Решение № 94 от 22.02.2022, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 94 гр. Велико Търново, 22.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, III СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: МЛАДЕН ДИМИТРОВ при участието на секретаря МАРГАРИТА ИЛ. Г.А-ИЛИЕВА като разгледа докладваното от МЛАДЕН ДИМИТРОВ Административно наказателно дело № 20214110201635 по описа за 2021 година за да се произнесе взема предвид следното:

Производство по чл.59, ал.1 от ЗАНН.

Жалб.“***“ЕООД, чрез процесуален представител адв. С., обжалва Наказателно постановление №42/25.11.2021 г., издадено от директора на РИОСВ Велико Търново, с което за нарушение по чл.135, ал.1, т.1 от ЗУО, е наложена на дружеството имуществена санкция в размер на 2000 лева. Излага доводи за допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон.

Претендира разноски.

Представителят на въззиваемата страна поддържа издаденото НП от проесуална и материална страна и моли съда да го потвърди. Излага обстойно доводите си в писмени бележки.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното : Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН №45 от 21.10.2021г., от инж. С. С., началник отдел „УООП“ при РИОСВ-В.Търново, срещу „***" ЕООД, за това, че на 07.08.2021 г., не е изпълнило задължението си не по-късно от деня на натоварване да изпрати на електронна поща на РИОСВ - Велико Търново копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (ЕО) №1013/2006 и декларация по образец съгласно приложение №51 от Наредба № 1 от 4 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация 1 за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата) за отпадък с код 19 12 04, натоварен на 06.08.2021 г. в Германия, в нарушение на чл.

22, ал. 5 вр. ал. 4 от Наредбата (ред. ДВ. бр. 30 от 31 март 2020 г.) във връзка с чл. 135, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците в частта „не предостави ... информация за управление на дейностите по отпадъците съгласно изискванията на ... наредбата по чл. 48, ал. 1".

Въз основа на съставения акт е издадено наказателно постановление №42/25.11.2021 г., от директора на РИОСВ - Велико Търново, с което на дружеството „***" ЕООД, гр. ***, за това, че на 07.08.2021 г. в качеството му на получател на отпадъци на площадката си, находяща се в гр. ***, не е изпълнило задължението си не по-късно от деня на натоварване 06.08.2021г., да изпрати на електронна поща на РИОСВ - Велико Търново копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (ЕО) №1013/2006 и декларация по образец съгласно приложение №51 от Наредба № 1 от 4 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата) за отпадък с код 19 12 04, натоварен на 06.08.2021 г. в Германия, като същото представлява нарушение на чл. 22, ал. 5 вр. ал. 4 от Наредбата (ред. ДВ. бр. 30 от 31 март 2020 г.) във връзка с чл. 135, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците в частта „не предостави ... информация за управление на дейностите по отпадъците съгласно изискванията на ... наредбата по чл. 48, ал. 1", на осн. чл.135, ал.1, т.1 от ЗУО, е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.

От показанията на актосъставителя - св.С. и св.Б., се установи, че в качеството си на служители при РИОСВ-В.Търново, са извършили анализ на постъпила информация по справка от Националния координационен център при МОСВ, съдържаща данни за извършените вносове на отпадъци през месец август, с местоназначение територията на РИОСВ - Велико Търново, както и информация за изпълнение на задълженията по чл. 22, ал. 4 и ал. 5 по Наредба № 1 от 4 юни 2014 г.

От справката актосъставителя установил, че дружеството „***" ЕООД е получател на внос на отпадък с код 19 12 04, за който в деня на натоварването, на електронната поща на РИОСВ -Велико Търново не били изпратени необходимите документи за уведомяване за транспортираните отпадъци. Натоварването било извършено на 06.08.2021г., докато съобщението било изпратено по елктрона поща до РИОСВ, на 09.08.2021г.

За констатирното бил съставен АУАН, в РИОСВ-В.Търново, в присъствието на управителя на клона на дружеството в гр.В.Търново.

С оглед на установеното се налагат следните правни изводи :

Жалбата е основателна.

В хода на административнонаказателното производство не са допуснати 2 процесуални нарушения, което да се отразяват върху валидността на издаденото НП.

АУАН и издаденото въз основа на него Наказателно постановление са законосъобразни – съставени в законоустановените срокове по чл.34 от ЗАНН, и притежаващи необходимите реквизити – чл.42 и чл.57 от ЗАНН. АУАН е съставен след констатиране на нарушението, като от постъпваето на данните в контролния орган за неточното изпълнение на задължението на 09.08.2021г., не е изтекъл тримесечен срок до съставянето.

Актът за установяване на административното нарушение е съставен от св.

С., в качеството му на началник отдел УООП при РИОСВ - Велико Търново, оправомощен от Директора на РИОСВ -Велико Търново на основание Заповед №РД262 от 21.05.2021 г., с оглед изискването на чл. 157, ал. 2 от ЗУО.

Наказващият орган, също е действал в рамките на делегиранато му от закона компетентност в качеството си на директор на РИОСВ -Велико Търново, на осн. чл. 157, ал. 4 от ЗУО, вр. с чл. 47, буква "б" от ЗАНН.

По същество:

Съставът на нарушението по чл.135, ал.1, т.1 от ЗУО е бланкетен и се попълва от правилото за поведение, в поднормативния акт към който препраща, както по отоншеие специалното качество на субекта на нарушението, така и с оглед предмета на задължението. В случая това се явява нормата на чл. 22, ал. 5 от Наредба № 1/04.06.2014г.

