Решение № 248 от 17.02.2021, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е 248 гр. Бургас, 17.02.2021 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Бургас, в публично заседание на осемнадесети януари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛЯ РУСЕВА при секретаря И. Г., като разгледа докладваното от съдия Русева адм.д. № 1443 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК вр.чл.215, ал.1 от ЗУТ. Образувано е по жалба на С.Х.П. с ЕГН ********** ***, против Заповед № 175/13.03.2020 г. на кмета на Община Приморско, издадена на осн.чл.225а, ал.1 и ал.2 вр.чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, с която е наредено премахване на масивен обект „стълби и стълбищна площадка“, изградени в ПИ с идентификатор № *** по КККР на гр.

Приморско, върху южния тротоар на *** гр. Приморско.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на заповедта поради постановяването й при неизяснена фактическа обстановка и в нарушение на материалния закон. Сочи се, че въпросното стълбище е изградено в съответствие със строителните книжа и че сградата, към която е построено, е приета и въведена в експлоатация без забележки. Твърди се също, че стълбището осигурява достъп до офис, като при премахването му ще се окаже невъзможно използването на обекта. Моли се за отмяна на заповедта, ангажират се доказателства.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и с адвокат, който поддържа жалбата и претендира присъждане на разноски.

Ответникът по жалбата - кмет на Община Приморско, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата с твърдението, че актът е законосъобразен, тъй като в случая не е налице разрешение за строеж за процесното строителство и същото е изградено върху имот, който е публична общинска собственост, а именно - улица. Ангажира доказателства, моли за отхвърляне на жалбата и за присъждане на разноски.

Административен съд – Бургас, като взе предвид постъпилата жалба, становището на ответната страна по нея, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

По делото няма спор и това е видно от представения на л.101 договор за продажба на недвижим имот - частна държавна собственост от 13.03.1998 г., че жалбоподателят се легитимира като собственик на дворно място, съставляващо парцел І в кв.38 по плана на гр. Приморско с площ от 220/1760 кв.м. ид.ч. който имот понастоящем е идентичен с част от УПИ І-419 кв.38 по плана на гр. Приморско, ПИ № *** по КККР на гр. Приморско, с административен адрес гр. Приморско, *** /л.181/. С договор за отстъпено право на строеж върху държавна земя от 16.06.1990 г. /л.100/ на жалбоподателя е отстъпено право на строеж върху 220 кв.м. държавна земя – парцел 1/8І, секция V, кв.38 по плана на гр. Приморско, за построяване на жилищна сграда с магазин.

С Разрешение за строеж № 26/04.09.1992 г. на началник отдел „ТСУ“ при Община Царево /л.45/, на жалбоподателя е разрешено да построи двуетажна жилищна сграда в парцел І кв.38 по плана на гр. Приморско, като извърши предвидените в проекта СМР по дадена строителна линия от инж. Б., и му е разрешено да ползва част от уличното и тротоарното платно съгласно одобрения/съгласуван проект за ПОИС /проект за организация и изпълнение на строителството/. С последния се определят условията и реда за използване временно на части от тротоари, свободни обществени площи, както и части от улични платна за строителни площадки. С разрешение за строеж № 26/05.09.2000 г. /л.46/ на жалбоподателя е разрешено да надстрои съществуващата жилищна сграда на един етаж в парцел І-419 кв.38 по плана на гр. Приморско, като му е разрешено да ползва част от уличното и тротоарното платно съгласно одобрения /съгласувания/ проект за ПОИС.

На 20.05.1995 г. е издадено от архитект при

Община Царево разрешение за проектиране на преустройство на първи и втори партерни етажи на жилищна сграда в търговски обект – за хранене /5 секция/ - л.125. От обяснителната записка към архитектурната част на проекта за преустройство става ясно, че преустройството не предвижда изграждането на стълби и стълбищна площадка към обекта /л.122-л.124/.

Със Заповед № 124/13.06.2000 г. на кмета на

Община Приморско е одобрено частично изменение на ЗП за парцел І кв.38 по плана на гр. Приморско, съгласно приложена към заповедта разработка /л.135/.

С влязла в сила Заповед № 294/15.03.2005 г. на кмета на Община Приморско /л.115/ е одобрена промяната на ПУП-ПЗ за УПИ І в кв.38 по плана на гр. Приморско, като е променен характерът на застрояването в средноетажно за секции № 3 и № 4 съгласно червените, черните и сините надписи и линии на приложения към заповедта проект /л.116/.

