Акт от 18.10.2018, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№729

18.10.2018 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и пети септември две хиляди и осемнадесета година в състав:

СЪДИЯ: ЦВЕТОМИРА Д.А

Секретар: Йорданка П.а………………………………………………………………….

Прокурор:……………………………………………………………………………………… като разгледа докладваното от съдия

Д.а административно дело №1314 по описа на съда за 2017 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от З.М.С. ***, против Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ - гр. Хасково, с искане за прогласяването й като нищожна и Мълчалив отказ на Директора на ОД на

ДФ“Земеделие“, гр. Хасково, сформиран по подадено искане с вх.№ 01-260-6500/20047 от 31.10.2017г. да бъде заличен от регистъра на тютюнопроизводителите .

С жалбата се моли да бъде обявена нищожността на оспорената заповед. Твърди се, че оспорващият не е бил тютюнопроизводител, не е получавал премии за тютюнопроизводство, не е сключвал договори за изкупуване на тютюн, не е упълномощавал когото и да било за горното, за което се позовава и на Постановление за отказ да се образува досъдебно производство от 25.07.2016 г. на Районна прокуратура – Златоград. Поддържа се възражение, че оспорващият е спазил всички изисквания на процедурата. При хипотезата, че единственото основание за отказ от подпомагане, цитирано в Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр.

Хасково, отпаднало като правно основание, т.е. в хипотезата на липса на регистрация на оспорващия във фонд „Тютюн“, оспорената заповед следвало да се счита за нищожна. По подробно изложените в жалбата съображения се моли да бъде отменен оспореният мълчалив отказ на Директора на ОД на ДФ“Земеделие“ гр.

Хасково да заличи регистрацията на оспорващия в регистъра на тютюнопроизводителите , и съответно бъде обявена нищожността на регистрацията на оспорващия във фонд „Тютюн“, както и да бъде обявена нищожността на Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ - гр. Хасково, като бъдат дадени указания на АО да извърши необходимите действия по разглеждане на заявлението му ИД 26/06/1/0/01296 и да бъде финансово подпомогнат проекта му, по който работи. Претендира разноски.

С определение на съда от 05.01.2018г. оспорването на З.М.С. против Мълчалив отказ на Директора на ОД на

ДФ“Земеделие“, гр. Хасково, сформиран по подадено искане с вх.№ 01-260-6500/20047 от 31.10.2017г. да бъде заличен от регистъра на тютюнопроизводителите, като недопустимо е оставено без разглеждане и производството в тази му част е прекратено. Със същото определение жалбата в частта й с която се оспорва като нищожна Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г. на

Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ - гр. Хасково е приета за допустима, като е отхвърлено възражението на ответника в тази насока.

Определението в прекратителната му част е влязло в законна сила на 24.01.2018г.

Ответникът –

Директор на Областна Дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ гр. Хасково, чрез процесуален представител оспорва жалбата насочена срещу Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ - гр. Хасково и моли същата да бъде отхвърлена. Претендира разноски.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, обсъди доводите и възраженията на страните и съобрази разпоредбите на закона, приема за установено от фактическа страна следното:

Със

Заявление за подпомагане с уникален идентификационен № 26/06/1/0/01296 от 20.07.2015г., жалбоподателят З.М.С. кандидатствал пред Разплащателна агенция при Министерство на земеделието и храните, за подпомагане по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ по Програмата за развитие на селските райони 2014-2020г. Заявено е растениевъдство – костилкови овощни видове (череша); други (угари/други) в с. Константиново, общ. Симеоновград, обл. Хасково.

Към заявлението за подпомагане са приложени регистрационна карта на земеделския производител (л.48), анкетна карта за регистрация на земеделски производител (л.49-50), ведно с анкетен формуляр (л.51-54), бизнес план. Представен е още и договор за наем на недвижим имот от 20.04.2015г., както и анекс №1 към същия договор. Представени са и други документи – удостоверения от ТД на НАП – Пловдив, декларации и др.

С

Уведомително писмо изх.

