текстове, които да регламентират създаване на контролиращо звено по изпълнение на наредбите, както и прилагане на санкциите по тях. Така приетото решение е било обнародвано в Информационен бюлетин – официално печатно издание на Общински съвет -Несебър в брой 3/17/2005.

С докладна записка вх. № 022/17.01.2006 г., на основание чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА и във вр. с чл. 58, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет Несебър, кметът на Община - Несебър е сезирал Общински съвет - Несебър с искане за приемане на решение за приемане на второ четене на Наредба № 1, като проекто-наредбата е приложена към докладната записка.

На 20.01.2006 г. е проведено заседание на Комисията по законност, обществен ред, транспорт и контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, резултатите от което са обективирани в Протокол № 23/20.01.2006 г. По т. 1 от дневния ред, комисията е разгледала докладната записка на кмета на Община - Несебър за приемане на второ четене на Наредба № 1, като е приела решение, с което предлага на общинския съвет да приеме на второ четене Наредба № 1. Комисията също е предложила, като § 2 от Допълнителните разпоредби на Наредбата да се приеме следния текст: Общинският съвет задължава кмета на Общината за следващото заседание да внесе конкретни текстове, които да регламентират създаване на контролиращо звено – с членове на общински съветници по изпълнението на наредбата, както и прилагане на санкциите по нея.

На 23.01.2006 г. е проведено заседание на Комисията по законност, обществен ред, транспорт и контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, резултатите от което са обективирани в Протокол № 24/23.01.2006 год. По т. 2 от дневния ред, комисията е разгледала предложение от К. К. – общински съветник в Общински съвет Несебър за обществено обсъждане на проектите за Наредба № 1, № 3 и № 10 на Общински съвет - Несебър, преди приемането им на второ четене от Общинския съвет. По така разгледаната точка, комисията е приела решение, с което предлага на Общински съвет да не приема предложението от докладната записка. Според комисията, не е необходимо като процедура за законосъобразност, провеждане на обществено обсъждане. Посочено е също, че освен това от момента на приемане на наредбата на първо четене, до второто четене е изминал период от 45 дни и в този период текстовете на наредбите са били публикувани на сайта на Община - Несебър. По текстовете не са постъпили други писмени предложения за промени, съгласно правилника за работа на Общинския съвет.

На 31.01.2006 г. е проведено осемнадесетото редовно заседание на Общински съвет - Несебър, по т. 7 от което е разгледана докладната записка на кмета на Общината за приемане на второ четене на Наредба № 1. След разисквания и при проведено гласуване с 18 гласа „за“ и 1 глас „против“ от гласувалите общо 19 общински съветници е прието Решение № 543, с което на основание чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА и във вр. с чл. 58, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Несебър, Общински съвет - Несебър е приел на второ четене внесения проект на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движение на територията на О. Н., като: съществуващия параграф към Допълнителните разпоредби става § 1 и се създава нов § 2 с текст: „Задължава кмета на Община Несебър на следващото заседание на Общински съвет - Несебър да внесе конкретни текстове, които да регламентират създаване на контролиращо звено – с членове общински съветници по изпълнение на наредбата, както и прилагането на санкциите по нея.“.

Впоследствие, с решение № 930/Протокол № 27/06.04.2007г., решение № 241/протокол № 8 от 29.05.2008 г., решение №1481 от протокол № 40//19.09.2011 г., решение №155 от протокол № 6/11.04.2012г., решение № 268 от протокол № 8/18.07.2012г., решение № 456 от протокол № 15/30.05.2013г., решение № 791 от протокол № 23/02.06.2014 г., решение № 826 от протокол № 30/12.09.2018 г., решение № 1040 от протокол № 38/16.05.2019 г., решение № 1040 от протокол №38/16.05.2019г., с решение № 159 от протокол № 7/23.06.2020 г., решение № 439 от протокол № 17/30.05.2025 г. и решение № 465 от протокол № 18/27.06.2025 г. Общински съвет - Несебър е приемал Наредби за изменение и допълнение на Наредба № 1.

С изключение на решение № 1481 от протокол № 40/19.09.2011 г., когато действително е приета оспорената пред съда разпоредба на чл.13, ал. 1, т. 9 от Наредбата, останалите изменения и допълнения са неотносими към настоящия правен спор, доколкото със същите не са били изменяни или допълвани оспорената в настоящото производство разпоредба (чл. 13, ал.1 т. 9), която и към настоящия момент е с непроменена редакция от първоначално приетата такава.

От представената по делото административна преписка се установява, че с докладна записка № 532/12.09.2011 г. на основание чл. 19 от ЗУО и чл. 21, ал. 1, т.13 вр. с ал. 2 от ЗМСМА кметът на Община - Несебър е внесъл за разглеждане предложение за актуализация на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движението на територията на Община - Несебър (л.113). В докладната записка е посочено, че актуализация на Наредбата е с оглед създаване на оптимална екологична обстановка, осигуряване на интегрирано опазване на околната среда и подобряване работата на общинската администрация. Според Приложение № 1 към докладна записката в чл. 13, ал. 1 от Наредбата се създава нова т.9, която гласи, че се забранява „събирането, отглеждането, храненето на безстопанствени животни в междублокови пространства, терени частна и общинска собственост.“. Докладната записка на кмета е разгледана от Комисия по законност, обществен ред, местно самоуправление, приватизация, следприватизационен контрол и контрол по изпълнение решенията на Общински съвет, която с решение по т. 3 от дневния ред с три гласа „за“ предлага на Общински съвет - Несебър да приеме Наредба за изменение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движението на територията на Община -Несебър (л.115). На 19.09.2011 г. на четиридесетото редовно заседание на Общински съвет Несебър под т.2 от дневния ред е разгледана докладна записка № 532/12.09.2011 г. на кмета на Община Несебър, като с 16 гласа „за“ от 16 гласували общински съветници, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, е приета Наредба за изменение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движението на територията на Община Несебър, която включва създаване на нова т.9 към чл.13, ал. 1 със следния текст: „събирането, отглеждането, храненето на безстопанствени животни в междублокови пространства, терени частна и общинска собственост.“ (л.120 гръб).

Разпечатката съдържа 28 от 62 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9b3307f8-65e1-4be3-a15d-690c330d4945