Решение № 86 от 10.07.2015, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 86 10.07.2015г. град Кюстендил

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Кюстендилският административен съд на дванадесети юни две хиляди и петнадесета година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА

АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря А.М. като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 331 по описа на съда за 2014г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.211, пр.2 от ЗМВР, обн.

ДВ, бр.53/27.06.2014г.

К.П.И., ЕГН ********** *** със съдебен адрес:*** чрез адв.А.Т. от КАК обжалва заповед №269/31.10.2014г. на началника на ГПУ Гюешево, с която на основание чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.3 и чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание “порицание” за срок от 6 месеца, считано от датата на връчване на заповедта. В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност, представляващи основанията за оспорване по чл.146, т.1-5 от АПК, както следва:

1/неспазване на установената форма, т.к. не е ясна точната дата на извършване на нарушението и не е конкретизиран точния час;

2/съществените нарушения на административнопроизводствените правила са във връзка с нарушения по време на извършената проверка по случая и с неосигурен пълен достъп до материалите от проверката с цел изразяване на становище, отправяне на искания и възражения. Претенира се, че извършената проверка не е пълна, всестранна и задълбочена.

3/нарушението на материалния закон е във връзка с твърдението за липса на извършено дисциплинарно нарушение. Жалбоподателят твърди, че е извършил идентификация на всички лица, преминали държавната граница в посочения времеви период на трасе „Вход” на ГКПП-Гюешево, включително чрез визуална проверка по снимки от представени паспорти, при която проверка е установил идентичност, след което е извършвал проверки в АИС „Граничен контрол” и се е съобразил с разпоредбата на чл.7, ал.1, т.1 от посочената в заповедта Инструкция. Сочи, че не е допуснал влизане в страната на лица и МПС с нередовни документи, като липсва установено такова нарушение. Моли се за отмяна на заповедта и присъждане на деловодни разноски.

В с.з. и писмена защита вх.№1880/17.06.2015г. по описа на съда пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата, сочейки допълнително, че от отговора на СКЦ-Гюшево от 03.06.2015г., показанията на св.Ц. и справка рег.№25649/28.10.2014г. до началника на ГПУ-Гюешево е видно, че на 11.09.2014г. през страната е преминал албанския гражданин BEKA ERMAL, а не IMER KORTOCI.

Сочи, че И. не е бил уведомен за задълженията си от специфичната длъжностна характеристика. Твърди се, че е останал неизяснен въпроса дали извършената идентификация е правилна, като се оспорват като недостоверни показанията на св.Г..

В с.з. и писмени бележки пълномощникът на началника на ГПУ-Гюешево оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че заповедта е издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма и процесуални правила, съответна е на материалния закон, с доказано нарушение и законосъобразно наложено наказание при съобразяване с нормативните правила. Претендира юк възнаграждение.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

По време на нарушението и при връчване на оспорената заповед жалбоподателят е заемал длъжността „старши полицай” в Граничен контролно-пропускателен пункт /ГКПП/ Гюешево на Гранично полицейско управление /ГПУ/ - Гюешево при Регионална дирекция „Гранична полиция” /РДГП/-Кюстендил.

С оспорената заповед №269/31.10.2014г. началникът на ГПУ Гюешево е наложил на И. дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 6 месеца, считано от датата на връчването й на основание чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР. Като писмени доказателства е приобщил протокол рег.№25917/31.10.2014г. за изслушване на служителя и справка рег.№25649/28.10.2014г., завършваща разпоредената със заповед рег.№219/26.09.2014г. проверка по случая с приложените към нея доказателства.

Описаните в заповедта фактически обстоятелства по нарушението се свеждат до това, че при извършване на гранична проверка от И. по време на дежурство на ГКПП Гюешево на 10/11.09.2014г. при работа на платно „Вход” около 06.00 часа без да извърши идентификация на чужд гражданин е пропуснал за влизане в страната албанския гражданин IMER KORTOCI с преотстъпен албански паспорт №BG

3649328 на името на BEKA ERMAL. Дисциплинарнонаказващият орган е счел, че с описаното действие служителят не е изпълнил служебните си задължения, указани в чл.7, ал.1, т.1 от Инструкция Iз-1405/24.07.2009г.