Няма спор, че жалбоподателят е построил сградата, за която му е било издадено Разрешение за строеж № 26/04.09.1992 г. на началник отдел „ТСУ“ при Община Царево, като същата понастоящем представлява сграда с идентификатор *** по КККР на гр. Приморско /л.50/. По делото е представено Удостоверение за въвеждане в експлоатация № 58/14.10.2009 г. /л.28/ на жилищна сграда, ІV кат., с идентификатор № ***, находяща се в УПИ І-419 в кв.38 по плана на гр. Приморско, със собственик С.Х.П. съгласно договор за отстъпено право на строеж върху държавна земя от 16.06.1990 г. и договор за продажба на ЧДС от 13.03.1998 г. В удостоверението е записано, че строежът е изпълнен в съответствие с одобрените проекти на 17.04.1992 г., на 05.11.1999 г. и на 05.09.2000 г., както и в съответствие с Разрешение за строеж № 26/04.09.1992 г., Разрешение за строеж № 94/05.11.1999 г. и Разрешение за строеж № 26/05.09.2000 г., издадени от гл.архитект на Община Приморско, Протоколи за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от 05.11.1992 г., с резултатите от извършените проверки при достигане на контролираните проектни нива, Акт № 9/21.08.2009 г. и технически паспорт с рег.№ 77/13.10.2009 г. Строежът е заснет и нанесен в кадастралната карта /кадастралния план/ на гр. Приморско съгласно Удостоверение от 23.03.2009 г. от СГКК Бургас.

С писмо изх.№ 94-00-1405/23.04.2019 г. на кмета на Община Приморско /л.48/, адресирано до собствениците на жилищни сгради в УПИ І кв.38 по плана на гр. Приморско, сред които и жалбоподателят, същите са уведомени, че е постъпил на 05.04.2019 г. сигнал относно статута на изградените върху тротоара стълби, част от съществуващите жилищни сгради в имота. В писмото е посочено, че изградените стълби възпрепятстват свободното преминаване по тротоара и собствениците са поканени в 7-дневен срок от получаване на писмото да предоставят строителни книжа и да изразят становище, както и да считат писмото за уведомяване по реда на чл.26 АПК за стартиране на административно производство по ЗУТ за премахване на стълбите. В отговор, жалбоподателят е изпратил писмо с вх.№ 94-00-1460/25.04.2019 г. /л.47/, в което е уведомил кмета, че вследствие реконструкция на действащата ВиК мрежа в гр. Приморско и реновиране на улицата, е била отнета част от пешеходната зона на тротоара.

Представил е цитираното по-горе Удостоверение за въвеждане в експлоатация № 58/14.10.2009 г. на жилищната сграда, като е посочил, че същата е изградена в съответствие със строителната документация и че е нямало ограничителни условия по време на строителството.

По повод на постъпилия сигнал, на 06.01.2020 г. е била извършена проверка на място на обект „жилищна сграда“, находящ се в УПИ І кв.38 с идентификатор № *** по КККР на гр. Приморско, от трима служители в отдел „Контрол - строителство“ при Община Приморско. При проверката е констатирано следното: по ул. „Трети март“ са изградени стълби и стълбищна площадка, с приблизителни размери 2.00м/1.70м/0.60м и височина на парапета 0.90м; същите са изградени към „Кафе-еспресо“, находящо се в партерния етаж на сградата, и навлизат в уличната регулация според действащия ПУП на гр.

Приморско, одобрен със Заповед № 1092/1962 г.

За констатациите от проверката е съставен

Констативен акт № 2/06.01.2020 г. от трима служители в отдел „Контрол-строителство“ при Община Приморско /л.41/. Същият е връчен на жалбоподателя на 08.01.2020 г. /л.39 и л.40/.

На 10.01.2020 г. жалбоподателят е депозирал възражение срещу констативния акт /л.27/, в което е изложил, че сградата, построена от него, е реализирана изцяло в съответствие с одобрените проекти, разрешения за строеж, протоколи за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия, като строежът е заснет и нанесен в кадастралната карта на гр. Приморско и е снабден с всички изискуеми по закон документи. Посочил е, че по време на строителството не е констатирано от фирмата за строителен надзор изграждането на стълбище, което да навлиза в уличната регулация. Изложено е, че очевидно се касае за грешка при замерването или за последващо изменение на уличната регулация. С оглед на това, жалбоподателят счита, че не следва да се премахва извършеното строителство на стълби и стълбищна площадка.

