Решение № 17 от 20.01.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И

Е

№ 20.01.2021 год. гр. Стара Загора

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на дванадесети януари през две хиляди двадесет и първа година в състав

СЪДИЯ:

МИХАИЛ РУСЕВ при секретар

Зорница Делчева с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия М. Русев административно дело №596 по описа за 2020 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл.166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.

Образувано е по жалба на „Биорелакс“ЕООД, представляван от Управителя С.Я.Д. от гр. Стара Загора против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 24/311/00847/3/01/04/01 от 21.08.2020 год., издаден от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.

Оспорването се основава на съображения, че административният акт е издаден при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъобразяване с целта на закона. Наредба №30/11.08.2008 год. и правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 год., които са влезли в сила на 30.08.2019 год., а проверката на ДФЗ е в периода 24.06.2019 год. – 28.08.2019 год. По-късното й приемане не предполага е прилагането им. Твърди се също така, че разпоредбата на чл.27, ал.7 от ЗПЗП е влязла в сила пет години след сключването на договора. Финансираното оборудване е работещо и налично, като са осчетоводени всички приходи. Не е констатирана промяна на функционалността на къщата, същата е застрахована, има категория, налице е регистър на настанените туристи, има приходи през всичките години, които са във възходяща градация. Отчитането на приходи по-ниски от заложените прогнозни стойности в бизнес плана на проекта не представлява несъответствие с постигането на целите на 311, определени в Наредба №30/11.08.2008 год. При приемането на проектите и тяхното одобряване няма присъждане на допълнителни точки относно представеният бизнес плана, т.е. намеренията на бенефициента отразени в бизнес плана не са решаващи за одобряването на проекта. Твърди на следващо място, че неизпълнението на заложените прогнозни стойност на приходите не представлява неизпълнение на проекта. Инвестицията е изпълнена в пълния си размер и в необходимите срокове и е била предмет на множество проверки, които не са установили неизпълнение на ангажиментите на бенефициента. За изпълнението на плана и рекламирането на хотела са направени сайт на хотела, поставени са указателни табели, регистрация на сайта на гр. Павел баня с редовна реклама и страница във фейсбук. Заложените цени в бизнес плана са предлаганите първоначално, но тъй като я нямало никакви гости и съобразно пазара, за да се преустанови дейността, са намалени цените на предлаганите услуги. Пазарните условия не са позволили за по-голяма заетост на хотела и реализацията на повече от 30% заетост е била трудно реализируема. И в трите години, които са били проверени, дружеството е било на печалба, като оперативната такава е била 16 хиляди през 2016 год., 15.5 хиляди през 2017 год. и 21 хиляди лева през 2018 год., което води до извод за икономическа жизнеспособност и трайна устойчивост на заетостта на предприятието. Възвращаемостта на инвестицията за такъв кратък период от 5 години е практически невъзможна, като не случайно съгласно Закона за счетоводството е предвидено амортизационните разходи да се разсрочват за период от 25 години. Неизпълнението на бизнес плана и не постигането на заложените в него финансови показатели не е част от съдържанието на самата инвестиция, а прогноза, която не е била от значение съгласно чл.27 от Наредба №30/11.08.2008 год. за одобряването на проекта. Показателите на бизнес плана нямат значение при определянето на допустимостта на проекта, нито пък относно класирането на проекта по правилата на ДФЗ. Степента на неизпълнение на зависи от последиците за дейността на проекта като цяло, като в конкретния случай къщата за гости е реализирана съгласно плана и функционира като такава. В писмото на ДФЗ не е определен материалния закон, по който ДФЗ открива производството по издаване на акта за установяване на публично задължение. В хода на проверката редът е един, като в последствие са приети други правила. Не е без значение, че не е изтекъл и петгодишния срок за който бенефициента е длъжен да спазва условията по Наредба №30/11.08.2008 год. Изложени също така съображения, че за бъде издаден АУПДВ съгласно правилата на ДОПК е необходимо да има влязъл в сила акт за установяване на нередовността, а не ДФЗ да приема че има едновременно акт за установяване на нередността и акт за установяване на публично държавно вземане по реда на чл.14 от Наредбата, като в страница 8 от писмото това обстоятелство не се отрича от ДФЗ. Няма влязъл в сила административен акт, с който да е прекратен сключеният договор №24/311/0084787/20.10.2014 год., с който е поет многогодишния ангажимент във връзка с отпуснатата финансова помощ. Твърди също така, че процента на връщане на исканата сума, следва да се определи въз основа единствено и само на база сумата от националното финансиране. От друга страна не са налице основанията на чл.35 и 36 от АПК, чл. 27, ал.5 от ЗПЗП и на чл.162, ал.2, т.8 от ДОПК. Направено искане за отмяна на оспореният акт за установяване на публично държавно вземане.

Ответникът, Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ гр. София, чрез процесуалният си представител адв. А., излага становище за неоснователност на жалбата и прави искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и присъждане на направените по делото разноски.

Административен съд – Стара Загора, след като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със заявление от „Биорелакс“ЕООД е внесен проект за изграждане на семеен хотел за селски туризъм в Община Павел баня, като към заявлението са приложени необходимите документи. Част от тях е и бизнес плана /лист 24-109/, като в същия е предвидено брой на постоянно заетият персонал за проекта в първите години от пускането му в експлоатация да е 3,5 работни места.

