Решение № 379 от 10.11.2023, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 379

10.11.2023г., гр. Стара Загора,

Административен съд – Стара Загора, седми състав, в открито съдебно заседание на двадесет и трети октомври през две хиляди и двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: Кр. Костова-Грозева при секретаря Албена А.ова изслуша докладваното от съдия Костова-Грозева исково адм. дело №400 по описа на съда за 2023г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.219 във връзка с чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба от инж. А.Г.Д. ***, против Заповед № 10-00-216/31.01.2023 г. на Кмета на Община Стара Загора, с която е наредено служебно да се изработи проект за изменение на Подробен устройствен план-план за застрояване /ПУП-ПЗ/, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012 г. на Общински съвет Стара Загора, като ПУП-ПР и ПЗ в частта относно имоти с идентификатори

***, 513.6836 и 513.6837 по КККР на гр. Стара Загора, съставляващи съотв. УПИ XIII-95, УПИ XIV-95 и УПИ

XV-95 от кв. 809 по ПУП-ПРЗ от 2012г.

В жалбата са изложени оплаквания за нищожност, в алтернатива и за незаконосъобразност на обжалваната заповед в оспорваната й част. Жалбоподателят обосновава правен интерес от оспорването и спазване на законоустановения срок за оспорване на заповедта, като счита, че е нарушена процедурата по оповестяване на акта. Твърди, че заповедта в оспорената й част била постановена в противоречие с влезли в сила съдебни решения по цитирани съдебни дела по описа на този съд, поради което и било недопустимо Кметът на общината да преразглеждал отново промяна на действащия за кв. Бедечка ПЕП-ПЗР от 2012г., тъй като той вече бил решен с влязъл в сила съдъбен акт, който бил задължителен за изпълнение и било налице основанието по чл.177, ал.2 от АПК за обявяване на заповедта за нищожна. Според жалбоподателя заповедта била незаконосъобразна, защото не били налице материално-правните предпоставки за служебно изработване на проект за изменение на ПУП-ПЗ по чл.135 от ЗУТ, както и не било налице нито едно от основанията по чл. 134 от ЗУТ.

В уточняваща молба, жалбоподателят претендира правен интерес от оспорването и допустимост на жалбата му, мотивира, че заповедта била в разрез с основополагащи понятия в науката „градоустройство“, защото било наредено действащия ПУП-ПРЗ от 2012г., за кв. Бедечка, който бил план по чл.110, ал.1, т.1 от ЗУТ да се изменял с план по чл.110, ал.1, т.3 от ЗУТ. Тъй като искал и нищожност на заповедта, то това можела да става без огранечие във времето.

Мотивира и довод, че заповедта била издадена при неизпълнение на съдебни решения и нищожна на осн. чл.177, ал.2 от АПК, визирайки Решение № 285/17.07.2020г. В друга молба, подадена чрез пълномощник, жалоподателят оспорва законосъобразното обявяване на процесната заповед, а в молба, подадене преди с.з. мотивира, че заповедта била издадена за цел, различна от предвидената в Конституцията на страната и ЗУТ и в обществена вреда.

Жалбоподателят, редовно призован в с.з. се представлява от упълномощеното от нето лице адв. Ц., която поддържа направените две искания с жалбата. Мотивира доводи, че жалбата била незаконосъобразна и нищожна с аргумент, че обект на разпореденото изменение бил несъществуващ като самостоятелен ПУП-ПЗ. Действащият в момент план бил този по чл. 16 от ЗУТ, който представлявал ПЗР, което предпоставяло изменението не само в част застроителна, а и в част регулация, каквото не било разпоредено да бъде допуснато и съотв. извършено. Поддържа възраженията, че заповедта не била съобщена по предвидения ред, липсвали доказателства за поставянето й на територията на засегнатия имот. Съобщаването станало на неизвестно място в огромния териториален обхват на парка. Счита, че приложение следвало да намерят ПЗР на ЗУТ, вменяващи задължение на административния орган да съобщи заповедта на заинтересованите страни, в т.ч. и на доверителя й, което не бил сторено. Претендира за направените по делото разноски, за които представя списък.

