Акт от 04.03.2022, Административен съд - Велико Търново

Р Е

Ш Е Н

И Е

№46 гр. Велико Търново, 04.03.2022 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на осми февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря С.М., изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д. № 717 по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във връзка с чл. 211 от Закона за

Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Ю.И.В. *** против Заповед № 1983к-1790 от 15.11.2021г. за налагане на дисциплинарно наказание „порицание за срок от шест месеца“ на директор Главна дирекция „ПБЗН“ – МВР.

В жалбата са изложени твърдения, че оспорената заповед е неправилна и незаконосъобразна, издадена в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на административно-производствените правила. Релевирани са доводи, че не е спазено изискването на ЕКПДСМВР за пълно, обективно и всестранно разследване на твърдяното дисциплинарно нарушение, което от своя страна води до нарушаване на правото на защита на жалбоподател. Липсвали съществени елементи, които са изискуеми при една такова реализиране на отговорност. Налице било грубо нарушение на т. 2.5 и 2.6 от Заповед 8121з-1252/2016г. на МВР от страна на ДНО. Липсвало проведено дисциплинарно производство. В грубо нарушение на ЗМВР и АПК на служителят не била предоставени материалите от проверката за целите на изготвяне на обяснения, въпреки негово изрично искане, което също намира за съществено нарушение. Твърди, че не е запознат с последващите изменения на графика, за което нямало никакви доказателства. Излизането в отпуск на други лица било попречило за провеждането на изпита, като вина за това били ръководни служители, които са одобрили отпуски при явно планирано мероприятие, който факт бил премълчаван и неглижиран в хода на проверката. На следващо място, счита наложеното наказание за напълно неоснователно.

В съдебно заседание, чрез *** П., се поддържа изложеното в жалбата и се отправя искане заповедта за дисциплинарно наказание, да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът директор Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" – МВР гр. София, чрез ***Н., изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че и на този етап от развитието на делото са актуални мотивите за неоснователност, изложени в отговора на жалбата и моли да бъдат взети предвид в хода по същество. Те не били променени от събраните доказателства от съдебното дирене. На жалбоподателя е било известно, че следва на 13.11.2020 година да се яви на стадион „Ивайло“ в гр. В. Търново за провеждане на изпит по физическа подготовка. Жалбоподателят използвал фразата „не съм уведомен по съответния ред“, тъй като е знаел и също формално такъв ред не съществува, който да не е бил спазен. В редица дадени от него сведения в хода на тази проверка, както и в хода на проверката, извършвана по-рано по сигнал е видно, че той е бил известен. В даденото от него обяснения пред дисциплинарно-проверяващата комисия той твърди точно обратното - че е запознат с изменения график от гл. инспектор С.Л., който е бил председател на тази комисия. Същото се твърди и от останалите членове на комисията. В даденото сведение от С.Л. е видно, че той е бил известен преди началото на изпита за евентуално закъснение от страна на жалбоподателя и от страна на неговия колега С.И.. В зададен по-рано въпрос в проверката извършена по-рано той не твърди, че не е знаел, а казва, че не се е явил защото е такава практиката. ДНО е разполагал с редица доказателства, които взети в съвкупност изясняват, че жалбоподателят е знаел кога следва да се яви. Моли жалбата да бъде отхвърлена.

Претендира в полза на юридическото лице – ГДПБ, да бъдат присъдени разноски в размер от 150,00 лева.

Административният съд, като се запозна с доводите на страните и доказателствата в дисциплинарната преписка и след служебна проверка съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Ю.И.В. е младши инспектор I стенен в Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението" - Павликени към Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението" - В, Търново при Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението" - МВР.

