Акт от 08.01.2018, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№

842/08.01.2018г., гр.Хасково

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд- Хасково, в открито заседание на девети ноември през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

Съдия: Хайгухи Бодикян при секретаря Мария Койнова …………………..…….. и в присъствието на прокурор ……………...................……………………..……….. като разгледа докладваното от съдия Бодикян адм. дело № 1008 по описа за 2017 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, във вр. с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от Р.Д.Д. ***, подадена чрез пълномощник – адв. Ц.М.

***, против Решение №24/112/07923/3/01/04/01 от 24.04.2017г. за налагане на финансова корекция, издадено от Директор на Областна Дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ – гр. Хасково.

Жалбоподателят твърди, че оспореното решение било неправилно и незаконосъобразно. Не бил извършил нарушение на чл.8, ал.2, т.7 от Наредба №9/03.04.2008г., тъй като закупил имотите по цитираните в решението нотариални актове от трето лице, което обстоятелство и самият ДФЗ признавал. Въпросната Наредба не въвеждала никакви изисквания лицето – продавач от кого и как да е придобило продадените от него на участника по Мярка №112 недвижими имоти, поради което дали и от кого това трето лице е придобило закупените имоти било правно ирелевантно за изпълнение на условията на мярка №112. Именно поради изложеното било без значение обстоятелството, че продавачът придобил имотите, които продал на жалбоподателя, в същия ден, в който му ги прехвърлил и че ги придобил от майката на оспорващия. Нямало никакво законово изискване да има период от време между сделката, с която продавачът придобил имотите и сделката, с която ги прехвърлил на оспорващия, както и никакво ограничение от кого да ги придобие, преди да му ги прехвърли.

Освен това ДФЗ нямал никакви правомощия да преценява дали една сделка била действителна или не и бил обвързан от задължителната удостоверяваща сила на нотариалния акт за продажба. От представените актове се виждало, че жалбоподателят придобил въпросните имоти от трето лице, което не било негов роднина или съпруга. В този смисъл заключенията в обжалваното решение, че не изпълнил условията на Наредбата, били неправилни и незаконосъобразни. Тъй като не извършил нарушение и нямал вина, неоснователно било направеното едностранно прекратяване от страна на ДФЗ и направеното искане за връщане на сумата, което направил. Моли се за отмяна на обжалваното решение, като бъде отменено едностранното прекратяване на договор №24/112/07923/05.11.2012г.; да бъде отменено определеното на оспорващия задължение да възстанови представляващо първо плащане по този договор в размер на 24446 лв.; да се задължи ДФЗ – Хасково да изпълни договора, като първо възстанови сумата от 24446 лв., които оспорващият възстановил по указания в решението, както и да му заплати остатъка от договорената сума по следващите плащания в договора, тъй като в случай, че прекратяването на договора бъде отменено, следвало да се приеме, че същият действа. Претендира се присъждане на направените по делото съдебни разноски.

Ответната страна - Директор на Областна Дирекция /ОД/ на Държавен фонд /ДФ/ „Земеделие“ – гр. Хасково, чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минималния определен в наредбата размер. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страните и приетите по делото писмени доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Р.Д.Д., в качеството на ползвател, е сключил с Държавен фонд „Земеделие“

Договор № 24/112/07923/05.11.2012 г. за отпускане на финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. /ПРСР/, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /ЕЗФРСР/, съгласно който ДФЗ предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ в размер на 48 892.00 лв. за изпълнение на всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана по проект №: 24/112/07923 и включени в Приложение 1 и 2. В т.1.2 от Договора е посочено, че Фондът изплаща помощта по т.1.1 от договора, при условие, че ползвателят е извършил всички инвестиции, основни дейности и цели по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в договора, анексите към него и действащите нормативни актове. В Глава II от договора „Размер на помощта“, е договорено, че помощта се изплаща на два етапа - първо плащане в размер на 24 446.00 лв. и второ плащане в размер на 24 446.00 лв., при нарастване на икономическия размер на стопанството с 37.07 икономически единици /ИЕ/. Видно от т.3.1 от договора, ползвателят се задължава да извърши всички инвестиции, основни дейности и цели, предвидени в бизнес плана и описани в Приложение 1 в срок до 3 години от датата на подписване на договора, а съгласно т.3.2 от договора, ползвателят се задължава да извърши всички инвестиции, основни дейности и цели, предвидени в бизнес плана, и предмет на настоящия договор, описани в Приложение 2, в срок до 4 години и 6 месеца от датата на подписване на договора.

Съгласно т.4.8. от Договора, Фондът изисква връщането на вече платените суми по първото и второто плащане от договора, заедно със законната лихва към тях, когато: б.“б“ – Ползвателят изкуствено е създал условия за изпълнение на изискванията за получаване на плащанията, за да извлече облага в противоречие с целите на мярка 112, посочени в чл.2 от Наредба № 9 от 03.04.2008г. и/или бъде установена функционална несамостоятелност.

В Бизнес плана е посочено, че началният икономически размер на стопанството /в икономически единици/ е 9.39 ИЕ. Избраното време за проверка на изпълнението на бизнес плана е след края на 3-та година от сключване на договора за отпускане на финансовата помощ. Икономическият размер на стопанството към периода на проверка изпълнението на бизнес плана е 46,46 ИЕ, съответно икономическият размер на стопанството съгласно петата година, посочена в бизнес плана, е 58,81 ИЕ. Посочено е също /в Раздел III, т.1 от Бизнес плана/, че към момента на кандидатстването кандидата разполага с 30,394 дка орехова градина, като неговата основна цел е да увеличи техния размер, като още през първата година ще закупува нови земеделски имоти с обща площ 60 дка, на които да създава поетапно нови орехови насаждения и други 60 дка стари насаждения, които да възстанови и по този начин да повиши икономическия размер на стопанството си. До третата година да завърши курс на обучение с продължителност 150 часа в областта на селското стопанство по мярка „Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания“ и курс по „Опазване компонентите на околната среда в земеделието“. Към периода на проверката на бизнес плана неговата цел е да доведе до ръст с 46,46 икономически единици размера на стопанството.

