Акт от 04.12.2018, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ гр. Русе, 04.12.2018 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, V - ти състав, в публично съдебно заседание на 15 ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА при секретаря БИСЕРКА

ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от съдия ВЪРБАНОВА административно дело № 432 по описа за 2018 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 85, вр. с чл. 71 и сл. от Наредба № 7 за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в Община Две могили, Област Русе.

Постъпила е жалба от „Трий плантейшън лимитед” ЕООД, със седалище: гр. Русе, депозирана чрез адвокат-пълномощник В.М. (л. л. 8 -12 от делото), против Заповед № 628 от 31.07.2018 г. на Кмета на Община Две могили (л. 10 от преписката).

С оспорената заповед на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 79, ал. 1 от Наредба № 7 за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в Община Две могили, Област Русе и отразени резултати в доклад от 26.07.2018 г. на комисия, назначена със Заповед № 615 от 26.07.2018 г. за провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под аренда за отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове на земеделски земи от общинския поземлен фонд, са определени класираните участници в публично оповестения конкурс за отдаване под аренда за отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове на земеделски земи от общинския поземлен фонд: на първо място – ЕТ „Десислав Маринов ДЕНТЕМ Теменужка Маринова“, със седалище: с.

Николово с комплексна оценка 85 т. и на второ място - „Трий плантейшън лимитед” ЕООД, със седалище: гр. Русе с комплексна оценка 60 т., както и спечелилият конкурсната процедура, класиран на първо място за арендатор - ЕТ „Десислав Маринов ДЕНТЕМ Теменужка Маринова“, размера на първата арендна вноска, дължима за стопанската 2018/2019 година, сроковете и условията на плащане, както и други условия във връзка с проведената конкурсна процедура.

Жалбоподателят релевира доводи за незаконосъобразност на оспорения акт поради съществени нарушения на процесуалните правила и нарушение на материалния закон.

Претендира отмяна на оспорената заповед и присъждане на разноски, съгласно представен списък на разноските с приложени писмени доказателства за реалното заплащане на адвокатския хонорар (л. л. 83 – 85 от делото).

Ответната страна в производството – Кметът на Община Две могили, в депозирано по жалбата писмено становище (л. л. 4 – 6 от делото) и чрез процесуалния си представител - главен юрисконсулт Г.К. (л. л. 76 – 78 от делото) в открито съдебно заседание от 15.11.2018 г. в хода по същество на делото (л. л. 88 и 89 от делото) оспорва основателността на жалбата. Претендира и присъждане на разноски – юрисконсултско възнаграждение, съгласно представен списък на разноските (л.

86 от делото).

Заинтересованата страна в производството – ЕТ „Десислав Маринов ДЕНТЕМ Теменужка Маринова“, със седалище: с. Николово, чрез процесуален представител адвокат Павлина И. (л. л. 79 – 82 от делото), оспорва основателността на жалбата. Претендира направените по делото разноски, съгласно представен списък на разноските (л. 87 от делото).

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, доводите и твърденията на страните и след като извърши служебна проверка на оспорения акт на основание чл. 168 от АПК, във връзка с чл. 146 от АПК, приема за установено следното:

По фактите

С Решение № 789 по Протокол № 38 от 25.05.2018 г. (л. л. 61 и 63 от преписката) Общински съвет – Две могили дава съгласие изрично изброени земеделски земи от общинския поземлен фонд да бъдат отдадени под аренда за срок от 25 години за отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове.

С решението е прието арендаторът да се определи чрез провеждането на публично оповестен конкурс, като ОбС – Две могили определя условията, на които следва да отговарят кандидатите, за да бъдат допуснати до участие в конкурса:

1. да са ФЛ или ЮЛ, учредени и регистрирани в съответствие с действащото българско или приложимо чуждестранно законодателство, като търговци или земеделски производители;

2. чуждестранните лица да са със седалище или гражданство от държава-членка на Европейския съюз;

3. да не са в открито производство по несъстоятелност и да не са в производство по ликвидация, съобразно съответното законодателство;

4. да нямат задължения за данъци и такси и лихви към тях към Община Две могили, установени с акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията или задължението е по акт, който не е влязъл в сила;

С решението е определена и началната цена при провеждане на конкурса – 30.00 лева на декар, съгласно Експертна оценка на независим лицензиран оценител за определяне на пазарната стойност на земеделска земя в землищата на Община Две могили, област Русе от 14.05.2018 г.

С решението от 25.05.2018 г. общинският съвет определя и критериите за оценяване на постъпилите предложения на участниците в публично оповестения конкурс:

1. Размер на арендното плащане с относителна тежест – 80 %:

- за предложена цена до 30.00 лева на декар – 45 т.;

- за предложена цена от 31.00 до 35.00 лева на декар – 55 т.;

- за предложена цена от 36.00 до 40.00 лева на декар – 65 т.;

- за предложена цена от 41.00 до 45.00 лева на декар – 75 т. и - за предложена цена от и по-висока от 45.00 лева на декар – 80 т. и 2. Работни места с относителна тежест – 20 %.

По отношение на този критерий е уточнено, че участникът следва задължително да предложи разкриването на най-малко 6 работни места, които да поддържа за първите пет години от срока на договора:

- за предложение за разкриване на 6 работни места – 15 т.;

- за предложение за разкриване на 7 работни места – 16 т.;

- за предложение за разкриване на 8 работни места – 17 т.;

- за предложение за разкриване на 9 работни места – 18 т.;

- за предложение за разкриване на 10 работни места – 19 т. и - за предложение за разкриване на 11 и повече работни места – 20 т.

