Акт от 23.05.2022, Административен съд - Разград

О П Р Е Д Е Л Е

Н И Е

Номер: 29

23.05.2022 год. Град Разград

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в закрито заседание на двадесет и трети май две хиляди двадесет и втора година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИН МАРИНОВ като разгледа докладваното от съдията административно дело № 211 по описа за 2020, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 – 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38а, ал. 1, т. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

Образувано е по жалба на

П. М. П. с ЕГН ********** от с. Б., община Р., ул. *** № *, срещу писма с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020 год. и изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”. Двете писма са с еднакво съдържание и с тях жалбоподателят е уведомен, че липсват основания да му бъде отпуснато финансово подпомагане по заявления за подпомагане с УИН 17/220518/04068 и УИН 17/230519/09676, тъй като има намаление на земеделската площ, която е обработвал през 2018 и 2019 год. в сравнение с площта от 2015 год., когато е влязъл за първи път в схемата за подпомагане на дребни земеделски стопани. В писмо с изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год. изрично е посочено, че същото не е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК и не подлежи на самостоятелно обжалване. Жалбоподателят твърди, че е подал своевременно необходимите документи за получаване на субсидии за 2018 и 2019 год. по схемите и мерки за подпомагане на дребните земеделски производители., но до настоящия момент, въпреки изтичането на всякакви разумни срокове, все още не са му изплатени. Субсидиите за посочените стопански години е следвало да бъдат изплатени до 30.06.2019 год. за стопанската 2018 год. и до 30.06.2020 год. за стопанската 2019 год. С посочените в жалбата писма му е отказано отпускане на финансово подпомагане.

С определение от

09.12.2020 год. съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил производството по делото на основание чл. 159, ал. 1 от АПК, като е приел, че цитираните по-горе писма не са индивидуални административни актове.

С определение № 8987 от 02.08.2021 по адм.д. № 1158/2021 год. ВАС – Пето отделение е отменил определението на Административен съд Разград и е върнал делото на съда за продължаване на съдопроизводствените действия, като му указал, че следва да спре производството по адм.д. № 211/2020 год. до постановяване на решение по образуваното пред СЕС дело С-217/21 г. по повод отправено преюдициално запитване от

Административен съд – Велико Търново, което е от съществено значение за правилното решаване на спора по настоящото дело.

С определение от

17.08.2021 год. съдът е спрял производството по адм.д. № 211/2020 год. по описа на Административен съд Разград до произнасяне на Съда на ЕС по дело С-217/2021 г., образувано по преюдициално запитване на Административен съд Велико Търново.

С Решение от 28.04.2022г. по съединени дела С-160/21 и С-217/21 Съдът на Европейския съюз постановява, че член 75, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) 2017/2393 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2017 г., трябва да се тълкува в смисъл, че ако разплащателната агенция на държава членка не изплати преди изтичането на определения в тази разпоредба срок помощ, поискана от земеделски производител, това не трябва да се приема за мълчалив отказ по съответното заявление за подпомагане, и то независимо дали съответният земеделски производител е бил уведомен за извършването на евентуални допълнителни проверки, които биха обосновали пропускането на срока.

С оглед на горното съдът намира, че производството по по адм. д. № 211 по описа за 2020 година на АС

– Разград следва да бъде възобновено служебно от съда на основание чл. 230, ал.

1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК , поради отпадане на основанието за спиране на същото.

Съдът като направи проверка за допустимостта на жалбата по реда на чл.159 от АПК, констатира следното:

Жалбоподателят е включен в схемата за подпомагане на дребни земеделски стопани през 2015 год. със заявление за участие в схемата за подпомагане на дребни земеделски производители с УИН 1705061586874.

За 2018 год. жалбоподателят е подал общо заявление за подпомагане с вх. № 18777664 от 20.04.2018 год. и УИН 1722051804068 , а за 2019 год. с вх. № 19023208 от 24.04.2019 год. с УИН 1723051909676.