/изм. и доп. ДВ, бр.64/21.08.2012г./ за реда за осъществяване на гранични проверки на ГКПП и задълженията в специфична длъжностна характеристика рег.№11897/07.03.2012г. за длъжността полицай-старши полицай в ГКПП на ГПУ при РДГП, утвърдена със заповед рег.№1013/07.03.2012г. Конкретно се има предвид, че е нарушен текста от Инструкцията, съгласно който „при влизане в страната документът за пътуване на чужденеца се приема лично от граничния полицай, който:

1. извършва идентификация на лицето”, а по отношение на длъжностната характеристика, че са нарушени задълженията на полицая да „извършва гранични проверки на преминаващите през ГКПП лица и транспортни средства” и да „не допуска влизане в Р България на лица и МПС с нередовни документи”.

Заповедта е връчена на И. на 31.10.2014г. в 10.20 часа, оспорена е по административен ред пред директора на РДГП-Кюстендил с жалба вх.№Ж-З/12.11.2014г., който с решение рег.№18889/18.11.2014г. е приел жалбата за неоснователна, за което жалбоподателя е уведомен на 19.11.2014г. Жалбата по делото е депозирана в съда на 01.12.2014г.

Дисциплинарното производство е започнало с издаване на заповед №219/26.09.2014г. на началника на ГПУ Гюешево за извършване на проверка по постъпили данни за извършено нарушение на служебната дисциплина от служител на ГКПП Гюешево от ГПУ Гюешево, документирани в докладна записка рег.№15217/23.09.2014г. Разпоредената проверка е включвала установяване на обстоятелствата по пропускането за влизане в Р България на 11.09.2014г. през ГКПП Гюешево на албанския гражданин BEKA ERMAL, р.15.08.1986г., албански паспорт №BG 3649328, както и за наличието на дисциплинарна отговорност на служителя, извършил граничната проверка. Проверката е възложена на комисия в състав: председател – зам.началника на ГПУ Гюешево С. Г. З. и членове: началника на ГКПП Гюешево Д.И.Ц. и разузнавач в ГОИД от ГПУ Гюешево Людмил Василев Илиев. Докладната записка с рег.№15217/23.09.2014г. е изготвена от началник сектор ГКПД във връзка с разпоредена от директора на РДГП проверка върху съобщение №4525/12.09.2014г. на ГКПП Аеорогара София относно преминаването на албанския гражданин BEKA ERMAL през ГКПП Гюешево на 11.09.2014г.

Резултатите от проверката са обективирани в справка рег.№25649/28.10.2014г. на назначената комисия. Комисията се е запознала с докладна записка рег.№15217/23.09.2014г. и приложенията към нея, прегледала е предоставените записи от звеното за видеонаблюдение на ГКПП, изискала е информация до ДКИС за това кой служител от ГКПП Гюешево и на кое АРМ е въвел в системата АИС-ГК за влизане в страната на 11.09.2014г. данните за албанския гражданин BEKA ERMAL, изискала е от ГПУ София копия на експертни справки и наличния материал за установяване самоличността и задържането на албанския гражданин IMER KORTOCI, предоставил за обработка на ГКПП Аерогара София албански паспорт BG 3649328 с имена BEKA ERMAL и се е запознала с докладна записка рег.№23959/08.10.2014г. от К. Д.Г. – ПИ в ГОИД на ГПУ Гюешево относно проведена беседа с албанския гражданин IMER KORTOCI при принудителното му извеждане от страната през ГКПП Гюешево на 07.10.2014г. Въз основа на така посочените писмени и веществени доказателства комисията е установила следното:

1/съгласно утвърдения месечен график за времето от

20.00ч. на 10.09.2014г. до 08.00ч. на 11.09.2014г. ръководител на смяната на ГКПП Гюешево е бил командир на отделение Радослав Ангелов, а съгласно разпечатки за модул „Ротация”, фонова ротация 3, стартирана в 05:30:02ч. и приключена с начална ротация в 08:07:28ч. разпределението на служителите е включвало на АРМ 9 /влизане/ жалбоподателя И..

