Решение № 1436 от 13.11.2024, Административен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 1436

Габрово, 13.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Габрово - II състав, в съдебно заседание на шестнадесети октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Председател:

ГАЛИН КОСЕВ

Членове:

ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА

ЦВЕТОМИЛ ГОРЧЕВ

При секретар МАРИЕЛА КАРАДЖОВА като разгледа докладваното от съдия ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА административно дело № 20247090700232 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по входирана в деловодството на съда жалба с вх. № СДА-01-1416 от 06.06.2024 г., на Животновъдно сдружение «С. Б.», Карлово, ЕИК: *********, подадена чрез адв. Н. П. от АК - Смолян, против Годишен план за пашата и ползването на сено в Национален парк «Ц. Б.» за 2024 г., утвърден със Заповед № РД-103/23.05.2024 г. на директора на НПЦБ, в частта му, касаеща т. 2 на раздел четвърти, както и «Процедура за разпределение на свободните пасищни площи» /Приложение № 4/.

Жалба с вх. № СДА-01-1432 от 10.06.2024 г. против същия АА е подадена и от Сдружение «Развъдна асоциация на българските породи говеда – родопско късорого, българско родопско и искърско», [населено място], ЕИК *********, по която е образувано адм. д. № 235 от 2024 г. по описа на същия съд, като с Определение № 863 от 27.06.2024 г. второто дело е присъединено към първото и производството по адм.д. № 235/2024 г. е прекратено.

На 12.07.2024 г. по делото е постъпила молба от О. А. за присъединяване и участие по същото като заинтересована страна. Молбата е разгледана в о.с.з. от 16.10.2024 г. при изслушване становищата по нея на конституираните и участващи страни по спора, като с мотивирано определение на съдебния състав същата е оставена без уважение, т.к. съдът е счел, че за този субект не е налице правен интерес, т.к. с процесния АА не се създават права или задължения и непосредствено не се засягат права, свободи или законни интереси на същия. Увеличаването на норматива за площ за паша на стопанска единица – основен мотив от молбата, касае лицата, които реализират такава дейност и това са съответните физически лица – селски стопани и/или юридическите лица, занимаващи се пряко с такава дейност или в чиито устройствен акт се съдържат цели за защита интересите на именно тези лица. Общината няма такива цели и е недопустимо да осъществява ролята на процесуален субституент в административния процес, предявявайки жалби и искови молби от чуждо име, в чужд интерес, след като това не е изрично законово предвидено, нито е заложено в неин устройствен акт.

С молба от 19.07.2024 г. на Животновъдно сдружение «С. Б.», подписана от упълномощен процесуален представител адв. П., подадената от същото жалба е оттеглена. С Определение № 1011 от 30.07.2024 г. на АСГ жалбата на Сдружението е оставена без разглеждане поради оттеглянето й. Определението е влязло в сила като необжалвано. Като жалбоподател остава Сдружение «Развъдна асоциация на българските породи говеда – родопско късорого, българско родопско и искърско», [населено място] /наричано по-долу за краткост «Сдружението»/.

По делото е направено възражение от страна на ответника за липса на правен интерес на този жалбоподател и е отправена в тази връзка молба за прекратяване на производството по делото. За да се произнесе по този въпрос, съдът взе предвид, че правният интерес при оспорване на административни актове е регламентиран в чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България. Освен в предвидените от закона случаи, никой не може да предявява от свое име чужди права пред съд (чл. 26, ал. 2 от ГПК), като посочените в устава цели и предмет на дейност на едно юридическо лице, какъвто е настоящият жалбоподател, не представляват упълномощаване и учредяване на мандат в полза на юридическото лице с нестопанска цел да защитава права, законни интереси и да оспорва породени задължения на други правни субекти. В тази връзка - Тълкувателно решение № 2/12.02.2010 г. по тълкувателно дело № 4/2009 г. ОСС от I и II колегия на Върховния административен съд. ВАС, в свое ТР № 1 от 18.01.2021 по т.д. № 5/2019 г., напомня, че «съсловните (браншовите) организации и другите юридически лица с нестопанска цел могат да оспорват подзаконови нормативни актове, обоснован от предмета на дейност и целите, за които са създадени», което следва да важи и за оспорването на общи административни актове, вкл. и на основание чл. 126 от АПК, които изрично изискват наличие на правен интерес от оспорения АА на жалбоподатгеля. Нормата на чл. 176 от АПК, касаеща конкретно общите АА, какъвто е процесният, предвижда, че тези актове могат да се оспорят и от лицата, участвали в производството пред административния орган.

