Решение № 2 от 06.01.2022, Районен съд - Сандански

РЕШЕНИЕ

№2 гр. Сандански, 05.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – САНДАНСКИ, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на втори декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Рая Д. Манолева при участието на секретаря Валентина Евг. Томова като разгледа докладваното от Рая Д. Манолева Административно наказателно дело № 20211250200596 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „************, със седалище и адрес на управление – гр.

К******, ул.“М********“ № **, регистрирано в ТР и РЮЛНЦ на Агенция по вписванията при Министерство на правосъдието от управителя **********, чрез адв. д-р А.Д. – САК, съдебен адрес – гр. С*********, район О*****, ул.“Т*****“ № **, ет.*, офис ***, против Наказателно постановление № 77/14.05.2021г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на дружеството-жалбоподател за извършено нарушение по чл.11, ал.5 от ЗРВКУ, във вр. с 9, ал.2, т.4 от ЗРВКУ, на основание чл.31, ал.1 от ЗРВКУ, е наложено административно наказание “Имуществена санкция“ в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева.

С жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се изтъква, че АУАН и НП са издадени при съществени нарушения на процесуалните правила. Твърди се, че към дата на издаване на НП е изтекъл 6-месечния срок от установяване на адм.нарушение, разписан в чл.34, ал.3 ЗАНН. Сочи се също, че в НП не са посочени дата и място на извършване на нарушението, както и, че самото НП е просрочено. Излагат се съображения за приложение на чл.28 ЗАНН.

Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени изцяло обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно заседание за дружеството жалбоподател се явява процесуален представител, който подържа жалбата по 1 изложените в същата съображения. В хода на делото по същество моли съда да отмени атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно. Представя писмени бележки.

За административно-наказващият орган, редовно и своевременно призован – се явява надлежно упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и пледира издаденотго НП да бъде потвърдено изцяло като правилно и законосъобразно.

За Районна прокуратура – Б**** – ТО - С*****, уведомени по реда на чл.62, ЗАНН, представител не се явява и не изразява становище по спора.

Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събраният по делото доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна следното:

С Решение № БП-Ц-11 от 07.11.2018 г. Комисия за енергийно и водно регулиране /КЕВР/е одобрила на „***** бизнес план за развитие на дружеството за периода 2017 - 2021 г. (бизнес план) с включени в него индивидуални годишни целеви нива на показатели за качеството на ВиК услугите по години. Член 11, ал. 1 от ЗРВКУ посочва в т. 1 до 4 вкл. изискванията, на които трябва да отговаря предложения от ВиК оператора бизнес план, за да бъде одобрен от КЕВР. Съгласно чл. 11, ал. 1, т. 1 от ЗРВКУ, годишните целеви нива на показателите за качество на ВиК услугите трябва да са разработени с оглед бъдещо постигане на дългосрочните нива на показателите за качество по чл. 9, ал. 2 от ЗРВКУ.

Съгласно чл. 9, ал. 3 от ЗРВКУ условията и редът за формиране на годишните целеви нива на показателите за качество на ВиК услугите се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на Комисията, а именно: Наредба за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ), приета с ПМС № 8 от 18.01.2016 г., обн., ДВ, бр. 6 от 22.01.2016 г., в сила от 22.01.2016 г.

В чл.2, ал. 1 на НРКВКУ са изброени всички показатели за качество на ВиК услугите;

ПОД т. 4 фигурира показател ПК4 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване. Съгласно чл. 6 от НРКВКУ показател ПК4 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване се определя по два начина:

1. ПК4а - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (м3/км/ден); определя се чрез съотношението между разликата на подадената вода на вход водоснабдителна система и продадената фактурирана вода (като се изключва подадената към друг оператор вода) и дължината на водопроводната мрежа, като полученият резултат се разделя на 365 дни - чл. 6, т. 1 от НРКВКУ;

2. ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%); определя се чрез съотношението на неносеща приходи вода и подадената вода на вход водоснабдителна система (като се изключва подадената към друг оператор вода) - чл. 6, т. 2 от НРКВКУ.

Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 5 от ЗРВКУ, този закон цели да създаде условия за намаляване общите загуби на вода при експлоатация на водоснабдителните системи; а съгласно чл.7, т.9 от ЗРВКУ, при осъществяване на дейността си Комисията се ръководи от 2 принцип за насърчаване намаляването на загубите на вода, ефективното и икономичното използване на доставените водни количества от потребителите.

Съгласно чл.9, ал.5 от ЗРВКУ, Комисията определя максималния размер на допустимите общи загуби на вода и годишните целеви нива по ал.3 за тяхното ежегодно намаляване при спазване на методиката по ал.4 и с цел максимално съхраняване на водния ресурс и запазване на социалната поносимост на цената на ВиК услугите, като данните се публикуват.

Съгласно чл.10, ал.2 от ЗРВКУ, техническата част на бизнес плана съдържа програма за постигане на годишните целеви нива на показателите за качество на предоставяните ВиК услуги, включително и за намаляване на загубите на вода. В одобрения с Решение № БП-Ц11 от 07.11.2018г. на КЕВР бизнес план на „*********” за показателя ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за единица мярка (%) за 2019 г. е заложено годишно целево ниво - 64.27%.

На 14.04.2020 г. с писмо изх. № 126, на основание чл. 32, ал. 1 от НРКВКУ, „В******* е предоставило в КЕВР (вх. № В-17-43-6/21.04.2020г.) Годишен доклад на „***** за изпълнението на бизнес плана на дружеството за 2019 г. и таблични справки в електронен модел, в които се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на ВиК услугите за 2019г. спрямо заложените показатели по бизнес плана на дружеството.