С оспорената заповед, на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. I, т. 3, чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. второ, алт. четвърта от ЗМВР - „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпореждащото на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители", чл. 200, aл. 1, т. 11, пр. второ, алт. четвърта от ЗМВР, на жалбоподателят Ю.И.В. е наложено дисциплинарно наказание „порицание", за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

Проверка разпоредена по данни, съдържащи се в получено в ГДПБЗН - МВР писмо peг. № 8121 -7628/11.05.2021 г. от зам.-директора на дирекция „Човешки ресурси" - МВР (ДЧР - МВР) за изпълнение на резолюция на министъра на вътрешните работи, положена върху докладна записка № 8121р-7315/29.04.2021 г. относно Сигнал № 812102-372/15.03.2021 г. от президента на Национален синдикат на пожарникарите и спасителите „Огнеборец", с възражение срещу резултата от извършена проверка в РДПБЗН - В. Търново (по заповед № 1282з- 926/29.12.2020 г. на директора на РДПБЗН - В. Търново по реда на АПК и приключила с доклад peг. № 1282р-1271/23.02.2021 г.) за допуснати нарушения от служители на РДПБЗН – В. Търново, при провеждане на годишен изпит по физическа подготовка за 2020 г., за това, че на 13.11.2020 г., в 13 ч. Ю.И.В. - младши инспектор I степен в РСПБЗН - Павликени към РДПБЗН - В.

Търново при ГДПБЗН - МВР не се е явил на стадион „Ивайло", като член на комисия за изпит но физическа подготовка, съгласно заповед № 12823-679/17.09.2020 г. на директора на РДПБЗН - В. Търново, където по утвърден от директора на РДПБЗН - В. Търново график № 1282р-4486/17.09.2020 г., изменен с график № 1282р-5327/02.11.2020 г, е проведен годишен изпит за установяване на нивото на физическа подготовка за 2020 г. на служителите от РДПБЗН - В. Търново - инспектор Д.В., младши експерт В. П., младши инспектор К.К.и младши инспектор Д.С., но е положил подписа си на Протокол peг. № 1282р- 5188/27.10.2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от сектор НГСД, сектор ПКД и група ОЦ към РДПБЗН - В; Търново по заповед peг. № 12823-679/17.09.2020 г., Протокол peг.

№ 1282р-5189/27.10.2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от РСПБЗН - В. Търново и Протокол peг. № 1282р-5230/27.10,2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от сектор СОД.

Съгласно заповед № 1282з-679/17.09.2020 г. на директора на РДПБЗН - В. Търново относно организиране и провеждане на изпити за установяване на нивото на физическата и професионална подготовка на държавните служители от РДПБЗН - В. Търново младши инспектор Ю.В. е определен за член на комисията като инструктор. Служителят се е запознал със заповедта на 01.10.2020 г., видно, от изготвен I Протокол per. №7202р-831/01.10.2020 г. (по описа на РСПБЗН - Павликени).

С неизпълнението на заповед №

1282з-679/17.09.2020 г. на директора на РДПБЗН - В. Търново относно организиране и провеждане на изпити за установяване на нивото на физическата и професионална подготовка на държавните служители от РДПБЗН – В. Търново В. е създал предпоставка за изразено недоволство в един от изпитваните, което е станало достояние па ръководството на Национален синдикат на пожарникарите и спасителите „Огнеборец", причина за извършване на проверки в РДПБЗН - В, Търново (по заповед № 1282з-926/29.12.2020 г. на директора на РДПБЗН

- В. Търново по реда на АПК, извършване на проверки по документи от дирекция „Човешки ресурси" - МВР и по заповед №1983к- 950/14.06.2021 г. на директора на ГДПБЗН – МВР.

Не е спорно по делото, че младши инспектор В. през време на службата му, отразено в кадрова справка рег.№1282р-5473/09.09.2021 г., няма наложени дисциплинарни наказания, които да не са заличени по реда на чл. 213, ал. 1 от ЗМВР. Служителят е награждаван с награда „Обявяване на благодарност" през 1998 г. и 2000 г. и с награда „Писмена похвала" през 2011 г. и 2015 г.