Определен е и начинът на класиране на кандидатите – на първо място се класира този участник, чието предложение събере най-голям общ брой точки.

Възложено е на Кмета на Община Две могили да организира и проведе всички процедури по това решение - да проведе конкурса, като изготви и одобри необходимата за това конкурсна документация, да назначи комисия по провеждане на конкурса, да определи размера на депозита за участие, както и да определи задължителните документи за участие и да сключи договор за аренда.

На основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 73, във връзка с чл. 71 от Наредба № 7 за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост в Община Две могили, Област Русе и в изпълнение на Решение № 789 по Протокол № 38 от 25.05.2018 г. на Общински съвет – Две могили, със Заповед № 568 от 09.07.2018 г. (л. л.

64 - 66 от преписката) Кметът на Община Две могили е наредил да се проведе публично оповестен конкурс за отдаване под аренда за отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове (бяла акация, череша) изброените в решението на ОбС – Две могили земеделски земи от общинския поземлен фонд, като са посочени мястото и времето на провеждане; определени са предназначението на обектите – отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове; началната цена при провеждане на конкурса – 30.00 лева на декар; друг критерий за класиране на участниците – разкриване на работни места; депозит за участие – в размер на 10 % от началната конкурсна цена – 2 801,18 лева; други условия към кандидатите – възпроизведени са определените с решението на общинския съвет условия; определена е цената на тръжната документация, от къде може да се закупи и в какъв срок; времето за оглед на обектите; как /в запечатан непрозрачен плик/, къде и в какъв срок се приемат писмените предложения; изброени са документите за участие в конкурса; утвърдена е тръжната документация, вкл. и проект на договор за отдаване под аренда на недвижими имоти – частна общинска собственост; определено е още, че участниците в конкурса следва да посочат три имена, ЕГН и постоянен адрес за ФЛ и търговско наименование, ЕИК и седалище за ЮЛ и да приложат заверено копие на регистрационна карта за земеделски стопанин, съгласно Наредба № 3 от 29.01.1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (ако е приложимо), като се прилага още заявление по образец за участие в конкурса и нотариално заверено пълномощно за лицето, подписало заявлението за участие, офертата и заверило документите, когато същото е различно от посоченото за представляващ търговеца; посочен е и начинът на обявяване на конкурса в средствата за масова информация; посочено е, че контролът по изпълнението на заповедта се възлага на инж. Георги Великов – заместник-кмет на общината.

Заповедта за провеждане на конкурсната процедура не е обжалвана и е влязла в сила.

Представена е одобрената тръжна документация (л. л. 60 - 102 от преписката).

В приобщената по делото административна преписка се съдържат и копие от страница на вестник “Утро” от 10.07.2018 г., където е публикувана обява за конкурса (л.

59 от преписката), както и разпечатка от интернет-сайта на Община Две могили, от която е видно, че на същата дата (10.07.2018 г.) Заповед № 568 от 09.07.2018 г. е била публикувана на сайта на общината (л. 55 от преписката). След служебна справка на съда се установи, че и към настоящия момент заповедта за провеждане на конкурсната процедура все още може да бъде прочетена в нейната цялост на сайта на общината, публикувани новини, покани, обяви, заповеди и съобщения под заглавие „Публично оповестен конкурс за отдаване под аренда“ и дата на публикуване – 10 юли 2018 г.

Със Заповед № 615 от 26.07.2018 г. Кме­тът на Община Две могили е назначил нарочна комисия, поименно определена с посочени редовни и резервни членове, която да проведе търга на 26.07.2018 г. от 10.00 часа в сградата на Община Две могили – зала № 13, и да приключи своята работа в срок до 30.07.2018 г., като изготви доклад от дейността си (л. 51 от преписката).

Съгласно Доклад за резултатите от конкурс за определяне на Арендатор на земеделски земи от Общинския поземлен фонд за отглеждане на трайни насаждения от дървесни видове от 26.07.2018 г. на комисията, провела конкурсната процедура (л. л. 11 и 12 от преписката), за участие в конкурсната процедура са подадени 2 бр. запечатани пликове с документи за участие – на жалбоподателя и на заинтересованата страна в настоящото съдебно производство, като и двете предложения са постъпили в определения от арендодателя срок. Видно от доклада, преди да пристъпи към разглеждане и оценка на представените предложения по реда на тяхното постъпване, членовете на комисията са попълнили и подписали декларации относно липсата на материален интерес от отдаването под аренда на процесните земи на определен кандидат и че не са свързани лица с участниците в процедурата (л. л. 41 – 50 от преписката), след което е била извършена проверка на самоличността на кандидатите или на техни упълномощени представители, като било установено, че присъстват представители на кандидатите, подали предложения, отразени в списък на присъстващите (л. 13 от преписката).

След извършена проверка на първото постъпило предложение – от жалбоподателя „Трий плантейшън лимитед” ЕООД се установило, че кандидатът е приложил всички необходими документи, отговарящи на условията, като същият е търговец по занятие и за него представянето на заверено копие на регистрационна карта за земеделски стопанин, съгласно Наредба № 3 от 29.01.1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани било неприложимо. След оценяване на подадената оферта е посочено, че жалбоподателят е получил комплексна оценка - 60 т., от които 45 т. по показател „Предложена цена“, тъй като в офертата си е направил предложение относно предлагана арендна цена – 30.00 лева на декар или 28 011.81 лева за стопанска година и 15 т. по показател „Създаване на нови работни места“, с оглед направеното с офертата предложение за създаване на 6 работни места (л. л.

Разпечатката съдържа 48 от 86 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/9a3adbec-d406-4667-b620-5ba8c5bdc36a