С писмо с вх. №

02-170-6500/1747 от 21.10.2020 год. жалбоподателят е уведомил директора на Областен отдел на ДФ „Земеделие” Разград, че е подал необходимите документи за получаване на субсидии за 2018 и 2019 год. , но все още не ги е получил и е поискал от административния орган да се произнесе с административен акт, по силата на който да му бъдат заплатени субсидиите за 2018 и 2019 год.

На това писмо на жалбоподателя заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” му е отговорил с писма с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020 год. и изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год., в които е посочено, че няма основание да му бъде отпусната финансова помощ по заявената схема за 2018 и 2019 год..

В изисканата с разпореждане от съда административна преписка във връзка с подадените от жалбоподателя заявления за подпомагане за 2018 и 2019 год. се съдържа докладна записка на директора на дирекция „Директни плащания” към ДФ „Земеделие” с изх. № 02-170-6500/1747#3 от 26.11.2020 год., в която е посочено, че предстои на основание чл. 10б от Наредба № 5 от 27.02.2009 год. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания да бъдат издадени Уведомителни писма за оторизирани суми за подпомагане и/или за наложени санкции по схеми и мерки за кампания 2018 и 2019 год. до всички бенефициери, които ще могат да бъдат обжалвани по административен или съдебен ред по реда на АПК.

При така установеното от фактическа страна, съдът приема, че жалбата е процесуално недопустима по следните съображения:

Съгласно чл.

10б ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (в приложимата редакция) предвижда, че Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации по схемите и мерките по чл.

1 по реда на АПК.

В това писмо следва да се съдържат данните от извършените проверки и одобрената за плащане сума, съответно размера на наложените намаления и/или санкции, които следва да са отразени в съответните таблици. По този начин е въведено изискване за форма на произнасянето,а именно – уведомително

В настоящия случай оспорените писма нямат характер на актове по чл. 10б, ал. 1 от наредба № 5. Те не пораждат права или задължения за оспорващия.

Предстои издаването на уведомителни писма по чл. 10б, ал. 1 от Наредба № 5 за кампания 2018 и 2019 год. до всички бенефициери. Именно тези уведомителни писма ще са крайните актове, подлежащи на оспорване по реда на АПК.

Предвид даденото от СЕС тълкуване липсва и постановен мълчалив отказ от административният орган, тъй като липсва разписано за него задължение в национална или общностна правна норма да издаде индивидуален административен акт по подаденото заявление за подпомагане в определен срок.

Ето защо съдът счита, че обжалваните писма нямат белезите на индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 1 от АПК и не подлежат на оспорване, не е налице и формиран и мълчалив отказ, поради което жалбата се явява процесуално недопустима на основание чл. 159, т. 1 от АПК.

Мотивиран така, и на основание чл. 230, ал. 1 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК и 159, т. 1 от АПК съдът,

О П

Р Е Д

Е Л И:

ВЪЗОБНОВЯВА производството по адм.д. № 211/2020 год. по описа на Административен съд – Разград.

ОСТАВЯ БЕЗ

РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П. М. П. с ЕГН ********* от с. Б., община Р., ул. *** № *, срещу писма с изх. № 02-0400/4249 от 02.11.2020 год. и изх. № 02-170-6500/1747 от 02.11.2020 год. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” и мълчаливия му отказ по подадени от оспорващия общи заявления за подпомагане с вх. № 18777664 от 20.04.2018 год. и УИН 1722051804068 за кампания 2018 год. и с вх. № 19023208 от 24.04.2019 год. с УИН

1723051909676. за кампания 2019 год.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 211/2020 год. по описа на Административен съд Разград.

Определението в частта, с която жалбата на П. М. П. с ЕГН ********** от с. Б. е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено може да се обжалва в 7 дневен срок от съобщаването му на страните с частна жалба пред Върховен административен съд.

Съдия:

/п/