Както се установи по делото и не се спори от дружеството жалбоподател, на датата на натоварване – 06.08.2021г., получателят на отпадъците "***“ЕООД, не е изпратило на електронната поща на РИОСВ – В.Търново, копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (ЕО) №1013/2006 и декларация по образец приложение № 51, с която декларира, че в състава на транспортираните отпадъци съдържанието на други материали, примеси или замърсители не е повече от десет тегловни процента за конкретната пратка. с което от обективна страна е осъществило състава на вмененото му нарушение. Данните за превоза са били изпратени на 09.08.2021 г., което се явява – понеделник, първия работен ден, след почивните дни процесната седмица. Нарушението е извършено от юридическо лице, поради което въпросът за наличие на вина не се изследва.

Съгласно чл. 3, ал. 1 ЗАНН, обаче, за всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му, а според ал. 2 на същия член ако до влизане в сила на наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е поблагоприятна за нарушителя.

Към датата на извършване на нарушението – 07.08.2021 г., субект на задължеието са били лицата по чл. 22, ал. 4 от Наредба № 1/04.06.2014 г., а именно 3 тези уреждащи превози за или внос в Република България на отпадъци по Регламент (ЕО) № 1013/2006 и получателите на отпадъците.

С изменението на нормата на чл.22, ал.5 от Наредбата, с ДВ бр. 82 от 2021г., в сила от 01.10.2021 г. цитираната разпоредба е променена, като задължението за изпращане на информация пада само на това лице, което урежда превоза, а не и за получателите.

С цитираната разпоредба са разграничени и документите, които се изпращат от лицата, уреждащи превози и от получателите на отпадъците. По делото се установи, че дружеството – жалбоподател е санкционирано в качеството си на получател на отпадъците, а не на лице уреждащо превоза, като нова редакция на чл.22, ал.5 от Наредбата, влязла в сила преди съставянето на АУАН и издавнето на настоящото наказателно постановление не е съобразена, както по отношение субекта на нарушението така и на кръга от документи, които следва да подаде по електронен път в съответното качество.

След като новата редакция отменя задължение за лицето в качеството на получател на отпадъци, то тя се явява по-благоприятна и е следвало да се съобрази и приложи от контролните органи.

Никъде, както в АУАН, така и НП, не е изследван въпросът, дали дружеството се явява и лице уреждащо превоза, поради което квалифицирането на нарушението с оглед на това качество, представлява съществено изменение на обстоятелствената част, което е недопустимо в производството пред въззивната инстанция, с оглед на нормата на чл.63, ал.7, т.1 от ЗАНН.

Предвид изложеното и при приложение на по-благоприятния закон / чл.

22, ал. 5 от Наредба № 1/04.06.2014 г., ДВ бр. 82 от 2021 г. /, то обжалваното наказателно постановление следва да се отмени.

Предвид изложеното не е необходимо обсъждане на възраженията на жалбоподателя за неправилно приложение на санкционната разпоредба и евентуалното квалифициране на нарушението, като маловажно по смисъла на чл. 28 ЗАНН, тъй като в случая изследваното неизпълнение на задължение е несъставомерно.

Предвид основателността на жалбата, на осн. чл. 144 от АПК, вр. чл. 78, ал. 1 от ГПК, следва да се присъдят в полза на жалбоподателя и направените от него разноски за заплатено адвокатско възнаграждение на пълномощника адв.С., възлизащи на сумата от 420 лв. с ДДС. Отговорността за разноски следва да се понесе от бюджета на юридическото лице, чийто орган е издал наказателното постановление, като в случая това се явява РИОСВ-В.Търново, с оглед нормата на чл.14, ал.2, вр. с ал.1 от ЗООС.

Възнаграждението е определено под минималния размер в действащата 4 към сключване на договора за правна помощ редакция на разпоредбата по чл.18, вр. с чл.7, ал.2, т.2 от НАРЕДБА № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения и не подлежи на редуциране.

Воден от горното и на осн. чл.63, ал.3, т.1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление №42/25.11.2021 г., издадено от Директора на РЕГИОНАЛНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ - Велико Търново, ул.“***“№ **, с което на „***" ЕООД, за това, че 07.08.2021 г. дружеството, в качеството му на получател на отпадъци на площадката си, находяща се в гр. ***, не е изпълнило задължението си не по-късно от деня на натоварване 06.08.2021г., да изпрати на електронна поща на РИОСВ - Велико Търново копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (ЕО) №1013/2006 и декларация по образец съгласно приложение №51 от Наредба № 1 от 4 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (Наредбата) за отпадък с код 19 12 04, натоварен на 06.08.2021 г. в Германия, в нарушение на чл. 22, ал. 5 вр. ал. 4 от Наредбата (ред. ДВ. бр. 30 от 31 март 2020 г.) във връзка с чл. 135, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на отпадъците, на осн. чл.135, ал.1, т.1 от ЗУО, е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.

ОСЪЖДА РЕГИОНАЛНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Велико Търново, ул.“***“№ **, ДА ЗАПЛАТИ на „***“ЕООД, ЕИК104030376, със седалище и адрес на управление в гр.***, бул.“***“№***, СУМАТА от 420 лева, представляващи направените разноски за заплатено адвокатско възнаграждение за процесуално представителство по делото.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението на страната, пред ВТАдм.С.

Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________ 5