Акт от 08.06.2020, Административен съд - Разград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 49 8 юни 2020г. град Разград

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Разградският административен съд, в откритото съдебно заседание на двадесети май през две хиляди и двадесетата година, в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ТАНЯ ДАМЯНОВА при секретаря Пламена Михайлова, като разгледа докладваното от съдията Таня Дамянова административно дело № 27 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Предявено е оспорване с правно основание чл.145 от АПК във връзка с чл.73, ал.4 от ЗУСЕСИФ.

С Решение № РД-02-36-73/24.01.2020г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството- ръководител на управляващия орган на Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020, е определена финансова корекция в размер на 714 760,27 лева, представляваща 5% от стойността на допустимите разходи по договор № BG16RFOP001-1.023-0002-C01-S-24 от 14.01.2019г. с изпълнител „САВ-Разград“ ООД на стойност 470 175,58 лева без ДДС и 25 % от стойността на допустимите разходи по договори №№ BG16RFOP001-1.023-0002-C01-S-26 от 18.01.2019г. с изпълнител ДЗЗД

„Тракия инженерни системи“ на стойност 798 549,50 лева без ДДС; BG16RFOP001-1.023-0002-C01-S-27 от 28.01.2019г. с изпълнител ДЗЗД „ОП 3А

5А“ на стойност 543 309,27 лева без ДДС;

BG16RFOP001-1.023-0002-C01-S-32 от 29.01.2019г. с изпълнител ДЗЗД

„Детски градини 18“ на стойност 946 640,33 лева без ДДС.

Против решението е постъпила жалба от Община Разград. Жалбоподателят твърди, че актът е издаден в противоречие на материалния закон. Счита, че не са налице описаните в решението нарушения на ЗОП. Заявява, че възложителят не е ограничил участниците- обединения; разписаните правила в методиката за определяне на комплексна оценка на офертите осигуряват достатъчно информация на участниците, а към техническите предложения на ДЗЗД „Тракия инженерни системи“, ДЗЗД „Детски градини 18“ и ДЗЗД „ОП-3А-5А“ е представена необходимата информация относно специфичния професионален опит и участието в договори/услуги/проекти/дейности за определен брой строителни обекти/строежи на всеки един от посочените експерти. Поради това жалбоподателят моли за отмяната на акта и присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването- заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството- ръководител на управляващия орган на Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020, чрез процесуалния си представител заявява становище за неоснователност на жалбата, поради което моли съда да я отхвърли.

Претендира присъждането на направените по делото разноски.

Разградският административен съд, след преценка на събраните доказателства във връзка с доводите и становищата на страните, приема за установено следното:

Според представения административен договор № РД-02-37-127/29.09.2017г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (л.311-330 от делото), на

Община Разград е предоставена безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 9 853 637,19 лева по ОПРР, приоритетна ос 1 - „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за изпълнение на проектно предложение BG16RFOP001-1.023-0002 “Ремонт, обновяване на материално-техническата база и мерки за енергийна ефективност в образователните институции на територията на град Разград“.

В проектните дейности по посоченото предложение е включено изпълнение на СМР по реконструкция и обновяване на 6 обекта от образователната инфраструктура - ДГ „Райна Княгиня“, ДГ „Славейче“, ДЯ „Звездици“, ДЯ „Слънчево детство“, ОУ „Н. Й.

Вапцаров“ и ПГПЧЕ „Екзарх Йосиф“ с обща прогнозна стойност 3 399 850,59 лева без ДДС (л.311-330 от делото).

С решение № ЗОП-18 от 22.03.2018г. на кмета на Община Разград е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет

„Реконструкция и обновяване на 6 обекта от образователната инфраструктура в град Разград- ДГ „Райна княгиня“, ДГ „Славейче“, ДЯ „Звездици“, ДЯ „Слънчево детство“, ОУ „Н.Й.Вапцаров“ и ПГПЧЕ „Екзарх Йосиф“ по обособени позиции както следва:

1.

ДГ „Райна Княгиня“ с дворно място-реконструкция и обновяване с мерки за енергийна ефективност и съоръжения за игра с прогнозна стойност 798 926,05 лева без ДДС;

2.

ДГ Славейче“ с дворно място- ремонт и подмяна на вътрешна отоплителна инсталация, изграждане на инсталация за топла вода със слънчеви колектори, изграждане на енергоспестяващо осветление, съоръжения за игра, градинско обзавеждане с прогнозна стойност 359 546,09 лева без ДДС;

3.

ДЯ „Звездици“ с дворно място- реконструкция и обновяване с мерки за енергийна ефективност и съоръжения с прогнозна стойност 470 754,01 лева без ДДС;

4.

ДЯ „Слънчево детство“ с дворно място- ремонт и подмяна на вътрешна отоплителна инсталация, изграждане на инсталация за топла вода със слънчеви колектори, изграждане на енергоспестяващо о осветление, съоръжения за игра с прогнозна стойност 275 459,76 лева без ДДС;

5.

ОУ „Н.Й.Вапцаров“ с дворно място- реконструкция и обновяване с мерки за енергийна ефективност, благоустрояване на дворно място и изграждане на енергоспестяващо осветление с прогнозна стойност 548 106,64 лева без ДДС;

6.

ПГПЧЕ „Екзарх Йосиф“ (втори корпус) с дворно място- реконструкция и обновяване с мерки за енергийна ефективност, благоустрояване на дворно място и изграждане на енергоспестяващо осветление с прогнозна стойност 947 058,04 лв. без ДДС.