Въз основа на фактите, установени с

Констативен акт № 2/06.01.2020 г., административният орган е издал обжалваната заповед за премахване на незаконния строеж на осн.чл.225а, ал.1 и ал.2 ЗУТ вр. чл.225, ал.2, т.1 и т.2 ЗУТ. В мотивите на обжалваната заповед административният орган е приел, че липсват доказателства за законосъобразното изграждане на процесното строителство, за което няма издадено разрешение за строеж, както и че изграденият обект е в несъответствие с предвижданията на действащия ПУП и е без одобрени инвестиционни проекти. Посочено е също, че „стълби и стълбищна площадка“, съгласно ЗУТ, представлява масивна пристройка, изградена върху уличната регулация на ПИ № *** по КККР на гр.

Приморско, към партерен етаж на съществуваща жилищна сграда, находяща се в УПИ І-419 кв.38 по плана на гр. Приморско, идентичен ПИ № *** по КККР на гр. Приморско. Към момента на проверката, строежът е завършен, като същият е изграден в противоречие с одобрените проекти от Община Приморско, и в противоречие с чл. 42, ал.2 ЗУТ, както и с чл. 225, ал.2, т.1 и т.2 ЗУТ.

По делото няма спор, че стълбите и стълбищната площадка попадат върху уличната регулация на ПИ № *** по КККР на гр.

Приморско, който имот е публична общинска собственост, видно от скицата на л.184.

По делото е изготвена СТЕ, от заключението на която става ясно, че процесният масивен обект представлява вертикална връзка между тротоара и първи етаж откъм ул.

„Трети март“ № 11 на пететажна сграда със сутерен и подпокривно пространство с два входа – вторият от вътрешна улица – тупик към хотел. По надлежния ред, обектът е въведен в експлоатация с издадено от Община Приморско Удостоверение за въвеждане в експлоатация № 58/14.10.2009 г. на „Жилищна сграда с идентификатор *** по КККР на гр. Приморско, разположена в ПИ с идентификатор ***, бивш УПИ І-419 кв.38 по плана на гр. Приморско, административен адрес ***, гр. Приморско. Не са представени данни относно съществуването на процесните стълби към датата на въвеждане на сградата в експлоатация, а именно – инвестиционен проект.

Първото строително разрешение, цитирано в Окончателен доклад на надзорника, е издадено от Община Царево и представлява РС № 26/04.09.1992 г. за двуетажна жилищна сграда. Съгласно инвестиционния проект, представен от Община Приморско във фаза предпроектни проучвания от 1990 г., е предвиден партерен етаж с магазини към ул. „Трети март“ и гаражи към улица-тупик. В чертеж ситуация /стр.149 от преписката/ е котирано разстоянието от уличната регулация до оста на ул. „Трети март“ – 6 м; мащабно измерен тротоарът е 3 м, но не е котиран. Посочени са нивата на тротоара и готов под, а именно – 14,85 м и 14,95м по тупик улицата и съответно 15,10м и 15,40м на север – ул. „Трети март“, т.е. партерът е на две нива с коти 14,95м и 15,40м – разлика 0,45м. Самостоятелният обект, достъпът до който се осъществява от процесните външни стълби, е с предназначение офис. От улицата процесните стълби са единственият начин за достъп до офисното помещение.

Денивелацията от кота тротоар до кота готов под е 0,60м и няма алтернативен вариант за достъп до самостоятелния обект от улицата. Широчината на тротоара пред процесния имот е 1,80м, а свободната площ за преминаване пред процесната стълба е 0,20м. Не е налице изменение в уличната регулация на гр. Приморско, като в заключението е посочено, че представените заповеди на кмета на Община Приморско за изменение на ПУП - № 124/13.06.2000 г., № 272/10.06.2002 г. и № 294/15.03.2005 г., не касаят уличната регулация. При техническия оглед е констатирано, че тротоарът е с променлива ширина – 3,50м в близост до кръстовището и 1,80м в останалата част, където са обособени паркоместа. В представените документи от Община Приморско тротоарът е с еднаква ширина около 3,00м, тъй като котировките в инвестиционните проекти касаят разстояние от уличната регулационна граница до оста на ул. „Трети март“ – 6,00м, и в тази площ е включена и тротоарната. Преди изпълнението на паркинга пред стълбището, ширината на тротоара е била 3,50м. Свободната за преминаване площ при стълба преди обособяването на паркоместа следва да е 1,90м. Не са представени данни кога и от кого е реализирано изграждането на паркоместа. Процесното строителство, представляващо „стълби и стълбищна площадка“, попада в ПИ с идентификатор ***. Не е налице съответствие между проектните решения и изпълненото на място, съгласно представените части от инвестиционни проекти.

Разпечатката съдържа 37 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/99a221e4-dd68-4691-9ecb-9b71be0f9369