Не се спори, че жалбоподателят е получил от ДФ „Земеделие“ уговореното в договора първо плащане, в размер на 24 446.00 лв.

Със Заявка за плащане №********** от

09.11.2015г., Р.Д. е поискал да бъде извършено и второто плащане по сключения договор.

Видно от Докладна записка от Началник отдел „РРА-РА“ с изх.

№03-263-260/173 от 03.12.2015г. на ОД на ДФ „Земеделие“ - Хасково, адресирана до Директор ОД на ДФ „Земеделие“ - Хасково, на 09.11.2015г. в О „РРА“ – Хасково е била приета заявка за второ плащане по м.112 на Р.Д.Д. УРН 584224, в която са приложени документи, създаващи съмнения за изкуствено създадени условия, във връзка с което бил изготвен сигнал до дирекция „ПИ“ за извършване на проверка на проекта. Съгласно правилника за работа на дирекция ОППМРСР, е направено предложение да бъде спряна обработката на заявката за плащане до получаване на отговор от дирекция „ПИ“.

Представена е и докладна записка от Директор на ОД на ДФ „Земеделие“ – Хасково с изх. №*** от 03.12.2015г., адресирана до Изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие“, в която е посочено, че на 09.11.2015г. в О „РРА“ – Хасково е приета заявка за второ плащане по м.112 на Р.Д.Д..

Съгласно сключения договор с ДФЗ, същият следвало да закупи 120 дка земеделска земя и да създаде 150,394 дка орехови насаждения. Бенефициера заявявал изпълнена инвестиция по закупуване на земя в размер на 146,14 дка на стойност 13 212,60 лв., определена като сума от общата стойност на данъчните оценки на имотите. Във връзка със заложената по бизнес план и договор с ДФЗ дейност „Създаване, презасаждане и възстановяване на трайни насаждения, ягодоплодни и винени лозя“, било представено обяснение от бенефициера, че същата е изпълнена чрез покупка на съществуващи такива. Посочено е също, че в процеса на обработката на заявката за плащане се установило, че г-н Д. закупува имоти, находящи се в землището на с. Габарево, общ. Павел баня, обл. Стара Загора с №018045;

009011; 009013; 009029; 009035; 018044; 016039; 018078; 010093; 010069; 010036;

014020; 016027 и 017004, съответно по нот. актове №21/20.03.2013г.;

95/27.12.2012г. и 66/28.05.2013г. от Смаил Ибрямов Юруков, но данъчните оценки, по които била извършена прехвърлителната сделка, били на името на И.И.Т.

Допълнително било представено уведомление с вх. №

02-260-1190/13576/25.11.2015г. от нотариусът, изповядал сделките, от което било видно, че горецитираните имоти били продадени на С.И.Ю.от И.И. Т.на датата, на която било извършено и прехвърлянето им на Р.Д.Д.. Предвид, че общата площ на изброените имоти била 63,39 дка и със стойност по данъчна оценка 5 438,40 лв., които при евентуално редуциране щели да доведат до неудовлетворяване на нормативните критерии за финансиране и обстоятелството, че И.И. Т. е майка на Р.Д.Д., се сочи, че било налице съмнение за изкуствено създадени условия за получаване на плащания, чието потвърждаване или опровергаване било извън правомощията на ОД на ДФЗ – Хасково, във връзка с което се предлага по случая да бъде извършена проверка от Дирекция „Противодействие на измамите“.

Със Заповед №03-260-РД/467 от

03.12.2015г. на Директор на ОД на ДФЗ, на основание чл.20а, ал.2, т.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, чл.26, ал.4 от Наредба №9 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и Заповед №03-РД-203/18.02.2015г. на Изпълнителния Директор на ДФ „Земеделие“, е наредено:

I. Да бъде спряна обработката на заявка за плащане №24/112/07923/3/01 от 09.11.2015г., във връзка с договор за финансово подпомагане №24/112/07923 от 05.11.2012г., сключен между ДФ „Земеделие“ – РА и Р.Д.Д., поради наличие на представени към заявката писмени документи, създаващи съмнения за нередност, до окончателното приключване на допълнителни проверки от страна на специализирани структури на ДФ „Земеделие“ и по необходимост от външни институции; II. Да бъде удължен срокът за обработка на цитираната в т. I заявка за плащане с времето до получаване на резултати от извършените допълнителни проверки и необходимата информация от компетентните органи и структури, за установяване на обстоятелствата от значение за по-нататъшното разглеждане или отхвърляне на подадената заявка.

Със Заповед №03-260-РД/75 от 16.03.2017г. на Директор на ОД на ДФ „Земеделие“ – Хасково, на основание чл.20а, ал.2 и ал.4 от ЗПЗП, Заповед на Изпълнителния Директор на ДФ „Земеделие“ № 03-РД/203 от 18.02.2015г., във връзка с чл.55, ал.1 от АПК и чл.26, ал.3, т.3 и т.4 от Наредба №9 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване стопанства на млади фермери“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., е наредено да се възобнови обработката на заявка за второ плащане на Р.Д.Д.. Като мотиви за възобновяването е посочено следното: Иницииране на производство на основание чл.73, ал.2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Разпечатката съдържа 34 от 62 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9ad0282f-a418-4172-96ae-a7a0b5ad8dfa