Решението за откриване на поръчката е публикувано в Регистъра на Агенцията по обществени поръчки под № 00338-2018-0009. Обявлението е публикувано в ОВ на ЕС под номер 2018/S

*** (обявление за поръчка на л.299-308 от делото).

Представена е одобрената документация за участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка с описания предмет- л.1 до 198 от преписката. В раздел

ІІ „Условия за участие“, т.17.1„Условия за годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност“, изрично е посочено, че всеки участник в процедурата трябва да е регистриран за І група, ІV категория строежи в Централния професионален регистър на строителя (чл. 137, ал.1, т.4, б.“б“ от ЗУТ) и изискването се отнася и за членовете на обединение, които ще изпълняват строително монтажни работи, както и за подизпълнителите, ако има такива (л.65 от преписката).

Съобразно одобрената методика за определяне на комплексната оценка на офертите (л.84-98 от преписката), обществената поръчка се възлага въз основа на „икономически най-изгодната оферта“, определена по критерий оптимално съотношение качество/цена. Предвидено е, че комплексната оценка на офертите

(КО) се формира по формулата КО=П1+П2+ПЗ, където П1 е показател „Техническо предложение на участника за изпълнение на поръчката“; П2 е показател „Предложен срок за изпълнение на предмета на поръчката и П3 е оценката на „Ценово предложение за изпълнение на поръчката“.

В показателя П1 „Техническо предложение на участника“ е включена характеристика, относима към дейността, свързана с изпълнението на строителството, обозначена като Х2.

В методиката е предвидено, че в документа, касаещ техническото изпълнение на поръчката, всеки участник следва да направи предложение за изпълнение на предвидените СМР, в това число и относно техническите параметри на предлаганите за влагане в строежа/обекта материали, включително аргументирано предложение на всички операции по строителство (иновативни характеристики и иновативни търговски техники и условия), функционални характеристики на обекта, достъпност, предназначение за потребителите на обекта, естетически и екологични характеристики (където е приложимо), с които гарантира високо качество на база представените данни в техническата спецификация и инвестиционния проект.

Основното изискване на възложителя е изпълнението на строежа/обекта в предварително определения срок да бъде извършено с необходимото качество и гаранция за дълготрайна употреба на новоизпълнените СМР и да бъде осигурена безопасност при използването на обекта. Затова от особена важност е да се съпоставят предлаганите технически параметри на материалите, предлаганите естетически и функционални характеристики на обекта, екологичните и иновативните характеристики на обекта и иновативните търговски техники и условия (където това е приложимо).

Предвиден е следният метод на формиране на оценката:

40 точки получават предложения, които отговарят на минималните изисквания към съдържанието на тази част от предложението, на техническата спецификация и на инвестиционния проект, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката. Освен това трябва да са демонстрирани техническите параметри на основните материали и други продукти, предложени да бъдат вложени при изпълнението на СМР като част от предмета на поръчката спрямо данните и информацията, посочени в техническата спецификация. Трябва да са предложени технологиите за изпълнение на отделните СМР при пълно съобразяване и в съответствие с данните, заложени в техническата спецификация, които гарантират устойчивост и високо качество. Предложението трябва напълно да отговаря на техническата спецификация и/или инвестиционния проект, като ги допълва или превъзхожда по следния начин:

1. Предлага технически предимства, свързани с технологичните параметри на материалите, техниката и механизацията, технологиите на изпълнение на предмета на поръчката, обвързани с конкретната специфика и технически характеристики на изискуемите строително-ремонтни работи за изпълнението на настоящата поръчка и 2. Гарантира качествен ефект от прилагането на предлаганите основни технологични параметри на основната техника и механизация и предлаганите материали и/или технологии на работа, които ще се вложат и ще се изпълняват при реализирането на договора и 3. За предложения, които отговарят на предварително обявените условия на възложителя, посочени в техническата спецификация по отношение на бъдещите функционални и/или естетически характеристики на отделните части от строежа и представлява добавена стойност по отношение на експлоатационните качества на изграденото.

Предложени са и са обосновани конкретни функционални характеристики, свързани с използването на обекта и

4. За предложения, които съдържат офертата на участника относно предназначението за всички потребители на обекта – безпроблемна употреба, лесна достъпност до обекта, както и до отделните му части и

5.

Когато се установи, че участникът е предложил иновативни характеристики и/или иновативни търговски техники и условия, за които се установява от комисията, че са адекватни на предмета на поръчката (когато са направени такива предложения /ако е приложимо/ и

6. За предложения, в които са предвидени конкретни мероприятия за максимално намаляване на вредното влияние върху въздуха и влиянието на строителни и други отпадъци. В допълнение участникът е съобразил действията си с местоположението на обекта, предложил е мероприятия за опазване на околната среда, като е обхванал всички, изброени от възложителя и е предложил 2 (две) или повече такива действия, които не са задължителни, но биха повлияли качествено резултата (опазването на елементите и характеристиките на околната среда). Последните са адекватни на конкретния предмет на поръчката и

7. За предложения, в които се установи, че са предложени две или повече мерки над базовите изисквания, формулирани от възложителя по-горе и същите отчитат и се отнасят до специфичните особености на една или повече от дейностите, свързани със СМР, включително същите са ясни/конкретни.

Оценка 25 точки се поставя на предложения, които отговарят на минималните изисквания към съдържанието на тази част от предложението, на техническата спецификация и на инвестиционния проект, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката. Предложението отговаря на техническата спецификация, но не съдържа технически параметри относно строителните продукти и/или материали, които ще се вложат при изпълнението на СМР и/или не съдържа предложение относно естетически характеристики и/или относно достъпността до обекта и/или комисията установява, че предложените операции в рамките на изпълняваните СМР не гарантират устойчивост на мярката и/или високо качество спрямо тези, предложени в офертите, оценени с максимален брой точки.