Решение № 43 от 01.12.2025, Районен съд - Първомай

РЕШЕНИЕ

№ 43 гр. Първомай, 01.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЪРВОМАЙ, ПЪРВИ СЪДЕБЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Радина В. Хаджикирева при участието на секретаря Венета Ж. Хубенова като разгледа докладваното от Радина В. Хаджикирева Административно наказателно дело № 20255340200109 по описа за 2025 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НП-24 от 02.07.2025 г., издадено от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на „Електроразпределение Юг“ ЕАД на основание чл. 60а, ал. 1 ЗЕВИ е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лв. за нарушение на чл. 52, ал. 5 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (отм.).

С жалбата се навеждат съображения за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно. Поддържа се, че неправилно били посочени законовите разпоредби, които се твърди, че били нарушени. Въпреки че наказващият орган разполагал с всички документи по преписката, неправилно определил приложимия материален закон. Счита, че приложимият материален закон за конкретната процедура е разпоредбата на чл. 88, ал. 5 от Наредба № 6 от 24.02.2024 г.

Също така е посочено, че неправилно нарушението било квалифицирано като такова по чл. 60а, ал. 1 ЗЕВИ в редакцията от ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г., в сила от 13.10.2023 г. Поддържа се, че към датата, на която се твърдяло, че е извършено изпълнителното деяние, не бил инкриминиран състав на административно нарушение за неспазване на срок по процедура за присъединяване на производител на електрическа енергия от възобновяеми източници, предвиден в наредбата по чл. 116, ал. 7 ЗЕ. При условията на евентуалност счита, че приложима била санкционната разпоредба на чл. 68 ЗЕВИ.

Отделно от това се излагат подробни съображения, че неправилно били определени датата и мястото на извършване на нарушението. Тъй като заявената централа отговаряла на изискванията на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ (отм.), то срокът за изпращане на 1 информация бил 7 дни, поради което датата на евентуалното нарушение следвало да е 29.03.2023 г. Посочено е още, че не били посочени обстоятелствата, при което е извършено твърдяното нарушение. В тази връзка в АУАН и НП не се съдържали съображения за вида на обекта на производителя. Отделно от това са изложени аргументи, че се касае за маловажен случай. Поради това е направено искане да бъде отменено обжалваното наказателно постановление.

Въззиваемата страна, редовно призована, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Н., изразява становище за правилност и законосъобразност на наказателното постановление, като се прави искане същото да бъде потвърдено.

Съдът, като съобрази доказателствата по делото, поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

От фактическа страна съдът установи следното:

Във връзка с предмета си на дейност „Електроразпределение Юг“ ЕАД има издадена Лицензия № Л-140-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“, като със Заповед № З-Е-291/11.10.2024 г., изменена със Заповед № З-Е-378/19.12.2024 г., на Председателя на КЕВР е възложена планова проверка на дружеството жалбоподател с цел установяване изпълнение на условията на издадената му лицензия.

В хода на извършената от експерти в Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ към КЕВР проверка, сред които главен експерт М. А.

(актосъставител), е изискано да бъдат предоставени досиетата по процедурите за присъединяване на обекти за производството на електрическа енергия от възобновяеми източници и е констатирано, че на 21.03.2023 г. от А.Г.К е подадено заявление вх. № 4564807 за проучване на условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници – фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ) със заявена максимална мощност 30 kW, предвидена за изграждане в УПИ I-285, гр. Първомай, върху покривни и/или фасадни конструкции на сгради. На 12.06.2023 г. дружеството жалбоподател изпратило до заявителя писмо за предоставяне на допълнителна информация, като попълни коректно т. 5 от заявлението за проучване, т. е. да декларира дали желае да използва преференциите по чл. 31 и чл. 32 ЗЕВИ при изкупуване на произведената ел. енергия. В тази връзка на 15.06.2023 г. А.Г.К подала заявление, че не желае да използва преференциите по чл. 31 и чл. 32 ЗЕВИ. На 04.07.2023 г. „Електроразпределение Юг“ ЕАД издало становище за условията и начина за присъединяване на електрическа централа към електроразпределителната мрежа. В становището изрично е посочено, че процедурата е по реда на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ, а централата ще отдава ел. енергия в електроразпределителната мрежа и ще бъде присъединена по реда на глава пета, раздел II от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. На 10.07.2024 г. бил съставен протокол за включване на електрическа централа в паралел с разпределителната мрежа и фактическо въвеждане в експлоатация.

Резултатите от проверката са отразени в Констативен протокол № Е36/20.12.2024 г. и въз основа на тях е прието, че писмото от 12.06.2023 г. до А.Г.К за изискване на допълнителна информация по подаденото заявление е изправено от „Електроразпределение Юг“ ЕАД след изтичане на срока по чл. 52, ал. 5 от Наредба 2

№ 6 от 24.02.2014 г. (отм.).