Ответникът по жалбата – Кмет на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото в съдебно заседание и в представено писмено становище оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. Излага съображения, че бил пропуснат срокът за обжалване на Заповед №

10-00-216/31.01.2023г., който в случая бил изтекъл на 14.02.2023 г., поради което и жалбата, в частта й, с която се търси отмяна на акта като незаконосъобразен била недопустима. С подробно изложени съображения обосновава, че оспореният административен акт не страдал от пороци, които да водели до неговата нищожност. Намира заповедта за валиден, в алтернатива и за законосъобразен административен акт, като издадена от материално компетентен административен орган, в хипотезата на чл.135, ал.5 от ЗУТ, в предвидената от закона форма, при наличие на материално-правното основание по чл. 134, ал.1, т.1, във вр. с ал.2 от ЗУТ за изменение на влязъл в сила ПУП – ПР и ПЗ в частта ПЗ предвид одобреното с Решение № 1115 от 28.09.2017 г. на Общински съвет – Стара Загора и влязло в сила изменение на Общия устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за квартал/парк „Бедечка” и след надлежно инициирана процедура за служебно изработване на проект за изменение на ПУП.

Въз основа на събраните по делото доказателства, Съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Жалбоподателят се лигитимира за собственик на УПИ XIII-95,

УПИ XIV-95 и УПИ

XV-95 от кв. 809 по плана на гр. Стара

Загора, квартал/парк „Бедечка” от 2012 г., с идентификатори ***, 513.6836 и 513.6837 по КККР на гр. Стара Загора, видно от Заповед № 10-00-530/11.03.2015г., издадена на осн. чл.16, ал.5, в. с ал.1 и ал.4 от ЗУТ и удостоверение за наследници /л.11-12 и л.14/.

По предложение на Кмет на Община Стара Загора /л.103/ Общински съвет Стара Загора с Решение № 283 по Протокол № 10 от 28.06.2012 г. /л.106-108/ на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1 от ЗУТ одобрил ПУП-ПР и ПЗ за територията на парк „Бедечка“ гр. Стара Загора - част от кадастрален район 513, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830,

831; задължен бил проектантът да преработи плана в посочен обхват; възложено било на кмета на общината да предприеме всички необходими действия за продължаване процедирането на ПУП по реда на ЗУТ в изпълнение на настоящото решение. Според предвижданията на този план за трита имота на жалбоподателя била отредена смесена устройствена зона за обществено и делово обслужване и жилищно застрояване – Содо, жм, което се установява от приетите без оспорване Удостоверения изх. № 20-46-142 /л.98/, № № 20-46-144 /л.101/ и № 20-46-133 /л.104/, всички от 11.10.2023г на Главния архитект на Община Стара Загора.

С Решение

№ 521 по Протокол № 13 от 29.09.2016 г. на Общински съвет – Стара Загора /л.37/, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл. 125 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ Общински съвет – Стара Загора възложил на кмета да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на ОУП и последваща изработка на ПУП в обхват кв./парк Бедечка в граници, описани в т.2 от Решение на Общинския съвет №1069/2003 г. и съгласно техническо задание, неразделна част от решението. С Решение № 521 по Протокол № 13 от 29.09.2016 г. на Общински съвет – Стара Загора /поправка на техническа грешка/ на същите правни основания било прието: 1. Разрешава изработване на проект изработване на проект за изменение на ОУП и ПУП в обхват кв./парк Бедечка в граници, както са описани в т.2 от Решение на Общинския съвет № 1069/2003г и съгласно техническо задание, неразделна част от решението; 2. Възлага на кмета да предприеме необходимите действия за изработване на прооект за изменение на ОУП и последваща изработка на ПУП.

С Решение

№ 1115 по Протокол № 25 /л.31/ от проведено на 28.09.2017 г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ, бил одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк „Бедечка” при граници: юг - ул. „Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”, изток - ул.

„Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора. С ОУП в посочения териториален обхват били установени следните устройствени зони и територии, за които били определени и съответни устройствени режими: територии с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо. Имотът на жалбоподателя, съгласно изменението на ОУП от 2017 г. за територия на парк Бедечка попадал в устройствена зона за паркове, градини и озеленяване – Оз, видно от приетото без оспорване Удостоверение изх.№ 20-46-132/ 10.10.2023 г. на Главния архитект на Община Стара Загора.

От представено по делото за сведение Решение № 290/23.07.2020г., постановено по адм.д № 650/ 2019 г. по описа на Административен съд Стара Загора се установява, че по жалба на наследодателя на жалбоподателя /негов баща/ било отменено Решение № 2349/27.06.2019 г., взето по протокол № 45 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019 г., с което се одобрявал проект за ПУП – изменение на ПР и ПЗ за новообразуваните имоти от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.

Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му, в която попадал и имотът на жалбоподатела. Решението на Административен съд Стара Загора било оставено в сила съгласно Решение № 15240/09.12.2020г. на ВАС /л.130-132/.

Със заявление вх.№10-33-7/26.01.2023 г. /л.26/, подадено от Община Стара Загора, било поискано да бъде разрешено изработване/изменение на ПЗ за Бедечка, КР 513.

Приложени били скица-предложение и техническо задание /л.27-34/. Дадено било становище на Главния архитект на Община Стара Загора /л.25/, че икането за служебно изменение на ПУП-ПЗ, одобрен с решение № 283/28.06.2012 г. на Общински съвет Стара Загора, било основателно и законосъобразно. С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №10-00-216/ 31.01.2023 г., издадена от Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ във вр. с чл.134, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ, било разпоредено служебно да се изработи проект за изменение на ПУП-ПЗ, одобрен с решение № 283/28.06.2012 г. на Общински съвет Стара Загора, в посочен обхват и при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по действащия Общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017 г. на Общински съвет - Стара Загора. Заповедта била обявена на заинтересованите лица чрез поставено съобщение на таблото за обявления на партера на Община Стара Загора на 31.01.2023 г., за което е съставен констативен протокол от служебното лице п.г.

/л.18/. На 31.01.2023 г. заповедта била залепена на територията на парк „Бедечка“, видно от констативен протокол от същата дата, съставен от служебните лица п.г. и Д.А. /л.17 и л. 19-20/. На 31.01.2023 г. заповедта била обявена и на интернет страницата на Община Стара Загора, видно от представената разпечатка от интернет страницата на общината /л.16/. Жалбата против заповедта в частта на собствения на жалбоподателя имот е подадена директно в съда на 30.06.2023г.

По делото са представени и приети като доказателства още: трудови договори на п.г. и Д.А.; длъжностна характеристика за длъжността Старши експерт в отдел Устройство на територията от 05.09.2022 г.; длъжностна характеристика за длъжността Старши експерт в отдел Устройство на територията от 07.09.2021 г., протокол №55 от заседание на ОбС Стара Загора от 26.05.2011г., на който било прието Решение № 1158 за одобряване на актуализация на ОУП на град Стара Загора и прилежащи крайградски територии и приложените план – схеми към нег, вкл. и територия на парк Бедечка /л.119/; официално заверен препис от ПУП-ПЗ на кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283 от Протокол №10/28.06.2012г. на ОбС Стара Загора /л.107/; официални заверени преписи от изменение на ОУП на град Стара Загора за територия на парк Бедечка, одобрено с решение №1115 от Протокол № 25/28.09.2017г. на ОбС Стара Загора /л.103, 103, 105/; Заявление вх. № 10-01-3075/ 22.05.2023 г. от В.Т.П. до Кмета на Община Стара Загора за разрешение за изменение на ОУП на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1115 от 2017г. на общинския съвет в частта на собственя му имот /л.63-64/. Не се представят доказателства за хода на процедурата.