Решение № 5310 от 18.11.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5310 гр. София, 18.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 9-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ при участието на секретаря ДИЛЯНА П. ЦВЕТАНОВА като разгледа докладваното от ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ Административно наказателно дело № 20231110208757 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по въззивна жалба срещу НАКАЗАТЕЛНО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (НП) № 11-01-887 2022, гр.София, 09.05.2023г. , издадено от Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на основание чл.53 от ЗАНН е наложено административно наказание „парична глоба“ в размер на 7 667.23 лева на Д. Д. Н., с ЕГН:

********** за административно нарушение по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) вр. чл.5, ал.1, т.12 от ЗОП вр. чл.247, ал.1 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП.

Санкционираното лице обжалва НП, с инвокирани доводи за неговата незаконосъобразност. Твърди се липсата на извършено нарушение и се релевират твърдения за допуснати съществени процесуални нарушения. Иска се отмяната на НП.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява, но се представлява от професионален защитник, който пред съда и в писмена защита релевира допълнителни съображения по съществото на спора.

Претендират се разноски

Въззиваемата страна чрез законният си представител, редовно призована, се представлява от надлежен процесуален представител, който инвокира пред съда и в писмена защита доводи за неоснователност и недоказаност на депозираната въззивна жалба. Претендират се разноски.

1

Съдът като обсъди на основание чл.14 от НПК всестранно, обективно и пълно доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното:

I. Въззивната жалба е депозирана на 07.06.2023г. в законоустановеният 14 дневен срок на основание чл.59, ал.2 от ЗАНН, от процесуално легитимирана страна, подписана от жалбоподателя, с обоснован и доказан правен интерес, срещу санкционен акт по ЗАНН – наказателно постановление, връчен на 29.05.2023г. с обратна разписка на пощенски оператор, подлежащ на законов съдебен контрол от родово, местно и функционално компетентен съд на основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, като жалбата е редовна от външна страна с посочване на изискуемите по закон реквизити, поради което се явява ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.

II. Разгледана по същество, въззивната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА.

III. От фактическа страна (“ipso facto” – извод от самият факт):

Агенция по заетостта (АЗ) с адрес: бул. „Княз Александър Дондуков“ № 3, гр. София към Министъра на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта се включва по закон в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. В периода от 01.01.2018г. до 31.12.2021г. Агенцията по заетостта се е ръководела от жалбоподателя Д. Д. Н. . Същата като административен орган е била публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП. На основание чл. 22, ал. 1, т. 1 от ЗОП, с Решение № 20-00-196 от 10.02.2021г., подписано от жалбоподателя Д. Д. Н. - изпълнителен директор на Агенция по заетостта и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП, се открила процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка, монтаж и пускане в експлоатация на термовизионни системи “ в обектите на Агенция по заетостта по проект BG05M90P001-1.104 „Краткосрочна подкрепа за заетост в отговор на пандемията от C O V I D -19“, финансиран от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“.

Обект на поръчката е извършването на доставки по чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП и основен CPV код 32300000 „Телевизионни и радиоприемници и устройства за запис или възпроизвеждане на звук или образ“ (Допълнителен код: 32323300 видеооборудване), а видът на процедурата - „открита процедура“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Възлагането на поръчката е било осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП, с осигурен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи поръчката. Обществената поръчка е била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 00311-2021-0004. В решението за откриване на процедурата се посочило, че прогнозната стойност на поръчката е 320 000 лв. без ДДС, която попада в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 1, т. 1, б.

„б“ от ЗОП, съгласно който процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 11 от ЗОП се 2 прилагали, когато публични възложители, както и техни обединения възлагали обществени поръчки с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 271 000 лв. без ДДС - за доставки и услуги. С Решение изх. № 20-00196/10.02.2021 г. за откриване на процедурата са били изготвени по утвърдения от АОП образец и съдържание изискуемите реквизити по чл. 22, ал. 5 от ЗОП, като в съответствие с чл. 22, ал. 2 от същия закон, с решението са били одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка. Решението с изх. № 20-00196/10.02.2021 г. и обявлението за поръчката с изх. № 20-00- 197/10.02.2021 г., на основание чл. 36, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, на 15.02.2021 г. са били публикувани в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП) по партидата на възложителя под идентификационен номер 00311-2021-0004, с генерирани съответно номера F90392 (2021-005288) и F90418 (2021-005287) в регистъра на обществените поръчки. Съгласно чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗОП, обявлението на ОП е било публикувано в „Официален вестник” на Европейския съюз на 15.02.2021 г., под 2021/S ***.

От Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) чрез свидетелите А. А. С., А. Х. А. и С. Е. М. е била реализирана проверка.

Установило се, че на 10.02.2021г., в град София, в Агенция по заетостта жалбоподателят Д. Д. Н. , в качеството си на Изпълнителен директор на Агенция по заетостта и като публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 12 от ЗОП, с Решение № 20-00-196/10.02.2021 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка, монтаж и пускане в експлоатация на термовизионни системи“ в обектите на Агенция по заетостта по проект BG05M90P001-1. 1 0 4 „Краткосрочна подкрепа за заетост в отговор на пандемията от COVID -19“, финансиран от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд“, е одобрил обявление за оповестяване откриването на поръчката, в което е включил изискване към участниците в Раздел VI „Допълнителна информация“, т. VI.3) от обявлението за поръчката „участникът трябва да разполага със сервизни центрове за поддръжка и ремонт на предлаганото оборудване в най-малко 7 (седем) областни града на територията на Република България“. Посоченото изискване се доказвало с документи по чл. 64, ал. 1, т. 9 от ЗОП - декларация за инструментите, съоръженията и техническото оборудване, които ще бъдат използвани за изпълнение на поръчката.