Поради това актосъставителят М. А. съставила Акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-21/25.03.2025 г. срещу жалбоподателя „Електроразпределение Юг“ ЕАД за нарушение на чл. 52, ал. 5 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.). Било прието, че „Електроразпределение Юг“ ЕАД не е уведомило в срок до 04.04.2023 г. на адрес: ***, или на електронен адрес: [email protected], А.Г.К, че представените документи към Заявление № 4564807 от 21.03.2023 г. за проучване на условията за присъединяване на обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници към електроразпределителната мрежа са непълни или не отговарят на изискванията на Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.). Предвид това, че искането касаело електрическа централа от възобновяеми източници, която не попадала в обхвата на глава четвърта от ЗЕВИ (посл. ред. ДВ, бр. 54 от 2023 г., в сила до 12.10.2023 г.) и в глава пета от Наредба № 6 от 24.02.2014 г., съгласно чл. 101 от същата наредба за всички неуредени в тази глава въпроси се прилагали разпоредбите на глава четвърта. Посочено е, че нарушението е извършено на 05.04.2023 г. Препис от акта е връчен на надлежно упълномощен представител на жалбоподателя. В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН жалбоподателят подал възражения срещу акта за установяване на административно нарушение.

Въз основа на така съставения АУАН било издадено Наказателно постановление № НП-24 от 02.07.2025 г. от Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което за описаното в АУАН административно нарушение по чл.

52, ал. 5 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (отм.) на жалбоподателя „Електроразпределение Юг“ ЕАД на основание чл. 60а, ал. 1 ЗЕВИ е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лв.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства – показанията на актосъставителя М. А., приложената административнонаказателна преписка и надлежно приобщените писмени доказателства. Показанията на свидетеля А. следва да бъдат кредитирани като последователни, безпротиворечиви, логични и съответни на приобщените писмени доказателства. По делото не е установено наличието на данни за предубеденост или заинтересованост на актосъставителя, поради което твърденията й следва да бъдат приети за обективни и правдиви.

Въз основа на изложената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Процесното наказателно постановление е издадено от компетентен орган, като материалната компетентност на административнонаказващия орган следва от разпоредбата на чл. 69, ал. 2, т. 2 ЗЕВИ, а тази на актосъставителя се установява от представената Заповед № З-Е-28 от 20.01.2025 г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране.

При съставянето на АУАН и издаването на НП не са нарушени сроковете по чл.

34 ЗАНН. АУАН е издаден на 25.03.2025 г. (в шестмесечен срок от откриване на нарушителя и петгодишен от извършване на нарушението), а НП – на 02.07.2025 г., т. е. преди изтичане на давностните срокове, предвидени в чл. 34 ЗАНН.

В случая обаче, както в обстоятелствената част на АУАН, така и в тази на НП липсва описание в достатъчна степен на вмененото на дружеството жалбоподател 3 нарушение от обективна страна и посочване на обстоятелствата, при които е било извършено нарушението. Нарушението е описано бланкетно, като в цитираните погоре актове не се съдържа обективиране на всички обстоятелства, които имат значение за съставомерността на деянието, което ги определя и като релевантни факти, които се отнасят към минимално необходимото съдържание на посочените документи съгласно трайната съдебна практика.

В АУАН и НП като нарушена законова разпоредба е посочена нормата на чл.

52, ал. 5 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.), действала през процесния период (м. март 2023 г.), която се намира в глава четвърта, наименувана „Ред за присъединяване на електрически централи към електрическите мрежи извън тези, уредени по ЗЕВИ“.

Последната предвижда, че когато представените информация и документи са непълни или не отговарят на изискванията на наредбата, мрежовият оператор в 14-дневен срок от постъпване на искането писмено уведомява лицето, подало искането.

Същевременно глава пета от същата наредба „Ред за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници“ урежда в раздел I присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по чл. 23, чл. 24, т. 2, 3, 4 и чл. 25 ЗЕВИ, а в раздел II – присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по реда на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ. Следователно в зависимост от вида на обекта, чието присъединяване е било поискано, се диференцират различни процедури, в които подаденото искане следва да бъде разгледано, съответно различни изисквания за минимален набор от документи към заявлението и срокове, в които санкционираното дружество е дължало отговор. Поради това съдът намира, че минимално необходимото съдържание на обстоятелствените части на АУАН и НП следва да включва констатациите за вида на обекта, доколкото това е от значение за определяне на относимата административна процедура, съответно приложимата към казуса правна норма.

В случая процесното заявление вх. № 4564807 от 21.03.2023 г. за проучване на условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа, подадено от А.Г.К, касае присъединяване към електроразпределителната мрежа на обект „Фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ), с мощност 30 kW“, т. е. енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяем източник по смисъла на § 1, т. 8 от ДР на ЗЕВИ.

Както беше посочено по-горе, редът за присъединяване на обекти за производство на електрически енергия от възобновяеми източници е уреден в глава пета от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.) – „Ред за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници“ – чл. 80 – чл. 101.

В чл. 24, т. 1 ЗЕВИ (отм.), действала през процесния период, е регламентирано присъединяването към разпределителната мрежа на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност до 30 kW включително, които се предвижда да бъдат изградени върху покривни и фасадни конструкции на присъединени към електроразпределителната мрежа сгради и върху недвижими имоти към тях в урбанизирани територии. Съгласно чл. 87, ал. 1 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. (отм.) лицето, което предвижда да изгражда обект за производство на електрическа енергия, отговарящ на условията на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ, подава писмено искане за проучване на условията и начина на присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници (ОПЕЕВИ) към оператора на съответната разпределителна мрежа. Разпоредбата на чл.