Семейният хотел ще се състои от седемнадесет стаи за настаняване на туристи.

Тази база е предвидено да бъде една дългосрочна инвестиция. Във финансово икономическия статус през първата година са заложени годишни приходи от нощувки в размер на 117 607.34 лв., като във втората година същите са посочени в размер на 182 902.93 лв., през третата година – в размер на 222 227.06 лв. и т.н., като за всяка следваща година е предвидено постепенно увеличение на годишните приходи от нощувки до 493 592.13 лв. през единадесетата година. Средната натовареност през първата година е предвидено да е 840 дена, през втората 1 120, а през третата 1 382 дена., като такава е предвидена и през следващите години от бизнес плана, до единадесетата такава. В бизнес плана са предвидени и съответно разходи в размер на 23 311.00 лв. през първата година, 32 946.00 лв. през втората и 43 098.00 лв. лв. през третата, като същите е предвидено да се увеличават през следващите години до достигането на размер от 69 106.00 през единадесетата. Посочени и са съответните амортизационни разходи през всичките години за различните активи на дружеството. Разчетени са и разходите за отдаваните под наем стаи в зависимост от сезона и вида стая. В таблица 10 са предвидени и съответните финансови очаквани резултати от дейността, като е посочена и прогнозният размер на оперативната печалба – 50 952.00 лв. през първата година от проекта, 117 027.00 през втората година, 158 645.00 лв. през третата година и т.н.

На 20.10.2014 год. между ДФ „Земеделие“, от една страна, наричана за краткост „Фонда“ и „Биорелакс“ЕООД, представляван от Управителя С.Я.Д., като „Ползвател“ е сключен Договор №24/311/00847 за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване на неземеделски дейности“ от ПРСР 2007 – 2013 год., подкрепена от европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, в размер на 391 160.00 лева (чл.2, ал.1 от Договор №2431100847101 от 20.10.2014 год. (лист 114-138). В чл.3, ал.1 от договора е указано че ползвателят се задължава да извърши инвестицията, предмет на договора в срок до 15.09.2015 год.

Съгласно чл.4.12 от договора, ползвателят е длъжен да извърши одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект и таблицата за одобрените инвестиционни разходи. От друга страна, съгласно чл.4.18 от договора, ползвателят е длъжен да спазва одобреният проект за срок от пет години от сключването му. Договорът е бил променен с анекси – съответно от 27.11.2014 год. /лист 212/ за промяна на банковите сметки; от 07.09.2015 год. /лист 213/, с който се заменя приложение №1 към договора.

При извършена извънредна проверка на място, след плащане, в периода 19.06.2019 год. - 28.06.2019 год., относно заявление с УИН 24/140513/77967, както и след извършени допълнителни административни проверки, било констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план, като установеното изпълнение на бизнес плана средно аритметично за три пълни финансови години /2016 год., 2017 год. и 2018 год./ било в размер на 24.82% от заложените приходи. Съставен е контролен лист за извънредни проверки на 28.06.2019 год. /лист 727-740 от делото/.

Няма данни по делото за резултатите от проверката, жалбоподателят да е бил уведомен. Вместо това на 30.10.2019 год., с изх.№01-2600/6603, изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“/ДФЗ/с писмо /лист 841-844 от делото/ го е уведомил за започване на производството по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, получено на 15.11.2019 год. /лист 845 от делото/. По повод на това е постъпило възражение от страна на земеделският производител с вх.№01-2600/6603 от 26.11.2019 год. Същото е прието за неоснователно и е издаден акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ №24/311/00847/3/01/04/01, с който, на

„Биорелакс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление - гр. Стара Загора, община Стара Загора, представляван от Управителя С.Я.Д., е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 58 463.14 /петдесет и осем хиляди четиристотин шестдесет и три лева и четиринадесет ст./ лева, по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №24/311/00847 от 20.10.2014 год. по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 год., който е и предмет на разглеждане в настоящото производство.

Оспореният АУПДВ №24/311/00847/3/01/04/01 от 21.08.2020 год., е изведен с изх.№01-2600/6603 от 21.08.2020 год. и съобщен на търговеца 21.02.2020 год. (лист 894).

По делото са приети като доказателства документите, приобщени към административната преписка по издаването на оспорения акт, представените и събрани по искания на страните.

Въз основа на изложеното съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е насочена срещу подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност административен акт – Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 24/311/00847/3/01/04/01 от 21.08.2020 год., издаден от Изпълнителния директор – на ДФ „Земеделие“, в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от лице с правен интерес, адресат на акта и чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно от него. С оглед на изложеното жалбата е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Актът е издаден от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ - Разплащателна агенция.

Визираната мярка 311 е по ПРСР 2007 - 2013 год., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, т.е. подпомагането по мярката е с публични средства, от източник, попадащ сред изброените такива в чл.162, ал.2, т.8 от ДОПК. Посочената разпоредба определя като публични държавните вземания за недължимо платените и надплатените суми, както и за неправомерно получените или неправомерно усвоените средства по проекти, финансирани от предприсъединителните финансови инструменти, оперативните програми, Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, европейските земеделски фондове и Европейския фонд за рибарството, Инструмента Шенген и Преходния финансов инструмент, включително от свързаното с тях национално съфинансиране, които възникват въз основа на административен акт, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в националното законодателство и в правото на Европейския съюз.