Сред целите на Сдружението, които са общодостъпни чрез публичния сайт на Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, са следните: «Да представлява обединения интерес на своите членове пред държавните органи и институции, както и пред международни и други сродни организации в страната и чужбина; Да отстоява интересите на членовете си, свързани с развиване на селекцията и репродукцията в областта на животновъдството и да разработва програми за развитие на дейността на членовете си; Съхраняване и усъвършенстване на генетичния потенциал на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско; Гарантиране породната чистота на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско; Да популяризира постиженията и възможностите на говедата от българските породи - родопско късорого, българско родопско, искърско, в страната и чужбина; Развитие на говедовъдството, подобряване качеството на продукцията, защита и контрол на произхода и автентичността на породата.».

Планът за паша касае собствениците на посочени изрично видове животни, сред които и говеда различна възраст, т.е. има пряко отношение към физически лица – земеделски стопани, отглеждащи такива животни, по смисъла на §.1, т. 23 от ЗПЗР по мерки по програми за развитие на селските райони, регистрирани като земеделски производители и бенефициенти по агроекологичен ангажимент по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“ и „Традиционни практики за сезонна паша на животни /пасторализъм/“, чиито интереси именно защитава Сдружението във връзка с основната им дейност – пашата и храненето със сено на съответната територия.

Със Заповед № РД-103 от 23.05.2024 г. на директора на ДНП «ЦБ» се утвърждава план за паша и ползване на сено в парка за 2024 година. Така, този ОАА има пряко отношение към основните цели на Сдружението, което «представлява» по устав интереса на членовете си – развъдчиците на български породи говеда, без значение от кой район на България са те, т.к. не е налице ограничение за подаване на заявления и издаване на разрешения за ползване на пасищата на територията на Парка въз основа признак за уседналост, поради което и местонахождението на седалището на дружеството не го изключва от обхвата субекти, които имат правен интерес от оспорването на издадения административен акт.

Нещо повече – следва да се отбележи, че аналогичен правен спор е развит пред АС– Габрово по адм. д. № 79 от 2022 г., срещу предходен Годишен план за паша, като един от жалбоподателите по него е именно настоящият такъв. Съдът е разгледал жалбата му по същество, като също е счел, че лицето има правен интерес от оспорването на акта, като тази позиция е потвърдена и от ВАС при касационната проверка по адм. д. № 3301/2023 г., по което е налице Решение № 21.12.2023 г. по описа на ВАС, шесто отделение. Спорът е разгледан по същество, без да е отчетена като недопустима жалбата на Сдружението против Плана за паша от 2022 година. Няма правно основание, поради което в настоящия случай да следва да се прилага различен подход. В заключение настоящият съдебен състав намира, че жалбоподателят има правен интерес от оспорването на процесния административен акт и жалбата му е редовна и допустима, поради което подлежи на разглеждане по същество.

Планът е утвърден на основание чл. 5, т. 2, б. «б», чл. 7, ал. 2 от Правилника за условията и реда за управлението, възлагането на дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на туристически дейности, охраната и контрола в горите, земите, водните площи в защитените територии – изключителна държавна собственост /накратко по-долу – «Правилникът»/ и чл. 50, т. 5 и т. 8 от Закона за защитените територии /ЗЗТ/. С него е утвърден годишният план за паша и ползване на сено в НП «ЦБ» за 2024 година. Основна цел на акта е опазването, поддържането и регулирането на допустимите за паша природни местообитания в Парка, както и биоразнообразието в тях, като се създадат предпоставки за развитието на екологосъобразния поминък на населението. В тази връзка с него се определят: 1. Основни места и площи за пашуване, посочени в Приложение № 1 към плана; 2. В. на селскостопанските животни, за които е позволено това; 3. Броят на селскостопанските животни в пасищата /натовареност на пасищата/ и количеството сено, разрешено за ползване; 4. Периода, през който може да се извършва пашата и ползването на сеното; 5. Начина и средствата за ползване на сено и условията за опазване и поддържане на местообитанията, предмет на пашата; 6. Процедурата за подаване и разглеждане на заявления и за издаване на разрешителни за паша и ползване на сено и за контрол по осъществяване на ползванията.

