Решение № 518 от 03.11.2021, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 518 гр. Плевен, 03.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Дария Ив. Митева Маринова при участието на секретаря ПЕТЯ СП. КАРАКОПИЛЕВА като разгледа докладваното от Дария Ив. Митева Маринова Административно наказателно дело № 20214430201253 по описа за 2021 година за да се произнесе съобрази следното:

Настоящото производство е образувано на основание чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „***“ ***, ***, представлявано от управителя ***.,със седалище и адрес на управление *** против Наказателно постановление № НП-71/14.05.2021г., издадено от *** на Комисията за енергийно и водно регулиране гр.София ., с което на „***“ ***-жалбоподател е наложена имуществена санкция в размер 20 000 (двадесет хиляди) лева за нарушение на чл.11, ал.5 вр. чл.9, ал.2, т.4 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги.

В жалбата е застъпена позиция, че за да бъде ангажирана отговорността на дружеството следва да е налице неизпълнение на всички показатели в съвкупност,заложени в бизнес-плана, а не отделен/и такъв/ива, както е в случая по отношение на показател ПК4 – общи загуби на вода във водоснабдителните системи и сроковете за тяхното намаляване, като се счита, че е допуснато нарушение на материалния закон.

Визират се обективни фактори, довели до посоченото неизпълнение и същевременно излагат се и съображения за маловажност на случая, най-вече 1 поради минималното неизпълнение на показателя от 4,06%.

Моли са за отмяна на НП, което искане редом с жалбата се поддържа пред съда чрез упълномощен процесуален представител.

Представляващият административно-наказващия орган пълномощник оспорва основателността на жалбата. Изразява становище за пълна законосъобразност на издаденото НП с процесуалния и материалния закон и безспорна установеност на нарушението.

Моли се за потвърждаване на наложеното в минимален размер административно наказание и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена в законно установения срок и от надлежна страна, предвид което се явява процесуално допустима.

Съдът, след запознаване с доказателствата по делото, обсъдени поотделно и в тяхната взаимовръзка, преценка становищата и доводите на страните, въз основа на закона, намира за установено следното:

С Решение № БП-Ц-10 от 25.10.2018 г. КЕВР е одобрила на „***“ *** бизнес план за развитие на дружеството за периода 2017 - 2021 г. (бизнес план), с включени в него индивидуални годишни целеви нива на показатели за качеството на *** услугите по години. Член 11, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ) посочва в т. 1 до 4 вкл. изискванията, на които трябва да отговаря предложения от *** оператора бизнес план, за да бъде одобрен от КЕВР.

Съгласно чл. 11, ал. 1, т. 1 от ЗРВКУ, годишните целеви нива на показателите за качество на *** услугите трябва да са разработени с оглед бъдещо постигане на дългосрочните нива на показателите за качество по чл. 9, ал. 2 от ЗРВКУ. Съгласно чл. 9, ал. 3 от ЗРВКУ условията и редът за формиране на годишните целеви нива на показателите за качество на *** услугите се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на Комисията, а именно - Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ), приета с ПМС № 8 от 18.01.2016 г., обн., ДВ, бр. 6 от 22.01.2016 г., в сила от 22.01.2016 г.

В чл. 2, ал. 1 на НРКВКУ са изброени всички показатели за качество на *** услугите; под т. 4 фигурира показател ПК4 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване. Съгласно чл.

6 от НРКВКУ показател ПК4 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване се определя по два начина:

1.ПК4а - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (м3/км/ден); определя се чрез съотношението 2 между разликата на подадената вода на вход водоснабдителна система и продадената фактурирана вода (като се изключва подадената към друг оператор вода) и дължината на водопроводната мрежа, като полученият резултат се разделя на 365 дни - чл. 6, т. 1 от НРКВКУ;

2 . ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%); определя се чрез съотношението на неносеща приходи вода и подадената вода на вход водоснабдителна система (като се изключва подадената към друг оператор вода) - чл. 6, т. 2 НРКВК.

Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 5 от ЗРВКУ, този закон цели да създаде условия за намаляване общите загуби на вода при експлоатация на водоснабдителните системи; а съгласно чл. 7, т.9 от ЗРВКУ, при осъществяване на дейността си комисията се ръководи от принцип за насърчаване намаляването на загубите на вода, ефективното и икономичното използване на доставените водни количества от потребителите.

Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗРВКУ, Комисията определя максималния размер на допустимите общи загуби на вода и годишните целеви нива по ал. 3 за тяхното ежегодно намаляване при спазване на методиката по ал. 4 и с цел максимално съхраняване на водния ресурс и запазване на социалната поносимост на цената на В и К услугите, като данните се публикуват.

Съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗРВКУ, техническата част на бизнес плана съдържа програма за постигане на годишните целеви нива на показателите за качество на предоставяните *** услуги, включително и за намаляване на загубите на вода. В одобрения с Решение № БП-Ц-10 от 25.10.2018 г. на КЕВР бизнес план на „***“ *** за показателя ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за единица мярка (%) за 2019 г. е заложено годишно целево ниво - 58.90%.

На 14.04.2020 г., на основание чл. 32, ал. 1 от НРКВКУ, „***“ *** е предоставило в КЕВР (с писмо с вх. № В-17-23-5/14.04.2020 г.) Годишен доклад на „***“ *** за изпълнението на бизнес плана на дружеството за 2019 г. и таблични справки в електронен модел, в които се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на *** услугите за 2019 г. спрямо заложените показатели по бизнес плана на дружеството.

