Акт от 07.11.2019, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№793 гр. Хасково, 07.11.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково в открито съдебно заседание на осми октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: АНТОАНЕТА

МИТРУШЕВА при участието на секретаря Ангелина Латунова прокурор като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм.д. № 334/2019г. по описа на Административен съд - Хасково за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на М.В.Ц. ***, срещу Заповед № 03-РД/613 от 15.02.2019г., издадена от Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие”.

В жалбата се твърди, че се оспорва заповедта в частта на изложеното основание по чл.47, т.3 и т.4 от Регламент /ЕС/ № 1305/2013г., тъй като същият нямал нищо общо с прекратяването на поетия от Ц. петгодишен ангажимент по мярка 214 „Агроекология“ и не отговаряло на истината.

Моли се за отмяна на заповедта в тази й част, като бъде постановено, че същата се основава единствено на промяната на чл.37 от ЗСПЗЗ и поради обстоятелството, че жалбоподателят не е животновъд и няма право да ползва държавна и общинска земя под наем за повече от една година, което автоматично го лишавало от възможността да участва в програмата по мярка „Агроекология“ за довършване на поетия петгодишен ангажимент и за следващ евентуален такъв.

В допълнително подадени по делото молби се моли да бъде уважена жалбата срещу заповедта в атакуваната й част и да бъдат присъдени разноските по делото. Навеждат се доводи, че при издаване на атакуваната заповед административният орган посочил несъществуващи основания за прекратяване на поетия от оспорващия ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление ВПС-1, неосъществени на практика. От представеното писмо на ОД „Земеделие“ гр. Кърджали било видно, че основанията на чл.47, т.3 и т.4 от Регламент /ЕС/ №1305/2013г. на Европейския парламент и на Съвета, както и липсата на данни за настъпили форсмажорни и извънредни обстоятелства, определени в чл.2 от Регламент /ЕС/ 1306/2013г. за наетите от оспорващия имоти не били налице, което водело до незаконосъобразност на обжалваната заповед в атакуваната част и което обуславяло отмяната ѝ. Сочи се, че поетия от оспорващия агроекологичен ангажимент към ДФЗ не бил изпълнен единствено и само на основание изменението на ЗСПЗЗ в чл.37и, каквото било и твърдението в жалбата му.

Ответникът - Зам. Изпълнителен директор на ДФ

„Земеделие”, чрез процесуален представител, излага съображения относно издаването на оспорения акт при спазване на всички изисквания за законосъобразността му. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер, както и внесения депозит за възнаграждение на вещо лице. В представена по делото молба сочи, че при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № 03-РД/613 от 15.02.2019г., издадена от Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“ Петя Славчева, на основание чл.20а, ал.1, ал.2 и ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.10, т.2 и т.13 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“ и чл.47, т.3 и т.4 – Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета; във връзка с издадено уведомително писмо за поет многогодишен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1)“ от М.В.Ц. , с УРН 57****с изх. №01-6500/9559 от 08.11.2016г. от Зам. Изпълнителния Директор на ДФ „Земеделие“ – РА и предвид предоставени документи с вх. № 01-6500/9559 от 24.11.2016г., е прекратен поетият многогодишен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1)“ на бенефициент М.В.Ц.,***.

Посочени са следните мотиви за издаване на заповедта: Поради лишаване от правото на ползване на земеделска земя на база на изисквания, които не са били известни на кандидата при подаване на заявление за подпомагане, възникнали с изменение на националното законодателство (§ 15 от ПЗР на ЗСПЗЗ – обн.ДВ 61 от 2015), което обстоятелство го поставя в невъзможност да продължи да спазва поетите задължения и на основание чл.47 т.3 и т.4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета и предвид предоставените документи с вх.№ 01-6500/9559 от 24.11.2016г., доказващи горното обстоятелство. Посочено е също, че когато бенефициентът не е в състояние да продължи да спазва поетите задължения, срокът на задължението се счита за изтекъл и не се изисква възстановяване на средства по отношение на периода, през който се е изпълнявало задължението.

Със Заповед № 03-РД/715/27.06.2017г.,

Изпълнителният Директор на Държавен фонд „Земеделие“ Живко Живков делегира на Заместник Изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие“ Петя Славчева ред правомощия, сред които по т.7 – да издава и подписва актове за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“, 10 „Агроекология и климат“ и мярка 11 „Биологично земеделие“.

На 24.06.2016г.

М.В.Ц. е подал Заявление за подпомагане 2016 – форма за физически лица, заведено с УРН 57****и с УИН 26/010716/56532.

Посочил е следните схеми и мерки за подпомагане : Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Агроекологични плащания (Мярка 214 от ПРСР 2007-2013) и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Към заявлението е приложил Таблица на използваните парцели 2016 година, Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2016 и Таблица за отглежданите животни 2016. Попълнено е и Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания“ 2016, с което е заявено за подпомагане направление: Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност. В приложението лицето е декларирало, че през текущата година намалява площта, за която има поет агроекологичен ангажимент и спазва разпоредбите на чл.24, ал.2 на Наредба № 11 от 06.04.2009г. (отразено е, че към Заявлението се прилага и обяснение, в което се посочват причините за намаляване на площите). По делото е представено обяснение от М.В.Ц. до ДФ „Земеделие“, в което същият е посочил, че намаленията на площите му по мярка 214 „Агроекология“ е направено във връзка с изменението на ЗСПЗЗ.