№01-260-6500/717/02.11.2015г. на Директор на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Хасково, жалбоподателят е уведомен, във връзка с подадено от него заявление за подпомагане с идентификационен №26/06/1/0/01296 по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от ПРСР (2014-2020г.), че при извършване на проверки по отношение на представените към заявлението документи, заявени данни и посочени факти са установени липси/нередовности на документи, непълноти и неясноти, конкретно изброени в 3 точки, като в т.3 е посочено следното: „Установено е, че сте регистриран като тютюнопроизводител през 2004г., т.е. вие сте започнали да стопанисвате земя с цел производство на земеделска продукция по-рано от 18 месеца от датата на подаване на заявлението за подпомагане“. С писмото е указано, че в срок до 10 работни дни от получаване на същото, С. трябва да представи описаните в писмото документи, необходими за отстраняване на констатираните пропуски, включително и за удостоверяване верността на заявените от него данни и посочени факти, като по т.3 са изискани писмени обяснения, придружени с доказателствени документи относно регистрацията му като тютюнопроизводител през 2004г.

Във връзка с горното, от З.М.С. е представен писмен отговор, заведен в ДФ „Земеделие“ ОД – Хасково с вх. №01-260-6500/717#3/23.11.2015г., към който са приложени документи, като по т.3 е приложено копие от жалба и обяснение до ДФЗ(л155-158). От същите е видно, че С. е декларирал, че никога не се е регистрирал като тютюнопроизводител – нито през 2004г., нито по-късно.

Регистрирането му било извършено без негово знание и без да изявил воля за това. Посочил, че тази регистрация била извършена чрез фалшификация, за която ще сезира Прокуратурата на Република България. Следвало да се има предвид, че никога не притежавал площи, на които да може да отглежда тютюн, не сключвал договори за аренда на такива площи и не обработвал такива. Посочил също, че регистрирането му като тютюнопроизводител през 2004г. и вписването му в съответните регистри станало без да изявил воля за това и било в резултат на злоупотреба. Не можел да представи каквито и да е документи за регистрирането си като тютюнопроизводител, тъй като не разполагал с такива и не подписвал такива документи.

До Министъра на земеделието и храните, с копие до Директора на ДФЗ-РА, е изпратена Декларация от кандидати по програма 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от ПРСР за периода 2014-2020г., получена на 08.12.2015 г. и подписана от 10 земеделски производителя (сред които и З.М.С.), които изрично заявяват, че никога не са подавали документи за регистрация като тютюнопроизводители и не са се регистрирали като такива. С Декларацията се настоява да бъде извършена проверка по случая и да бъде разпоредено лицата да бъдат заличени от въпросния регистър на Фонд „Тютюн“.

На 15.04.2016г. Директорът на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Хасково е издал оспорената Заповед №03-260-РД/149 от 15.04.2016г., с която, на основание чл.20а, ал.2 и ал.4 от ЗПЗП, във връзка с чл.25, ал.1, т.4, предл.второ, във връзка с чл.27, ал.1, т.2 във връзка с чл.5, ал.4 от Наредба №14 от 28.05.2015г. за прилагане на подмярка „6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., обн. , ДВ, бр.40 от 02.06.2015г. и Заповед №03-РД/1404 от 23.07.2015г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, е отказано да бъде финансирано заявлението за подпомагане на З.М.С. с ИД № на проекта: 26/06/1/0/01296. Като фактическо основание за отказа е посочено, че съгласно установените от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията от 17 юли 2014г. принципи за контрол при административните проверки, за кандидата З.М.С. е установено следното: На 20.07.2015г. кандидатът З.М.С. е подал заявление за подпомагане по подмярка 6.1. „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ с ИД № на проекта: 26/06/1/0/01296. След извършване на административни проверки по подадения проект, се установило, че кандидатът е регистриран като тютюнопроизводител през 2004г. Съгласно извършена допълнителна справка в Регистър „Тютюн“ за 2004г., е установено, че З.М.С. има премиран и изкупен тютюн – 1395 кг, както и изплатена премия на стойност 3250,60 лв. по открита на негово име и с негови данни сметка в ДСК – Неделино. За 2005г. е установено, че също има премиран и изкупен тютюн в размер на 488,00 кг, с премия на стойност 1268,80 лв. Посочено е, че съгласно чл.5 ал.4 от