Видно от приложената към годишния доклад справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните *** услуги за 2019 г.”, „***“ *** е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) 61,39

%. Тези загуби са формирани при подадена вода на вход Водоснабдителна система (ВС) - 27 109 307 м 3 и неинкасирани количества питейна вода - 16 641 266 м 3, видно от приложена справка № 4 „Отчет за 3 достигнато ниво на потребление за 2019 г.‘\ Данните показват неизпълнение с 4,06 % спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес план на *** оператора.

Съгласно чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ, *** операторите са задължени да изпълняват показателите за качество, определени съобразно изискванията на ал. 1, т. 1 от същия член. Като *** оператор с одобрен от КЕВР бизнес план, „***“ *** е бил длъжен да изпълни към 31.12.2019 г. приетото ниво на показателя ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019 г.

*** операторът „***“ ***, като не е изпълнил заложеното в одобрения с БП-Ц-10 от 25.16.2018 г. на КЕВР бизнес план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество ГГК46 общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019 г. на обособената територия, на която предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите“, на 01.01.2020 г. е извършил нарушение иа чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ, във връзка с чл. 9, ал. 2, т. 4 от ЗРВКУ - деяние наказуемо по чл. 31, ал. 1 от ЗРВКУ. За извършеното административно нарушение е съставен Акт № ВК-50 от 19.11.2020 г. за установяване на административно нарушение (АУАН № ВК-50 от 19.11.2020 г.), с който е образувано административно наказателното производство.

АУАН № ВК-50 от 19.11.2020 г. е съставен, предявен и връчен на „***“ ***, със седалище и адрес на управление: ***, с ЕИК ***, чрез законния му представител - ***.

В законоустановения срок по чл. 44, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) в КЕВР е постъпило писмено възражение с вх. № В-17-23-10 от

2020. г. от „***“ ***.

Извършеното административно нарушение се потвърждава от следните доказателства,които съдът приема и влага в делото: справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните *** услуги” за 2019 г. справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на потребление“ за 2019 г., представените от „***“ *** с писмо вх. № В-17-23-5 от 14.04.2020 г., двустранен констативен протокол от 04.09.2020 г. и становище с вх. № В-17-23-8 от 10.09.2020 г.

Описаното в АУАН и НП нарушение се преповтаря и разпитаните в хода на съдебното следствие актосъставителката *** и свидетелите Н.Т. И ***.

Съдът кредитира напълно техните показания,като логични,безпротиворечиви ,съответстващи на останалите събрани и приложени към преписката на административно наказващият орган писмени доказателства.

4

Съдът след като се запозна с всички представени и приети по делото писменни и гласни доказателства ,счита че съгласно чл. 11, ал. 1 от ЗРВКУ Комисията одобрява предложения от В и К оператора бизнес план, ако отговаря на посочените в същата норма изисквания, като на първо място по важност законодателят е поставил изискването годишните целеви нива на показателите за качество на В и К услугите да са разработени с оглед бъдещо постигане на дългосрочните нива на показателите по чл. 9, ал. 2, както и с методиката по чл. 9, ал. 4.

Нормата на чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ задължава *** операторите да изпълняват показателите за качество, определени съобразно изискванията на ал. 1, т. 1 - като годишни целеви нива. Всеки един от показателите следва да бъде постигнат в рамките на съответната година, за която е заложен от *** оператора и одобрен от КЕВР в решението за одобряване на бизнес план.

Текстът на чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ не следва да се тълкува в смисъл, че под изпълнение на показателите се има предвид кумулативното изпълнение на всички показатели. Напротив, всеки от показателите има своето значение с оглед гарантиране качеството на питейната вода като основна жизнена потребност на гражданите. Дружеството е следвало да изпълнява и предвидените в инвестиционната и ремонтна програми мерки за добро управление на водопроводните мрежи и съоръжения, с които да намалява реалните загуби на вода, причинени от течове и преливане на резервоари, което да доведе до намаляване на подадените на вход водоснабдителна система водни количества. При комплексното изпълнение на необходимите мерки за намаляване на реалните загуби на вода (водещи до намаляване на добитите водни количества на вход система) и намаляване на търговските загуби на вода (водещи до увеличаване на фактурираните количества), то дружеството следва да постигне предвиденото съотношение на годишното ниво на показателя за качество ПК46 общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното изпълнение (%).

На основание чл. 32, ал. 1 от НРКВКУ, „***“ *** е предоставило в КЕВР (с писмо с вх. № В-17-23-5/14.04.2020 г.) Годишен доклад на „***“ *** за изпълнението на бизнес плана на дружеството за 2019 г. и таблични справки в електронен модел, в които се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на *** услугите за 2019 г. спрямо заложените показатели по бизнес плана на дружеството.

В приложената към годишния доклад справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните *** услуги за 2019 г.”, „***“ *** е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) 6 1 , 3 9 %. Тези загуби са формирани при подадена вода на вход Водоснабдителна система (ВС) - 27 109 307 м 3 и неинкасирани количества питейна вода — 16 641 266 м , видно от приложена справка № 4 „Отчет за 5 достигнато ниво на потребление за 2019 г.“. Данните показват неизпълнение с 4,06 % спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес план на *** оператора.