Младши инспектор В. притежава издадено от АМВР Удостоверение №28031/30.11.2016 г. за проведен курс за инструктор по физическа подготовка и съгласно заповед № 76/28.01.2020 г. на директора на РДПБЗН - В. Търново е определен като инструктор да провежда физическата подготовка на служителите от РСПБЗН - Павликени.

Жалбоподателят е следвало да се яви на

13.11.2020 г., от 13,00ч, на стадион „Ивайло", съгласно утвърден от директора на РДПБЗН – В. Търново график № 1282р- 4486/17.09.2020 г., изменен с график № 1282р-5327/02Л 1.2020 г., но не се е явил. Въпреки, че не е присъствал на стадион „Ивайло" е положил подписа си на Протокол peг. № 1282р-5188/27.10,2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от сектор ПГСД, сектор ПКД и група ОЦ към РДПБЗН - В. Търново по заповед peг. № 1282з-679/17.09.2020 г., Протокол peг. № 1282р-5189/27.10.2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от РСПБЗН - В. Търново и Протокол peг. № 1282р- 5230/27.10.2020 г. от контролен изпит за определяне нивото на физическата подготовка на служителите от сектор СОД.

В обяснение peг.

№ 1282р-4288/13.07.2021 г. от В. в отговор на Покана peг. № 1282р-4282/13.07.2021 г. (по описа на РДПБЗН - В. Търново), като причина за не явяването си, въпреки, че е запознат със заповед № 1282з- 679/17.09,2020 г. и график № 1282р-4486/17.09.2020 г., изменен с график № 1282р- 5327/02.11.2020 г. сочи възникнала служебна необходимост на територията на РСПБЗН Павликени и наложената практика в РДПБЗН Велико Търново за провеждане на годишните и междинните изпити за установяване на нивото на физическа подготовка, поради теменното изпитване на служителите в региона, което не позволява присъствието в пълния състав на комисията. Директора на РДПБЗН Велико Търново, че няма да присъства като член на комисията на 13.11.2020 г. Извършил контролна и тематична проверки заложени в графиците на РСПБЗН Павликени за което е изготвил Констативен протокол № КП-11Б311-ВТ-4-3-98/13.11,2020 г. е Комплекс за социални услуги и тематична проверка относно отоплението през есенно зимния сезон в СУ Бачо Киро гр. Павликени. Мислел, че паради въведените тогава ограничения във връзка с COV1D-19, с цел опазване здравето на служителите не е нужно да присъстват всички членове на комисията за провеждане на годишни изпити по професионална и физическа подготовка на служителите от РДПБЗН В. Търново през 2020г.

В Обяснение peг.

№ 1282р-468/15.01.2021 г. на В. по повод извършената документална проверка от ДЧР, твърди, че не е присъствал на стадион „Ивайло", поради служебна ангажираност на територията на РСПБЗН - Павликени, но не изтъкнал като причина изготвянето на Констативен протокол № КП-ЛБЗН-ВТ-4-3-98/13.11.2020 г. и извършването на проверки, а е посочил като причина ограниченията, свързани с епидемичната обстановка.

По

Сведение per. № 1282р-4300/14.07.2021 г. от инспектор Д.В., на дата 13.11.2020 г. след обяд при провеждане на изпита па стадион „Ивайло" в гр. Велико Търново, на който бил подложен от комисията присъствал само инспектор С.Л. - началник на сектор ПГСД при ГДПБЗН Велико Търново, който сам провел изпита.

По сведение peг. №. 1282р-4527/26.07.2021 от младши инспектор К.К.на 13.11.2020г., на изпита за установяване па пивото на физическата подготовка на държавните служители от РДПБЗН - Велико Търново, съгласно заповед рег. № 1282з-679/17.09.2020 г. на директора на РДПБЗН- Велико Търново, комисията определена с горецитираната заповед не била в пълен състав, като при провеждането на изпита присъствал само гл. инспектор С.Л..