В депозираната жалба Сдружението оспорва процесния административен акт в горепосочената негова част, като излага следните съображения в подкрепа на искането за неговата отмяна:

С Плана е предвидено ограничаване на площите за паша, в сравнение с предходна година, като мотивът е дадено становище по Екологична оценка № 5-4/2023 относно прилагането на Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Екологичното становище е съгласувано с министъра на МОСВ. В частта по т. 2 от раздел четвърти на Плана са приети и нормите за натовареност на пасищата в НП по годишен план: за овце – минимум 0.5 хка на глава; за говеда над 2 години – 2.5 хка на глава; за говеда между 6 м. и 2 г. – 1.5 хка на глава; за говеда до 6 м– 1 хка на глава; за коне – 2.5 хка на глава. Размерът на пасищната площ за предходната 2023 година е бил до 15 000 хка, този за настоящата 2024 година е същият, но нормата за брой животните се намалява. Не са изложени мотиви относно причините за промяна в натовареността на пасищата в НП, която през 2023 г. е била за говеда над 2 г. – 1 хка на глава; за говеда между 6 м. и 2 г. – 0.6 хка на глава; за говеда до 6 м. – 0.4 хка на глава и за коне – 1 хка на глава.

По този начин с така приетите норми на натовареност за настоящата година е налице несъответствие с Плана за управление на НП за периода 2016 – 2025 г., т.к. Сдружението не е уведомено за съдържанието на екологичната оценка и Планът не съдържа конкретни данни от нея. Последният е издаден с голямо забавяне. Подадени са преди него вече всички заявления за подпомагане за 2022/2023 г. Самите бенефициенти не са уведомени и не са взели участие в консултации, обсъждания, не им предоставена възможност да дават становища при подготовката още на екологичната оценка и становището. Членовете на Сдружението, в качеството си на ползватели и заинтересовани лица, са били лишени от възможността да възразяват и/или оспорят становището, което касае настоящата 2024 година.

От съдържанието на плана не става ясно каква е оценката на пасищния ресурс и такива данни не са оповестявани на заинтересованите лица, вкл. в процедурата по издаването на ОАА. Ц. П. № 82 00 – 14/28.02.2024 г. и екологичната оценка не са били публикувани на интернет страницата на ДНРЦБ. Дейностите, предвидени в Плана, не попадат в обхвата на чл. 85, ал. 1 и ал. 2 на ЗООС и не се отнасят към позициите на чл. 2,, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми /по-долу за краткост – „Наредбата“/. Неправилно са утвърдени нормите за натовареност на пасищата в Парка в сравнение с предходната година по видове животни и площи.

Налице е противоречие и с материалноправните норми. Въведеното ограничение в т. 2, раздел четвърти не съответства на Националната рамка за приоритетно действие на „Натура 2000“ за периода 2021 – 2027. Не става ясно какъв мониторинг е бил извършен, през какъв период от време, къде, кога и от кого, как са били определени процесните площи; кои местообитания и видове са били обект на проверка и в какви граници; какви са резултатите от този мониторинг, как са били анализирани събраните данни, по какъв метод и от кого; как е била извършена преценката, че с утвърдения План за 2024 г. се постига „оптимално регулиране“ на процеса за разпределяне на пасищния ресурс. С въведеното ограничение в обжалваната част от Плана се поставя в риск реализирането на подмярка „Пасторализъм“ от ПРСР, т.к. тази подмярка се осъществява само на територията на трите национални парка в държавата, като по този начин се нарушават принципите „Предвидимост“ и „Стабилност“ в предходния период – до приемане на новото законодателство на Е., уреждащо Общата селскостопанска политика след 2022 година. Липсва провеждане на мониторинг за предходните два периода, за да е налице основание за промяна на съдържанието на раздел четвърти от Плана.