На

24.06.2016г. е извършена автоматична проверка на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2016, като са описани откритите несъответствия. Направено е и отбелязване, че не са декларирани същите площи по направление ВПС1/2, спрямо декларираните от предходната година. Отразено е, че това е свързано с парцели: 58829-217-5-1 58829-840-2-1 84036-19-2-1 58829-217-4-1 58829-216-2-1 58829-728-2-1. В приложена Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 214 „Агроекологични плащания“, ПРСР 2007-2013г., относно направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1/2)“ е отразена декларирана площ за кампания 2015, ха – 43.03, декларирана площ за кампания 2016, ха – 2.30.

С писмо изх.№ 01-6500/9559 от 08.11.2016г. на ДФ „Земеделие“, Ц. е уведомен, че административните проверки, извършени на заявлението му, включват автоматично географско сравнение на одобрените/референтните парцели по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ от мярка 214 с тези, които са заявени по направлението през текущата кампания в Интегрираната система за администриране и контрол. Посочено е, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от Ц. през текущата кампания парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за участие в мярката с направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“ е под 90 %. Посочено е също, че Държавен фонд „Земеделие“ прекратява агроекологичния ангажимент и подпомаганите лица възстановяват получената финансова помощ по съответното направление съобразно разпоредбите на ал.4, когато не са спазили изискванията на чл.24, ал.2 от Наредба №11 от 06.04.2009г.

Отразено е, че вследствие на влезлите в сила изменения на ЗСПЗЗ и едностранно прекратени договори за наем на земи от общинския и държавния поземлен фонд (ОПФ и ДПФ) на земеделските стопани с многогодишни ангажименти, свързани с изпълнение на дейности на постоянно затревени площи и в съответствие с чл.59 от Наредба №11 от 06.04.2009г., следва лицето да предостави доказателства в Държавен фонд „Земеделие“ – РА в срок до 15 работни дни от датата, на която е получил искането от ДФЗ – РА. Указано е, че в случай, че не предостави доказателство за прекратяване на договор за ОПФ и ДПФ, издаден от съответната компетентна институция, в срок до 15 работни дни от датата, на която е получил писмото и допълнителни доказателства, относими към изложените констатации, ДФЗ-РА има право да прекрати агроекологичния му ангажимент съгласно чл.18, ал.3, т.3 от същата Наредба. Писмото е получено лично от Ц. на 18.11.2016г.

С писмо вх.№ 01-6500/9559 от 24.11.2016г. в ДФ „Земеделие“ М.Ц. е представил писмо изх.№ 94-01-7/09.02.2016г. на Община Черноочене, видно от което, след проверка и анализ на справките от електронната система на Българска агенция по безопасност на храните, с Протокол № 6 от 05.02.2016г., комисията (назначена със Заповед № 44/01.02.2016г. на Кмета на Община Черноочене) за извършване проверка за спазване условията на § 15, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /обн. ДВ, бр. 61 от 2015г./ по сключен договор за наем на мери и пасища от общински поземлен фонд установила, че към 01.02.2016г. не е привел Договор № 15/10.05.2013г. за индивидуално отдаване на общински мери и пасища, в съответствие с чл.37и от ЗСПЗЗ. С писмото Ц. е уведомен, че на основание чл. 37м, ал. 4, т. 4 от ЗСПЗЗ, § 15, ал. 3 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /обн.

ДВ, бр.61 от 2015г./ се прекратява сключен с него Договор № 15/10.05.2013г. за индивидуално отдаване на общински мери и пасища.

Приложена е и Заповед № 148/10.02.2016г., издадена от Кмет на Община Свиленград, с която се прекратява наемното отношение между Община Свиленград и М.В.Ц., съгласно сключен договор за наем на земеделска земя от 22.06.2012г., изменен с Допълнително споразумение от 15.07.2014г., за временно и възмездно ползване на недвижим имот – ПОС, представляващ имот № 000425, находящ се в землище с.

Щит, без местност, с площ от 156.745 дка, НТП – пасище, мера, при посочени граници и съседи, считано от 15.02.2016г. (т. I от заповедта).

С Искане вх.№ 02-260-6500/3173 от 10.10.2017г. в ОД на ДФ

„Земеделие“ Хасково, Ц. е представил Договор за отдаване под наем на земеделска земя, сключен на 22.06.2012г. между Община Свиленград като наемодател и М.В.Ц. като наемател, на основание чл.37 П ЗСПЗЗ, Решение № 228/31.05.2012г. на Общински съвет гр.Свиленград, за наем на земеделска земя, Допълнително споразумение към Договор за наем на земеделска земя, сключено на 15.07.2014г. между Община Свиленград като наемодател и М.В.Ц. като наемател, както и Договор № 15 от 10.05.2013г. за индивидуално ползване на общински мери и пасища, сключен на 10.05.2013г. в с.Черноочене, обл.Кърджали, на основание чл.25, ал.1 и чл.37о, ал.1 от ЗСПЗЗ и т.3.1. от Решение № 31/07.05.13г. на ОбС – с. Черноочене.

На

15.02.2019г. е издадена оспорената в настоящото производство заповед. Същата е изпратена до М.В.Ц. и е получена от Н.Н.– с., на 05.03.2019г., видно от приложеното известие за доставяне с баркод