Наредба №14/28.05.2015г. условията по ал.2, т.1 и 2 се считат за изпълнени, когато заявлението е подадено не по-късно от 18 месеца, считано от датата, на която е настъпило първото от посочените в ал.2, т.1 и 2 събития, а именно: „Към датата на подаване на заявлението за подпомагане лицата: трябва да са регистрирани за първи път, като земеделски стопани и да са започнали да отглеждат животни в собствен животновъден обект и/или да стопанисват земя с цел производство на земеделска и животинска продукция“. Посочено е също, че за З.М.С. е установено, че е стопанисвал земя с цел производство на земеделска продукция, в случая тютюн, за който е получил парични премии, по-рано от 18 месеца от датата на подаване на заявление за подпомагане. С оглед на изложената фактическа обстановка и на основание чл.5, ал.4 от Наредба №14/28.05.2015г. ДФЗ отхвърля подаденото заявление и постановява отказ за финансиране.

Заповед №

03-260-РД/149/15.04.2016г. на Директора на ОД на ДФ „Земеделие” гр.

Хасково е съобщена на жалбоподателя с уведомително писмо изх. № 01-260-6500/200 от 15.04.2016г. по описа на ОД на ДФ „Земеделие” гр. Хасково. Доколкото от приложеното по делото известие за доставяне с № ИД PS 6300 00NFZ7 Y не е била видна датата на получаване на писмото, от Директора на ОД на ДФ

„Земеделие” гр. Хасково е изискана справка за датата на получаване на процесното писмо. С писмо рег. № 1817/28.04.2016г. по описа на „Български пощи” ЕАД(л.191), Ръководителят на Областна пощенска станция гр. Хасково е уведомил Директора на ДФ „Земеделие” гр. Хасково, че пратката с посочения № била доставена лично на получателя на 22.04.2016г.

По жалба на З.М.С. срещу Заповед №03-260-РД/149/15.04.2016г. на Директора на Областна Дирекция на ДФ „Земеделие“ гр. Хасково в

АдмС-Хасково е било образувано адм.дело № 753/2017г. по описа на съда. С Определение от 12.07.2017г. по адм. д.

№753/2017г. по описа на Административен съд – Хасково, съдът е оставил без разглеждане оспорването на З.М.С. ***, срещу Заповед

№03-260-РД/149/15.04.2016г. на Директора на Областна Дирекция на ДФ „Земеделие“ гр. Хасково и е прекратил производството по адм. д. №753/2017г. по описа на Административен съд – Хасково. С Определение №11925/10.10.2017г. по адм. д.

9900/2017г. по описа на Върховен административен съд на Република България определението на АдмС-Хасково е оставено в сила.

Жалбата въз основа на която е образувано настоящото съдебно производство е подадена на 23.11.2017г. чрез

ДФ“Земеделие“ .

По делото е назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза. В заключението вещото лице е дало подробен отговор на поставените въпроси. По въпрос 1, вещото лице е посочило, че в заявката (до Фонд „Тютюн“) необходимите им за договаряне и изкупуване количества не са разпределени по тютюнопроизводители и по тази причина няма данни, касаещи жалбоподателя З.М.С. или други отделни тютюнопроизводители за разпределени количества тютюн по типове, произходи и сортове. В заключението е цитирана разпоредбата на чл.5, ал.7 /отм./ от ЗТТИ и е посочено, че обобщените данни за заявените по ал.6 количества тютюни представени от кметовете на общините във Фонд „Тютюн“ са за цялата община (в случая Община Неделино). По въпрос 2 вещото лице е посочило, че от Община Неделино не било представено заверено копие от Регистъра на тютюнопроизводителите и на площите за отглеждане на тютюн, воден в Община Неделино, в частта му за регистрираните тютюнопроизводители до 20 февруари 2004г. (съгласно чл.6(1) от ЗТТИ) или поне в частта му за регистрацията на З.М.С. като тютюнопроизводител. Причината за това била, че такъв регистър в общината не е воден или е бил унищожен. По тази причина вещото лице не можело да посочи вписани данни за З.М.С. в Регистъра на тютюнопроизводителите и на площите за отглеждане на тютюн за периода 2004г. По идентични съображения вещото лице не можело да посочи вписани данни за З.М.С. в коментирания регистър и за периода 2005г. Освен това, в регистъра не трябвало да бъде регистриран като тютюнопроизводител З.М.С., който към 20 февруари 2004г. не бил пълнолетен.