Видно от приложената към годишния доклад справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните ВиК услуги за 2019 г.”, „В******** е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) 64.97%. Тези загуби са формирани при подадена вода на вход Водоснабдителна система (ВС) - 1 135 296 м3 и неинкасирани количества питейна вода - 737 571 м3, видно от приложена справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на потребление за 2019г.“. Данните показват неизпълнение с 1,08% спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес план на ВиК оператора.

В изпълнение на Заповед № 3-В-7 от 01.06.2020 г., изменена и допълнена със Заповед № 3-В-8 от 03.06.2020 г., Заповед № 3-В-13 от 30.07.2020 г. и Заповед № 3-В-16 от 13.08.2020 г. на Председателя на Комисията, е извършена планова проверка на дейността на „В*********” ЕООД, както и на отчетните доклади за изпълнението на бизнес плана на дружеството през 2019 г.

Съгласно чл.38, ал.1, изр.1 и 2 от Методика за осъществяване на контролните правомощия на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране по Закона за енергетиката и Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, приета от ДКЕВР с протоколно решение № 55 от 14.04.2014г. по т.2 за извършената проверка беше съставен двустранен констативен протокол, връчен на 06.11.2020г. на управителя на дружеството. В раздел III от същия е представена информация за разчетените и отчетените от дружеството нива на показателите за качество, и е установено дали заложените нива са постигнати, включително и за ПК4б:

3

ПК

Параметър

Ед.мярка

Стойност 2019 г.

Разчет

ПК4б

Общи загуби на вода във

%

64,27%

Отчет

64,97%

Изпълнение

% изменение

Постигнато

-1,08%

Не ниво

Водоснабдителните системи

С писмо с вх. № В-17-43-10 от 09.11.2020г. от „ВиК - Кресна” ЕООД е представено в Комисията становището на дружеството по направените от Комисията констатации.

Съгласно чл.11, ал.5 от ЗРВКУ, ВиК операторите са задължени да изпълняват показателите за качество, определени съобразно изискванията на ал.1, т.1 от същия член.

Като ВиК оператор с одобрен от КЕВР бизнес план, „В********” е бил длъжен да изпълни към 31.12.2019г. приетото ниво на показателя ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019 г.

ВиК операторът „В********, като не е изпълнил заложеното в одобрения с Решение № БП-Ц-11 от 07.11.2018г. на КЕВР бизнес план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество ПК4б общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019г. за ВС на обособената територия, на която предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите“, на 01.01.2020 г. е извършил нарушение на чл.11, ал.5 от ЗРВКУ, във връзка с чл.9, ал.2, т.4 от ЗРВКУ.

За извършеното нарушение е съставен Акт № ВК-56 от 27.11.2020г. за установяване на административно нарушение (АУАН № ВК-56 от 27.11.2020 г.), с който е образувано административно-наказателно производство.

С писмо, изх. № В-17-43-11/25.11.2020г. на КЕВР, Й.Л. в качеството му на управител на „В*******, със седалище и адрес на управление: гр. К***, ул. „М***“ № **, с ЕИК *****, е поканен да се яви в Комисията за енергийно и водно регулиране, на адрес: гр. С*****, бул.

„К*******” № ****** на 27.11.2020 г. (петък), между 09.30 ч. и 16.00 ч., за съставяне на акт за установяване на административно нарушение по ЗРВКУ.

На основание чл.40, ал. 2 от ЗАНН и поради факта, че до 16:00 часа на 27.11.2020г.

Й.Л., управител на „В*****, или изрично упълномощен негов представител, не се е явил в сградата на КЕВР, за извършеното административно нарушение на 27.11.2020г., в отсъствие на нарушителя, е съставен Акт № ВК-56 от 27.11.2020 г. за установяване на административно нарушение (АУАН № ВК-56 от 27.11.2020 г.).

Съгласно чл.43, ал.4 от ЗАНН с писмо изх. № В-17-43-11 от 06.01.2020г. на КЕВР, съставеният АУАН № ВК-56 от 27.11.2020 г. е изпратен до кмета на община К******, за да бъде предявен и връчен на нарушителя - „В*******, гр. К******, съобразно изискванията на чл.43, ал.5 от ЗАНН.

Видно от разписката към АУАН № ВК-56 от 27.11.2020 г., същият е предявен и 4 връчен лично на г-н Й. - управител на,,В******, гр. К***** на 14.01.2021 г..

В законоустановения срок по чл.44, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) в КЕВР не са постъпили писмени възражения срещу АУАН № ВК-45 от 13.11.2020г.

Въз основа на така съставения акт, Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, издал атакуваното НП № 77/14.05.2021г., с което на дружествотожалбоподател е наложена имуществена санкция в размер на 20000 лв., затова, че ВиК операторът като не е изпълнил заложеното в одобрения е Решение № БП-Ц-11 от 07.11.2018 г. на КЕВР бизнес план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя за качество ПК4б общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) за 2019 г. за ВС на обособената територия, на която предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите“, на 01.01.2020г. е извършил нарушение на чл. 11, ал. 5 от ЗРВКУ, във връзка е чл. 9, ал. 2, т. 4 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ) - деяние наказуемо по чл. 31, ал. 1 от ЗРВКУ.

НП е връчено лично на управителя на дружеството-жалбоподател – „В******, на 12.10.2021г., видно от разписката, приложена към делото /л.11 от делото/ Посочените в акта обстоятелства се потвърждават от показанията на свидетелите Г.Д. и А.Д., които потвърждават констатациите, отразени в акта за нарушение, както и от писмените доказателства по делото.