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.4). „Описание на обществената поръчка“ на обявлението за поръчката възложителят е описал предмета на обществената поръчка. Предметът на обществената поръчка се отнасял за доставка, монтаж и пускане в експлоатация на 40 (четиридесет) броя термовизионни системи, включващи термокамери за измерване на телесната температура, монитор за наблюдение, изграждане на свързаността между камерите и монитора, осигуряване на необходим софтуер, чрез който ще се осъществява видеонаблюдението и сигнализацията за промяната на телесната 3 температура на посетители в сградите на Агенция по заетостта. В предмета на поръчката са били включени следните основни видове дейности: доставка на термовизионни системи до местата на доставка, посочено в Приложение № 1А - Списък с адресите за място на изпълнение; монтаж/инсталация и въвеждане в експлоатация на доставените термовизионни системи; обучение на персонала на възложителя за работа с доставените термовизионни системи; гаранционно обслужване на доставените термовизионни системи. В приложение № 1А от документацията „Списък с адреси и място на изпълнение на обществена поръчка“ са били посочени 40 адреса, на които следва да се извърши доставката, монтажът и пускането в експлоатация на термовизионните системи. В обявлението за поръчката се отразило, че оценяването и класирането на офертите ще се извърши въз основа на икономически най - изгодна оферта, при критерий за възлагане, съгласно чл.

70, ал. 2, т. 1 от ЗОП - „най-ниска цена”. Съгласно чл. 59, ал. 1 от ЗОП възложителят можел да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност; икономическото и финансовото състояние и дп техническите и професионалните способности. Съгласно чл. 59, ал. 5 от ЗОП възложителите посочвали критериите за подбор и документите, чрез които се доказвало изпълнението им, в обявлението, с което се оповестявало откриването на процедурата, или в поканата за потвърждаване на интерес, а при процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 8, 9 и 13 от ЗОП - в поканата за участие в преговори. С критериите за подбор се определяли и минималните изисквания за допустимост.

В Раздел IV „Критерии за подбор“, „Технически и професионални способности.“, т. 4. от указанията за участие възложителят е поставил изискване „участникът трябва да разполага със сервизни центрове за поддръжка и ремонт на предлаганото оборудване в най-малко 7 (седем) областни града на територията на Република България.“ Установило се в хода на извършената проверка, че при подаване на офертата участниците попълвали в Раздел В „Технически и професионални способности“ в Част IV „Критерии за подбор“ от ЕЕДОП списък със сервизните центрове, с посочване на точен адрес, телефон, факс, e-mail и лице за контакт, които ще бъдат използвани при изпълнение на поръчката. В Раздел V „Основания за отстраняване. Мерки за надеждност“, т. 1.11 от указанията за участие се посочило, че възложителят можел да отстрани от участие всеки участник, когато не отговарял на поставените критерии за подбор или не изпълнявал друго условие, посочено в обявлението за обществена поръчка или документацията за участие. В Раздел VI „Изисквания по отношение на гаранционното обслужване“ на Техническата спецификация се определяло следното:

Гаранционното обслужване следвало да се осъществява в сервизните бази, с които изпълнителя разполагал на територията на Република България.

Изпълнителят следвало да осигурява минимум 24 месеца гаранционна поддръжка за всички компоненти на термовизионна система, считано от 4 датата на приемо-предавателния протокол.

От извършената проверка в ЦАИС ЕОП, в електронната преписка на поръчката, се установило, че интерес към поръчката са проявили девет лица.

В обявения срок за получаване на оферти - до 23:59 ч. на 16.03.2021г„ в платформата са били подадени 2 броя оферти, с посочени часове и дати в раздел „Хранилище със заявления/оферти“ към всяка обособена позиция от „К.“ АД, гр. София, с ЕИК ................., с подадена оферта № OF315924 от 16.03.2021г. в 12:59:49 часа и от „С.“ ООД, гр. София, с ЕИК ..........., с подадена оферта № OF315924 от 16.03.2021г. в 12:59:49 часа. В представената оферта от „К.“ АД, участникът декларирал, че разполагал с инструменти, съоръжения и техническо оборудване, необходими за изпълнение на поръчката в 25 областни града, а участникът „Сектрон“ ООД в 7 областни града. Въз основа на Доклад от 09.08.2021 г. на комисията по чл. 103, ал. 1 от ЗОП, с Решение № РД-08-2311/09.08.2021 г. (D8213256) на изпълнителния директор на Агенция по заетостта обявил класирането на участниците, като определил за изпълнител на обществената поръчка, участникът, класиран на първо място - дружеството „С.“ ООД, с обща цена за изпълнение на обществената поръчка 319 468.00 лева без ДДС. Бил посочен отстраненият участник „К.“ АД и мотивите за отстраняването му. В резултат на проведената открита процедура се сключил договор за възлагане на обществена поръчка № 67/26.11.2021 г. между Агенция по заетостта и „Сектрон“ ООД, на обща стойност 319 468.00 лева без ДДС или 383 361.60 лева с ДДС. При извършената проверка се установило, че на основание чл. 3, ал. 4, т. 4 от договора за заплащане на дължимата сума от Изпълнителя „Сектрон“ ООД е била издадена фактура № 0000544531/07.12.2021 г. на обща стойност 319 468.00 лева без ДДС или 383 361.60 лева с ДДС, която е била изплатена с бюджетно платежно нареждане от 07.12.2021г.