2/от справката за пътуване на лице-чужд гражданин е установено, че албанският гражданин с имена BEKA ERMAL и посочения албански паспорт е влязъл в страната като пътник в автобус марка „Фолксваген” с рег.№АА015EZ на

11.09.2014г. в 06.01ч. през ГКПП Гюешево.

3/от журнална справка е установено, че граничният контрольор от ГКПП Гюешево, регистрирал в АИС влизането в страната на албанския гражданин е жалбоподателя И. от АРМ 9.

4/от извършения преглед на видеозаписите от камерите за видеонаблюдение е установено, че около 05.55ч. на трасе „Влизане” на ГКПП Гюешево е пристигнал автобус с марка „Фолксваген”, с албански регистрационен номер АА015EZ, че К.П.И. е влязъл в автобуса, най-вероятно за извършване на идентификация на пътуващите лица, след което се е върнал в работната кабина за извършване на гранична проверка на представените документи в АИС-ГК, като през това време от автобуса са слезли четири лица от женски пол и три лица от мъжки пол /шофьорът и двама пътници/, като измежду лицата няма лице, отговарящо по външен вид на IMER KORTOCI при съпоставка с предоставения снимков материал от ГПУ София. Слезлите пътници са се качили в автобуса и около 06.20ч. МПС-то е напуснало зоната за извършване на гранични проверки и се е насочило за извършване на митническа проверка.

5/на 07.10.2014г. около 16.00ч. в изпълнение на заповед рег.№ОЧ-06/13.09.2014г на началник ГПУ София за принудително отвеждане на чужденец до границата на Р България и заповед рег.№ОЧ-07/13.09.2014г. на началника за забрана за влизане в страната за срок от 5 години, считано от 13.09.2014г. до 12.09.2019г., на ГКПП Гюешево се е явил албанския гражданин IMER KORTOCI и е представил пътен лист №101/23.07.2014г. с валидност до 05.11.2014г. от Посолството на Република Албания в София. От проведените от К.Г. /ГОИД при ГПУ Гюешево/ оперативно-издирвателни мероприятия, отразени в докладната записка с рег.№23959/08.10.2014г. е установено, че при разговор с албанския гражданин същият е заявил, че преди около месец е взел паспорта на своя приятел BEKA ERMAL и с него е тръгнал от Албания, преминавайки през Македония /ГКПП Деве Баир/ и през България /ГКПП Гюешево/, за да пътува до Германия, където желае да работи, като на Аерогара София е закупил самолетен билет, но при ползване на паспорта е задържан на ГКПП Аерогара София.

6/съгласно експертна справка №294/12.09.2014г. по описа на ГПУ София за лицево-идентификационно изследване на снимка на лице, изготвена на ГКПП Аерогара София на лицето IMER KORTOCI и снимката от албанския паспорт е установено, че лицата не са идентични.

7/от експертна справка №295-Т2/12.09.2014г. по описа на ГПУ София за изследване на граничния печат от ГКПП Гюешево с №L 189 от

11.09.2014г., положен в паспорта на BEKA ERMAL е установено, че граничният печат е истински.

8/от експертна справка №324 по описа на ГПУ София за лицево-идентификационно изследване на снимка на лице от писмо от ДМОС на МВР с техен рег.№А-23869/12.09.2014г. със записано под нея име IMER KORTOCI и портретна снимка на лице, представило се на 12.09.2014г. на ГКПП Аерогара София като BEKA

ERMAL е установено, че двете лица са идентични.

9/в писмено обяснение жалбоподателят е посочил, че на

11.09.2014г. около 06.00 часа в пристигналия автобус са пътували 15 лица, от които двама български граждани, а останалите албански, като от проведената беседа с албанските граждани е установил, че пътуват за България за получаване на български документи. Качил се е лично в автобуса за да провери документите на лицата, но не му е направило впечатление за несъответствие между лицата и данните в представените документи. И. е посочил, че няколко от лицата са слезли от автобуса за закупуване на здравни застраховки, което е потвърдено от видеозаписите. И. е записал, че след проверка на документите и представяне на здравните застраховки е пропуснал автобуса за влизане в страната.